Постанова № 14406896, 22.02.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.11.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2011 року Справа № 2а-10420/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді Качуріної Л.С.

при секретарі Єретикової К.В.,

в присутності сторін:

від позивача: Сахаріленко Т.О., довіреність від 04.01.2011 № 281;

від відповідача: Яковлев О.І., довіреність від 05.01.2011 № 71/10-25,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Донбасантрацит» до Державної податкової інспекції в м. Красний Луч Луганської області про визнання податкових повідомлень-рішень недійсними, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду звернулося

Державне підприємство «Донбасантрацит» з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Красний Луч Луганської області про визнання податкових повідомлень-рішень № 0001062342/0 та № 0004101501/0, № 0001072342/0 від 16 листопада 2010 року про застосування та стягнення сум штрафних санкцій за порушення податкового законодавства щодо ДП «Донбасантрацит» по податку на додану вартість на загальну суму 976 67,16 грн.; визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № 0001062342/1 та № 0004101501/1, № 0001072342/1 від 13 грудня 2010 року про застосування та стягнення сум штрафних санкцій за порушення податкового законодавства щодо ДП «Донбасантрацит» по податку на додану вартість на загальну суму 976 67,16 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що16 листопада 2010 року заступником начальника ДПІ у м. Красний Луч Луганської області Забровським А.М. були винесені податкові повідомлення рішення № 0001062342/0 та № 0004101501/0, № 0001072342/0 на підставі висновків акту невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань по податку на додану вартість до бюджету від 08.11.2010 № 946/15-23/32446546 в якому був зроблений розрахунок можливих штрафних санкцій на загальну суму 976167,16 грн.

Акт перевірки був підписаний підприємством з запереченнями, згідно з якими було запропоновано переглянути висновки акту та суму нарахованих штрафних санкцій. За результатами розгляду заперечення на адресу підприємства надійшла відповідь ДПІ в м. Красний луч Луганської області про необґрунтованість заперечень з посиланням на п.7.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». 26 листопада 2010 року ДП «Донбасантрацит» на адресу відповідача була направлена скарга в порядку п. 5.2.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». За результатами розгляду скарги на адресу підприємства надійшло рішення про результати розгляду первинної скарги № 16482 від 13.12.2010, згідно з яким оскаржувані повідомлення-рішення залишені без змін, а скарга без задоволення. 14 грудня 2010 року на адресу ДП «Донбасантрацит» повторно направлені податкові повідомлення рішення від 13.12.2010 № 0001062342/1 та № 0004101501/1, № 0001072342/1 прийняті на підставі висновків акту невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань по податку на додану вартість до бюджету від 08листопада 2010 року № 946/15-23/32446546 в якому був зроблений розрахунок можливих штрафних санкцій.

В позовній заяві позивач зазначив, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. ДПІ в м. Красний Луч не має право самостійно здійснювати перерозподіл податкова за власним бажанням або на підставі «розподілу» машиною». В розрахунку можливих платежів податковий період та номер розрахунку, за яким визначалися узгоджені зобовязання не зазначені, платіжні доручення зазначені без врахування «Призначення платежу» та самостійно податковим органом віднесені на інші податкові періоди, що є порушенням права платника на розпорядження власними грошовими коштами. Підприємство фактично сплачувало зазначені податки з зазначенням податкового періоду до закінчення граничного строку з його сплати, відповідно немає правових підстав для нарахування штрафних санкцій.

У судовому засіданні представник позивача подав заяву про збільшення розміру позовних вимог, в якій просив визнати дії Державної податкової інспекції в м. Красний Луч Луганської області протиправними щодо змінення призначення платежу у відповідності до п. 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ за платіжними дорученнями № 916 від 07.07.2009 на суму 16000 грн.; № 920 від 13.07.2009 на суму 33340,00 грн.; № 967 від 22.07.2009 на суму 212618,687 грн.; № 898 від 06.07.2009 на суму 133360,00 грн.; № 933 від 31.07.2009 на суму 85000,00 грн.; № 913 від 22.07.2009 на суму 70381,32 грн.; № 922 від 29.07.2009 на суму 483430,00 грн.; № 983 від 24.07.2009 року на суму 16700,00 грн.; № 988 від 28.07.2009 на суму 53400,00 грн.; № 15 від 10.08.2009 на суму 50 000,00грн. № 29 від 14.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 28 від 14.08.2009 на суму 330 000,00грн.; № 51 від 18.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 52 від 18.08.2009 на суму 293 000,00грн.; № 70 від 19.08.2009 на суму 70000,00 грн.; № 71 від 19.08.2009 на суму 30000,00 грн.; № 75 від 26.08.2009 на суму 497432,27 грн.; № 120 від 28.08.2009 на суму 84 000,00 грн.; № 412 від 02.11.2009 на суму 293000,00 грн.; № 440 від 11.11.2009 на суму 646 000,00 грн.; № 474 від 24.11.2009 на суму 65 700,00 грн., № 495 від 30.11.2009 на суму 750 000,00 грн., № 549 від 29.12.2009 на суму 680000,00 грн., № 576 від 12.01.2010 на суму 58000,00 грн., № 592 від 18.01.2010 на суму 75000,00 грн., № 603 від 21.01.2010 на суму 72000,00 грн., № 614 від 27.01.2010 на суму 91700,00 грн., № 635 від 29.01.2010 на суму 790 000,00грн., № 405/24 від 18.01.2010 на суму 103656,07 грн.. Зобов'язати відповідача - Державну податкову інспекцію в м. Красний Луч - вчинити певні дії, а саме: зобов'язати зарахувати відповідно призначенню платежу суми, сплачені платіжними дорученнями: № 916 від 07.07.2009 на суму 16000 грн.; № 920 від 13.07.2009 на суму 33340,00 грн.; № 967 від 22.07.2009 на суму 212618,687 грн.; № 898 від 06.07.2009 на суму 133360,00 грн.; № 933 від 31.07.2009 на суму 85000,00 грн.; № 913 від 22.07.2009 на суму 70381,32 грн.; № 922 від 29.07.2009 на суму 483430,00 грн.; № 983 від 24.07.2009 року на суму 16700,00 грн.; № 988 від 28.07.2009 на суму 53400,00 грн.; № 15 від 10.08.2009 на суму 50 000,00грн. № 29 від 14.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 28 від 14.08.2009 на суму 330 000,00грн.; № 51 від 18.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 52 від 18.08.2009 на суму 293 000,00грн.; № 70 від 19.08.2009 на суму 70000,00 грн.; № 71 від 19.08.2009 на суму 30000,00 грн.; № 75 від 26.08.2009 на суму 497432,27 грн.; № 120 від 28.08.2009 на суму 84 000,00 грн.; № 412 від 02.11.2009 на суму 293000,00 грн.; № 440 від 11.11.2009 на суму 646 000,00 грн.; № 474 від 24.11.2009 на суму 65 700,00 грн., № 495 від 30.11.2009 на суму 750 000,00 грн., № 549 від 29.12.2009 на суму 680000,00 грн., № 576 від 12.01.2010 на суму 58000,00 грн., № 592 від 18.01.2010 на суму 75000,00 грн., № 603 від 21.01.2010 на суму 72000,00 грн., № 614 від 27.01.2010 на суму 91700,00 грн., № 635 від 29.01.2010 на суму 790 000,00грн., № 405/24 від 18.01.2010 на суму 103656,07 грн.. Визнати не дійсними та скасувати повністю податкові повідомлення - рішення № 000 1062342/0, № 0004101501/0 та № 0001072342/0 від 16.11.2010, № 0001062342/1, № 0004101501/1 та № 0001072342/1 від 13 грудня 2010 року про застосування та стягнення сум штрафних санкцій за порушення податкового законодавства щодо Державного підприємства «Донбасантрацит» по податку на прибуток на загальну суму 976167,16 грн..

Відповідно до частині 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду.

Представник відповідача у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував та просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що позивачем в платіжних дорученнях не зазначалося напрямку спрямування сум ПДВ зі спеціального рахунку на погашення зобовязань з деклараціями та уточнюючими розрахунками з ПДВ за липень 2009 року, серпень 2009 року, листопад 2009 року, грудень 2009 року, січень 2010 року, а штрафні санкції відповідно до повідомлень-рішень, що оскаржуються були застосовані саме за затримку граничних строків сплати податкового зобовязання за зазначеними деклараціями та розрахунками,дій з перерозподілу сум податку призначених саме для погашення вищевказаних зобовязань ДПІ в м. Красний Луч не здійснювалося. У разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобовязанні зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напрямку сплати, визначеного платником податків.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач субєкт господарювання державне підприємство «Донбасантрацит» зареєстроване Краснолуцьким виконкомом Луганської області, свідоцтво про державну реєстрації від 30.04.2003 року № 04051945Ю0010253, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32446546, узято на податковий облік до ДПІ в м. Красний Луч 13 травня 2003 року. Форма власності державна, юридична адреса: 94500, м. Красний Луч, вул. Косіора, 10.

Відповідно до пункту 5.1 статті 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобовязання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок. Платник податків має право не подавати такий розрахунок, якщо такі уточнені показники зазначаються ним у складі податкової декларації за будь-який наступний податковий період, протягом якого такі помилки були самостійно виявлені.

Згідно із підпунктом 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до підпункту 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом «г» підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

У відповідності із підпунктом 7.8.1 пункту 7.8 статті 7 Закону України від 03 квітня 1997 року № 168/97-ВР «Про податок на додану вартість» (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) податковим періодом для податку на додану вартість є один календарний місяць.

Згідно із пунктом 17.1 статті 17 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» штрафні санкції (штрафи) за порушення податкового законодавства накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею, контролюючими органами, а у випадку, передбаченому пунктом 17.2 цієї статті, самостійно нараховуються та сплачуються платником податків.

Відповідно до вимог пункту 17.1 статті 17 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» штрафні санкції (штрафи) за порушення податкового законодавства накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею, контролюючими органами, а у випадку, передбаченому пунктом 17.2 цієї статті, самостійно нараховуються та сплачуються платником податків.

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний відповідно до вимог підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Проведеною державною податковою інспекцією в м. Красний Луч Луганської області невиїзною документальною перевіркою своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань з податку на додану вартість за період з 31.08.2009 по 31.05.2010, за результатами якої складено акт від 08.11.2010 № 946/15-23/32446546, було встановлено, що в порушення вимог підпункту 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків державне підприємство «Донбасантрацит» несвоєчасно сплатило узгоджені суми податкових зобовязань.

За порушення граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість за липень 2009 року січень 2010 року у відповідності із вимогами підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» на підставі акта невиїзної документальної перевірки від 08.11.2010 № 946/15-23/32446546 державна податкова інспекція в м. Красний Луч Луганської області податковими повідомленнями-рішеннями від 16.11.2010 № № 0001062342/0, 0004101501/0, 0001072342/0 застосувала до державного підприємства «Донбасантрацит» штрафні санкції у загальному розмірі 976167,16 грн. (а. с. 21-23).

За результатами розгляду скарги позивача від 26.11.2010 № 1-1/2507, яка рішенням про результати розгляду первинної скарги від 13.12.2010 № 16482/23-119 залишена без задоволення, державною податковою інспекцією в м. Красний Луч Луганської області у відповідності із пунктами 4.3 та 5.3 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 21 червня 2001 року № 253 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 27 травня 2003 року № 247) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 червня 2003 року за № 467/7788 (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин), складено та надіслано державному підприємству «Донбасантрацит» податкові повідомлення-рішення від 13.12.2010 № № 0001062342/1, 0004101501/1, 0001072342/1 (арк. справи 24-26).

Оскільки податкові повідомлення-рішення від 16.11.2010 № № 0004111501/0, 0004101501/0, 0001072342/0 у звязку зі складенням та надісланням позивачу податкових повідомлень-рішень від 13.12.2010 № № 0001062342/1, 0004101501/1, 0001072342/1 державною податковою інспекцією в м. Красний Луч Луганської області не відкликано, правові наслідки для позивача несуть всі вісім актів індивідуальної дії.

За результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про правомірність оскаржуваних дій і рішень відповідача та безпідставність і неправомірність позовних вимог з огляду на нижчевикладене.

Посилання позивача на платіжні доручення № 916 від 07.07.2009 на суму 16000 грн.; № 920 від 13.07.2009 на суму 33340,00 грн.; № 967 від 22.07.2009 на суму 212618,687 грн.; № 898 від 06.07.2009 на суму 133360,00 грн.; № 933 від 31.07.2009 на суму 85000,00 грн.; № 913 від 22.07.2009 на суму 70381,32 грн.; № 922 від 29.07.2009 на суму 483430,00 грн.; № 983 від 24.07.2009 року на суму 16700,00 грн.; № 988 від 28.07.2009 на суму 53400,00 грн.; № 15 від 10.08.2009 на суму 50 000,00грн. № 29 від 14.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 28 від 14.08.2009 на суму 330 000,00грн.; № 51 від 18.08.2009 на суму 30 000,00грн.; № 52 від 18.08.2009 на суму 293 000,00грн.; № 70 від 19.08.2009 на суму 70000,00 грн.; № 71 від 19.08.2009 на суму 30000,00 грн.; № 75 від 26.08.2009 на суму 497432,27 грн.; № 120 від 28.08.2009 на суму 84 000,00 грн.; № 412 від 02.11.2009 на суму 293000,00 грн.; № 440 від 11.11.2009 на суму 646 000,00 грн.; № 474 від 24.11.2009 на суму 65 700,00 грн., № 495 від 30.11.2009 на суму 750 000,00 грн., № 549 від 29.12.2009 на суму 680000,00 грн., № 576 від 12.01.2010 на суму 58000,00 грн., № 592 від 18.01.2010 на суму 75000,00 грн., № 603 від 21.01.2010 на суму 72000,00 грн., № 614 від 27.01.2010 на суму 91700,00 грн., № 635 від 29.01.2010 на суму 790 000,00грн., № 405/24 від 18.01.2010 на суму 103656,07 грн. у якості доказів своєчасної сплати податкових зобовязань з податку на додану вартість за липень2009 року - січень 2010 року суд не приймає до уваги, оскільки суми податку на додану вартість за наведеними платіжними дорученнями були сплачені позивачем ще до виникнення податкового зобовязання з податку на додану вартість за липень 2009 року - січень 2010 року, а тому правомірно були направлені податковим органом відповідно до вимог пункту 7.7 статті 7 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у порядку календарної черговості на погашення податкового боргу з цього податку. Суд зазначає, що ані діючим на момент виникнення спірних правовідносин, ані на момент розгляду та вирішення адміністративної справи законодавством не передбачено авансових платежів по податку на додану вартість.

Відповідач як субєкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, довів суду правомірність своїх дій та рішень, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 22 лютого 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 28 лютого 2011 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Донбасантрацит" до Державної податкової інспекції в м. Красний Луч Луганської області про визнання податкових повідомлень-рішень недійсними від 16 листопада 2010 року №№ 0004111501/0, 0004101501/0, 0001072342/0, від 13 грудня 2010 року № 0004111501/1, 0004101501/1, 0001072342/1 відмовити повністю за необгрунтованністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 28 лютого 2011 року.

Суддя Л.С. Качуріна