Рішення № 14214695, 09.03.2011, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.03.11 р. Справа № 31/17

Господарський суд Донецької області у складі

Суддя господарського суду Донецької області Л.В. Ушенко, розглянувши позовну заяву

Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради та Державної екологічної інспекції Азовського моря

до Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь”, м. Маріуполь

про стягнення шкоди в сумі 557192,49 гривень, заподіяної державі внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

В присутності представників сторін:

від позивача 1:

від позивача 2: Костромітіна С.В. – довіреність

від відповідача: не з’явився

ВСТАНОВИВ:

Маріупольська міжрайонна природоохоронна прокуратура в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради та Державної екологічної інспекції Азовського моря звернулась з позовом до Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь”, м. Маріуполь, про стягнення шкоди в сумі 557192,49 гривень, заподіяної державі внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В обґрунтування позовних вимог Маріупольська міжрайонна природоохоронна прокуратура посилається на те, що в період з 25.05.2010р. по 14.06.2010р. була проведена перевірка відповідача щодо додержання вимог природоохоронного законодавства України, в ході якої виявлені перевищення встановленого нормативу викидів діоксиду азоту від стаціонарного джерела забруднення №204 „Димова труба мартенівської печі №8”. А саме, у період з 13 год.08 хв. 07.06.2010 р. до 03 год. 40 хв. 08.06.2010 р. в порушення вимог ст. 51 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” та ст.ст. 10,11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” ВАТ „МК Азовсталь” здійснювались наднормативні викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря від стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря №204 „Димова труба мартенівської печі”. Факт початку здйснення наднормативного викиду зафіксований у Акті відбору проб викидів стаціонарних джерел від 07.06.2010 р. за № 7. Факт закінчення роботи в наднормативному режимі стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря №204 „Димова труба мартенівської печі №3” зафіксований у Акті відбору проб викидів стаціонарних джерел від 08.06.2010 р. за №6.

Державна екологічна інспекція Азовського моря надала пояснення щодо заявленого позову, відповідно до яких підтримує позовні вимоги. Також зазначає, що за результатами перевірки, проведеною Інспекцією, Відповідачу видано приписи щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства. Крім того, здійснений розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних Державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела № 204 „Димова труба мартенівської печі №8” ВАТ МК „Азовсталь”.

Маріупольська міська рада підтримала позов у повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що не погоджується з вимогами позивача, посилається на те, що відповідальність за шкоду, спричинену порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря передбачена законом, і не може регулюватись іншими підзаконними нормативно-правовими актами. Крім того, відповідач не згоден з результатами перевірки, зокрема з результатами проведених замірів, оскільки, на його думку, були порушені вимоги ДГСТ 17.2.406-90 та при проведенні розрахунку шкоди, завданої відповідачем. Крім того, при проведенні розрахунку відшкодування збитків вказаний час роботи мартенівської печі № 8 в режимі плавлення 14,54 год., тоді як мартенівська піч № 8 знаходилася в режимі плавління 2,62 год.

Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за клопотанням представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.

В період з 25.05.2010р. по 14.06.2010р.Державною екологічною інспекцією Азовського моря проведено перевірку Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства України за результатами якої складено акт перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства № 25 від 25.05.-14.06.2010р.

В ході перевірки проведені інструментальні виміри в мартенівському цеху (мартенівська піч № 8). За результатами вимірювань встановлені перевищення встановленого нормативу викидів по оксидам азоту (оксид та діоксид азоту) в перерахунку на діоксид азоту від стаціонарного джерела забруднення № 204 „Димова труба мартенівської печі № 8”, що є порушенням вимог ст. 51 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” Згідно акту перевірки, понаднормативні викиди діоксиду азоту зазначеним джерелом забруднення здійснювались у період з 13 год.08 хв. 07.06.2010 р. до 03 год. 40 хв. 08.06.2010 р. Факт початку здійснення наднормативного викиду зафіксований у Акті відбору проб викидів стаціонарних джерел від 07.06.2010 р. за № 7. Факт закінчення роботи в наднормативному режимі стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря №204 „Димова труба мартенівської печі №3” зафіксований у Акті відбору проб викидів стаціонарних джерел від 08.06.2010 р. за №6.

За результатами перевірки відповідачу видано припис до акту № 25 від 25.05.-14.06.2010 р. щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства.

Державною екологічною інспекцією Азовського моря здійснений розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викидів № 204, який розрахований відповідно до „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні Державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за № 48/16064, відповідно до якої розмір шкоди склав 557192,49 грн.

Господарський суд вважає, що вимоги Державної екологічної інспекції Азовського моря щодо стягнення збитків заподіяних внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 557192,49 грн. підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію Азовського моря (затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.12.2006р. №527, зареєстрованого в Мін’юсті України 18.01.2007р. за №39/13306) Державна екологічна інспекція Азовського моря (далі - Інспекція) є спеціальним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (далі - Мінприроди) та входить до сфери його управління. Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) та небезпечними хімічними речовинами, пестицидами й агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних і районних у містах ( у разі їх створення) рад з питань здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої щодо контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства, використанням, відтворенням і охороною природних ресурсів підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та господарювання, громадянами України та особами без громадянства, а також іноземними юридичними і фізичними особами, у тому числі, у процесі функціонування діючих підприємств, експлуатації споруд та інших об'єктів, водо-, пило-, газоочисного обладнання, апаратури та інших природоохоронних споруд, уключаючи контроль за наявністю та станом обладнання й апаратури для обліку використання природних ресурсів, систем контролю за викидами (скидами) забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище і додержанням установлених термінів їх атестації (п.5 Положення).

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням вимог додержання правил, інструкцій, установлених Мінприроди, а також додержанням умов і вимог, установлених відповідно спеціально вповноваженим органом виконавчої влади в сфері охорони навколишнього природного середовища в автономній Республіці Крим, державними управліннями охорони навколишнього природного середовища в Донецькій, Запорізькій та Херсонській областях, а саме: дозволів на спеціальне водокористування; дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; лімітів використання природних ресурсів; норм техногенно-екологічної безпеки (підпункт 8 пункту 5 Положення).

При здійсненні державного контролю, інспекція, зокрема, має право (пп.12 п.6 Положення про інспекцію) застосовувати у випадках, передбачених законодавством, економічні санкції до підприємств, установ та організацій за порушення вимог законодавства, уживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” від 25.06.1991р. № 1264/ХІІ (зі змінами та доповненнями) використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992 р. № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 цього Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Згідно ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Порядок обчислення збитків визначений „Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639 і зареєстрованої в Міністерстві Юстиції за №41/16064 від 21.01.2009р.

Відповідач не згоден з розрахунками суми шкоди відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних Державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639 і зареєстрованої в МЮ за №41/16064 від 21.01.2009р. Ним наданий свій розрахунок, згідно якого умовна сума шкоди складає 70199,82 грн.

Наданий контррозрахунок відповідачем суд не прийняв до уваги, оскільки в своєму розрахунку відповідач зазначав час роботи джерела в режимі наднормативного викиду 2, 62 год. Факт початку здійснення викиду зафіксований в акті відбору проб від 07.06.2010 р. № 7 та в протоколі вимірювань забруднюючих речовин від 08.06.2010 р. № 7, складених працівниками інспекції, а факт закінчення роботи джерела в режимі понаднормативних викидів зафіксований в акті відбору проб від 08.06.2010 р. № 6, складеного спеціалістами лабораторії ВАТ „Азовсталь”, яка є атестованою. Виходячи з даних цих документів, час роботи джерела „Димова труба мартенівської печі № 8” в режимі понаднормативних викидів склав 14 год. 54 хв. Суд також вважає, що інспекцією обґрунтовано застосовано при розрахунку шкоди гранично допустимий викид діоксиду азоту, приведений до регламентованого вмісту кисню, встановлений дозволом на викиди – 908,5 м2/м3.

Посилання відповідача на необхідність застосування нормативів викидів діоксиду азоту 1513,6 м2/м3 як для режиму плавлення суд не приймає до уваги як необґрунтоване. В документах, на які посилається відповідач (акти відбору проб, протоколи вимірювань забруднюючих речовин, акт перевірки тощо), не вказаний режим технологічного процесу, при якому проводились вимірювання. Будь-яких заперечень щодо цього показника відповідач при проведенні перевірки та отриманні претензії з розрахунками не надав.

Відповідно до абз. 1 ст. 69 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Відповідно до п. 1.2., п. 1.4. „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб), поширюється на державних інспекторів України з охорони навколишнього природного середовища та державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій при розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що виявлені за результатами державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання вимог природоохоронного законодавства. Вказаний нормативний акт затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. за номером 639, зареєстрований в Міністерстві Юстиції від 21.01.2009р. за номером 41/16064. Таким чином, господарський суд вважає правомірним посилання Державної екологічної інспекції Азовського моря на положення цієї Методики при здійсненні розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання, зокрема ВАТ „Металургійний комбінат „Азовсталь”.

Судові витрати у справі покласти на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 33, 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 40, 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 32-33,43,49,82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради та Державної екологічної інспекції Азовського моря до Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь”, м. Маріуполь про стягнення шкоди в сумі 557192,49 гривень, заподіяної державі внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря– задовольнити.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” (87500, Донецька область, вул. Лепорського, 1, р/р 26003501676000 в Маріупольській філії Першого Українського міжнародного банку, МФО 335742, код ЄДРПОУ 00191158) на користь спеціального фонду місцевого бюджету Маріупольської місцевої ради на р/р 33118331700051, банк одержувач ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, одержувач Маріупольська міська рада, код ЄДРПОУ 34686694, код платежу 24062100 збитки заподіяні внаслідок наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря сумі 557192,49 грн.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Металургійний комбінат „Азовсталь” (87500, Донецька область, вул. Лепорського, 1, р/р 26003501676000 в Маріупольській філії Першого Українського міжнародного банку, МФО 335742, код ЄДРПОУ 00191158) на користь державного бюджету України державне мито у сумі 5571,92 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00грн.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Ушенко Л.В.

Повний текст рішення складено та підписано 14.03.2011р.