Постанова № 14416000, 20.12.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2010 р. № 2-а- 14195/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.В.

при секретарі судового засідання Венглюк Т.В.

за участю:

представник позивача не прибув.

представник відповідача не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі Харківського міського центру зайнятості

до Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева"

простягнення суми ,

В С Т А Н О В И В:

Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі Харківського міського центру зайнятості (надалі позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" (надалі відповідач), в якому просить суд стягнути з Державного Підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» надлишково виплачене матеріальне забезпечення безробітній ОСОБА_2 в сумі 81 грн. 17 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 19.06.2009 року ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до центру зайнятості, де і була зареєстрована з відкриттям персональної картки. Остання надала довідку про середню заробітну плату (доход) № 316 від 06.07.2009 року, відповідно до якої її середньоденна заробітна плата становить 31.93 грн. За заявою ОСОБА_2 26.06.2009 року їй було надано статус безробітного та призначена виплата допомоги по безробіттю з 26.06.2009 року по 20.01.2010 року як застрахованій особі залежно від страхового стажу - понад 10 років -70% середньої заробітної плати, залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру середньої заробітної плати, залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру 100% - 90 календарних днів; 80% - 90 календарних днів; 70% - 540 календарних днів. Виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 розпочато з 26.06.2009 року, припинено виплати - з 21.01.2010 року у зв'язку з отриманням безробітним права на пенсію. Всього ОСОБА_2 було нарахована та перерахована до банку допомога по безробіттю у розмірі 81 грн. 17 коп.

У зв'язку з отриманням інформації про розбіжності в сумах доходів ОСОБА_2, позива чем на підприємстві ДП «Завод імені В.О. Малишева» (Відповідач) було проведено перевірку. За результатами перевірки складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соці альне страхування на випадок безробіття» від 19.08.2010 р. за № 754-ПФ.

Шляхом перевірки даних безпосередньо на підприємстві Відповідача, встановлено, що довідка про середню заробітну плату (дохід) № 316 від 06.07.2009 року, надана Відповідачем ОСОБА_2 не відповідає вимогам Постанови КМУ від 26.09.2001 р. № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», що призвело до надлишкової виплати матеріального забезпечення ОСОБА_2

Також, 05.08.2010 р. Відповідачем видана нова довідка про середню заробітну плату (дохід) ОСОБА_2 № 375/25, відповідно до якої її середньоденна заробітна плата становить 31,22 грн.

Даний акт підписано посадовими особами Відповідача, в присутності яких була проведена перевір ка. Заперечення до акту перевірки з боку посадових осіб ДП «Завод ім. В.О. Малишева» були відсу тні.

На підставі довідки № 375/25 від 05.08.2010 року відділом бухгалтерського обліку Харківсько го міського центру зайнятості проведено перерахунок допомоги по безробіттю отриманої ОСОБА_2.

В результаті проведеного перерахунку виявлена надлишково сплачена сума матеріального за безпечення ОСОБА_2 у розмірі 81 грн., 17 коп., з вини роботодавця.

Так, директором Харківського міського центру зайнятості видано наказ № 636 від 26.08.2010 року «Про організацію роботи по поверненню коштів», відповідно до якого ДП «Завод ім. В.О. Ма лишева» - повинен повернути кошти надлишково виплаченого матеріального забезпечення ОСОБА_2. у розмірі 81 грн., 17 коп.

Також, Позивачем на адресу Відповідача було направлено лист-претензію від 30.08.2010 року за № 11570 з проханням повернути незаконно виплачені кошти ОСОБА_2 у сумі 81 грн., 17 коп. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії. До теперішнього часу кошти у розмірі 81 грн. 17 коп. на користь Харківського міськогоцентру зайнятості Відповідачем не відшкодовано, у зв"язку з чим Фондом подано даний позов до суду.

У судове засідання представник позивача не прибув, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, надав суду клопотання про слухання справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, причини неявки суду не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи суду не надавав, правом надати письмові заперечення на позов не скористався.

Суд, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Згідно п. 2 ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр за йнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Робочі органи виконавчої дирекції Фон ду здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету, виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до Положення «Про Харківський міський центр зайнятості м. Харкова», затвер дженого директором Харківського обласного центру зайнятості - Харківський міський центр зайня тості (Позивач) - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соці ального страхування на випадок безробіття утворено відповідно до наказу директора Харківського обласного центру зайнятості від 05.11.2008 р. № 452 шляхом злиття Харківського міськрайонного центру зайнятості, Дзержинського, Жовтневого, Ленінського, Орджонікідзевського та Червонозаводського районних центрів зайнятості і є правонаступником їх прав і обов'язків.

Центр підпорядковується Харківському обласному центру і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення, виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фо нду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи та особи, які вперше шукають роботу, інші не застраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Судом встановлено, що 19.06.2009 року ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до центру зайнятості, де була зареєстрована з відкриттям персональної картки.

ОСОБА_2 надала довідку про середню заробітну плату (доход) № 316 від 06.07.2009 ро ку, відповідно до якої її середньоденна заробітна плата становить 31,93 грн.

За заявою ОСОБА_2 26.06.2009 року їй було надано статус безробітного і відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначена виплата допомоги по безробіттю з 26.06.2009 р. по 20.01.2010 р. як застрахованій особі залежно від страхового стажу - понад 10 років - 70 % се редньої заробітної плати, залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру.:

100% - 90 календарних днів;

80% - 90 календарних днів;

70% - 540 календарних днів.

Виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 розпочато з 26.06.2009 р.

Припи нено виплати - з 21.01.2010 р. у зв'язку з отриманням безробітним права на пенсію.

Всього ОСОБА_2 була нарахована та перерахована до банку допомога по безробіттю у розмірі 81 грн. 17 коп.

Відповідно до «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матері ального забезпечення безробітним», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної полі тики України, від 13.02.2009 р. № 60/62, розслідування страхових випадків здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття», виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють прави льність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на ви падок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріа льного забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за пого дженням Фонду.

Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шля хом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центра ми зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду за гальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випа док безробіття у разі, коли:

-подані застрахованою особою документи дають право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціа льне страхування на випадок безробіття»;

-під час перебування на обліку особи як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка від різняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформа ції.

Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адмініст рацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження під приємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Обмін інформацією здійснюється між Державним центром зайнятості, Державною податковою 4 адміністрацією України та Пенсійним фондом України як центральними органами виконавчої вла ди.

За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими осо бами, що її проводили.

Якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є не достовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем.

Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи ро ботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути виплачені кошти.

У разі відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у вста новлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодав ства.

У зв'язку з отриманням інформації про розбіжності в сумах доходів ОСОБА_2 Позива чем на підприємстві ДП «Завод імені В.О. Малишева» (Відповідач) було проведено перевірку. За результатами перевірки складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соці альне страхування на випадок безробіття» від 19.08.2010 р. за № 754-ПФ.

Шляхом перевірки даних безпосередньо на підприємстві Відповідача, встановлено, що довідка про середню заробітну плату (дохід) № 316 від 06.07.2009 року, надана Відповідачем ОСОБА_2 не відповідає вимогам Постанови КМУ від 26.09.2001 р. № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», що призвело до надлишкової виплати матеріального забезпечення ОСОБА_2

05.08.2010 р. Відповідачем видана нова довідка про середню заробітну плату (дохід) ОСОБА_2 № 375/25, відповідно до якої її середньоденна заробітна плата становить 31,22 грн.

Даний акт підписано посадовими особами Відповідача в присутності яких проведена перевір ка. Заперечення до акту перевірки з боку посадових осіб ДП «Завод ім. В.О. Малишева» були відсу тні.

На підставі довідки № 375/25 від 05.08.2010 року відділом бухгалтерського обліку Харківсько го міського центру зайнятості проведено перерахунок допомоги по безробіттю отриманої ОСОБА_2

В результаті проведеного перерахунку виявлена надлишково сплачена сума матеріального за безпечення ОСОБА_2 у розмірі 81 грн., 17 коп., з вини роботодавця.

Відповідно до «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріа льного забезпечення безробітним», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політи ки України від 13.02.2009 р. № 60/62, якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять пе рерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повер таються роботодавцем.

Рішення про повернення коштів роботодавцем оформлюється наказом.

Директором Харківського міського центру зайнятості видано наказ № 636 від 26.08.2010 року «Про організацію роботи по поверненню коштів», відповідно до якого ДП «Завод ім. В.О. Ма лишева» - повинен повернути кошти надлишково виплаченого матеріального забезпечення ОСОБА_2. у розмірі 81 грн., 17 коп.

Позивачем на адресу Відповідача було направлено лист-претензію від 30.08.2010 року за № 11570 з проханням повернути незаконно виплачені кошти ОСОБА_2 у сумі 81 грн., 17 коп. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії.

До теперішнього часу кошти у розмірі 81 грн., 17 коп. на користь Харківського міського центру зайнятості Відповідачем не відшкодовано.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту погашення заборгованості у розмірі 81,17 грн. або відсутності обов"язку щодо повернення коштів, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про загальнобов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі Харківського міського центру зайнятості до Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" (п/р 260093013379 в АКБ Золоті ворота МФО351931, код ЄДРЮУ 14315629) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі Харківського міського центру зайнятості (р/р 37177300802007 в ГУ ДКУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 36224721) надлишкове виплачене матеріальне забезпечення у розмірі 81.17 грн. (вісімдесят одна грн. 17 коп.).

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. З , ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 24 грудня 2010 року.

Суддя О.В. Панченко