Постанова № 14415781, 16.02.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №14

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2011 року Справа № 2а-959/11/1270 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Прокурора Артемівського району м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Завод «Донець» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 2550,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор Артемівського району м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Завод «Донець» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 2550,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач порушив вимоги ст.40 ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» та вимоги Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006. Відповідно до вимог гл.7 розділу V Положення розкриття річної інформації шляхом : розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні у строк не пізніше 30 квітня року наступного за звітним; подання до Комісії у строк не пізніше 1 червня року, наступного за звітним. Річну інформацію за 2009 рік в порядку визначеному гл.7 розділу V Положення ВАТ «Завод «Донець» не розкрило. Такі дії відповідача підпадають під правопорушення , відповідальність за яке передбачена п.5,6,7 ч.1 ст.11 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». У звязку з цим, керуючись ст.ст.8,9,11,12 зазначеного Закону , 29.07.2010 уповноваженою особою ЛТУ ЦПФР у відношенні ВАТ «Завод «Донець» винесено постанови №290 ЛУ, №291-ЛУ, № 292-ЛУ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, що у сумі складають 2550,00 грн. Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встановленому порядку не оскаржувались .Копій платіжних документів, що підтверджують виконання постанов до ЛТУ ДКЦПФР не надходило, що свідчить про несплату суми штрафу у бюджет. У звязку з чим просить стягнути суму штрафних санкцій у розмірі 2550,00 грн.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження.

Ухвала про розгляд справи в порядку скороченого провадження отримана відповідачем 11.02.2011.

У встановлений судом строк відповідачем не подано ні заперечень проти позову, ані заяви про визнання позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст.5 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в України» від 30.10.96 №448 ( далі - ЗУ №448), державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Статтею 6 вищезазначеного ЗУ передбачено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулює Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364 ( далі Положення).

Відповідно розділу IV Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272 (далі Правила) уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

З матеріалів справи вбачається, що Луганським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було виявлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства про цінні папери в порушення вимог ст.40 ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» та глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів , затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364, а саме у термін зазначений в Положенні ВАТ «Завод «Донець» не розкрило річну інформацію шляхом : розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні у строк не пізніше 30 квітня року наступного за звітним; подання до Комісії у строк не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96 та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 № 2272, Луганське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства на ринку цінних паперів та при виявленні фактів порушень законодавства про цінні папери уповноважені особи складають акти про правопорушення на ринку цінних паперів, які в подальшому є підставою для винесення постанови про накладення штрафних санкцій.

12.07.2010 уповноваженою особою Комісії винесено постанову про правопорушення на ринку цінних паперів, в якій встановлено, що відповідачем порушено вимоги п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів , затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364, згідно якого розкриття річної інформації шляхом подання до Комісії здійснюється у строк не пізніше 1 червня року, наступного за звітним. Річну інформацію за 2009 рік до Луганського територіального управління ДКЦПФР в термін передбачений Положенням, відповідачем не надано. Копію постанови було направлено відповідачу ( а.с.5).

20.07.2010 уповноваженою особою Комісії складений Акт № 290 ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів. Представник відповідача на підписання акту не зявився, що кваліфіковано як відмова від підписання акту ( а.с. 6). Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 290-ЛУ від 20.07.2010 та постанова про розгляд справи була направлена на адресу товариства ( а.с. 6,7,8).

Пункт 7 ч.1 ст. 11 ЗУ “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ”(зі змінами і доповненнями згідно ЗУ № 801 від 25.12.2008) передбачає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку -у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою № 290 ЛУ від 29.07.2010 до відповідача застосована санкція у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 850, 00 грн., який слід перерахувати в дохід Державного бюджету України. Зазначена постанова була направлена відповідачу ( а.с.9,10).

12.07.2010 уповноваженою особою Комісії винесено постанову про правопорушення на ринку цінних паперів, в якій встановлено, що відповідачем порушено вимоги п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів , затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364, згідно якого розкриття річної інформації шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк не пізніше 30 квітня року наступного за звітним. Річну інформацію за 2009 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк, передбачений Положенням, розміщено не було. Копію постанови було направлено відповідачу ( а.с.11,12).

20.07.2010 уповноваженою особою Комісії складений Акт № 291 ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів. Представник відповідача на підписання акту не зявився, що кваліфіковано як відмова від підписання акту ( а.с. 6). Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 291-ЛУ від 20.07.2010 та постанова про розгляд справи була направлена на адресу товариства ( а.с. 13,14,15).

Пункт 6 ч.1 ст. 11 ЗУ “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ”(зі змінами і доповненнями згідно ЗУ № 801 від 25.12.2008) передбачає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів -у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою № 291 ЛУ від 29.07.2010 до відповідача застосована санкція у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 850, 00 грн., який слід перерахувати в дохід Державного бюджету України. Зазначена постанова була направлена відповідачу ( а.с. 16,17).

12.07.2010 уповноваженою особою Комісії винесено постанову про правопорушення на ринку цінних паперів, в якій встановлено, що відповідачем порушено вимоги п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів , затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в МЮУ 05.02.2007 за № 97/13364, згідно якого розкриття річної інформації шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні здійснюється у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним. Річну інформацію за 2009 рік в офіційному друкованому виданні в термін, передбачений Положенням, опубліковано не було. Копію постанови було направлено відповідачу ( а.с.18,19).

20.07.2010 уповноваженою особою Комісії складений Акт № 292 ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів. Представник відповідача на підписання акту не зявився, що кваліфіковано як відмова від підписання акту ( а.с. 6). Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 292-ЛУ від 20.07.2010 та постанова про розгляд справи була направлена на адресу товариства ( а.с. 20,21,22).

Пункт 5 ч.1 ст. 11 ЗУ “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ”(зі змінами і доповненнями згідно ЗУ № 801 від 25.12.2008) передбачає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою № 292 ЛУ від 29.07.2010 до відповідача застосована санкція у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 850, 00 грн., який слід перерахувати в дохід Державного бюджету України. Зазначена постанова була направлена відповідачу ( а.с. 23,24).

Постанови № 290, №291,№ 292 про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів на загальну суму 2550,00 грн. у встановленому законодавством порядку не оскаржувались, копії платіжних документів до Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходили, що свідчить про несплату суми штрафу в Держбюджет.

Частиною 3 ст.11 цього Закону передбачено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Порядок накладення штрафу, визначений ст.12 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», позивачем дотриманий.

При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент винекнення правовідносин та розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,11,12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 року №448/96 ( зі змінами і доповненнями), Рішенням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 № 2272 про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій , ст. ст. 17, 18, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Прокурора Артемівського району м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Завод «Донець» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 2550,00 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Завод «Донець» суму штрафних санкцій у розмірі 2550,00 ( дві тисячі пятсот пятдесят гривень) в дохід Державного бюджету України р/р 31115106700006 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046582, код бюджетної класифікації 21081100.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

СуддяС.М. Чиркін