Постанова № 14212399, 28.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/1430/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:45

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Єфіменко О.В.

при секретаріТютюннику М.О.

за участю представника позивача Шойлиці М.С.,

за участю представника відповідача Козлової О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Державне підприємство «Селидіввугілля» звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Селидове в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій № 486 від 22.12.2010, № 487 від 22.12.2010, № 501 від 30.12.2010, № 502 від 30.12.2010.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” 09.07.2003 № 1058-IV із змінами та доповненнями) (далі ЗУ № 1058) страхувальниками є: підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, створені відповідно до законодавства України, незалежно форми власності, виду діяльності господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні (у тому числі представництва, відділення та відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, мають окремий баланс самостійно ведуть розрахунки застрахованими особами), використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених чинним законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.

Зазначені страхувальники (згідно з ч. 1 ст. 15 ЗУ № 1058) є платниками страхових внесків до Пенсійного фонду України. Обчислення та сплата внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено ст. 20 ЗУ № 1058. Відповідно до ч. 6 ст. 20 ЗУ № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за календарний місяць, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення звітного місяця.

Відокремлений підрозділ “Виробниче управління теплофікація” Державного підприємства “Селидіввугілля” є таким страхувальником та зареєстрований платником страхових внесків до Пенсійного фонду України, при цьому є гірничим підприємством.

Законом України „Про підвищення престижності шахтарської праці” 02.09.2008 №345-VI (набрав чинності 16.09.2008) були внесені зміни до ЗУ № 1058, а саме: пункт 14 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ № 1058 викладено в такій редакції: «14. Установити, що підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду».

Пунктом 2 ч. 9 ст. 106 ЗУ № 1058 передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників фінансову санкцію за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, у вигляді штрафу залежно строку затримки платежу.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків фінансових санкцій нараховується пеня в 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі даних картки особового рахунку страхувальника (п. 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві України 16.01.2004 року за № 64/8663 (далі Інструкція), яка формується за даними платника, розрахованих самостійно та поданих до органу Пенсійного фонду України, в якому такий платник зареєстрований.

Відповідно до п. 5.1.1 обчислення страхових внесків здійснюється щомісячно за ставками, визначеними п. 4.1, 4.2, 4.5 Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або підтверджують нарахування заробітної плати.

Нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками шляхом перерахування безготівкових сум з банківських рахунків не пізніше ніж 28 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати, на суми яких нараховуються страхові внески (п. 5.1.6 Інструкції).

Перерахування страхових внесків здійснюється одночасно з одержанням коштів на оплату праці. Днем сплати страхових внесків вважається день списання установою банку з рахунку страхувальника незалежно від часу зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду України (п. 5.1.6 Інструкції). Ця норма також передбачена п. 9 ст. 20 ЗУ № 1058.

Позивач вказує, що у даному випадку Відокремлений підрозділ “Виробниче управління теплофікація” Державного підприємства “Селидіввугілля” самостійно нараховує страхові внески та надає щомісяця до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове довідку ф. 23.

На думку позивача, відповідач на свій розсуд нарахував штрафні санкції і пеню, керуючись п. 5 ст. 106 ЗУ № 1058, який передбачає у разі, коли страхувальник несплачену недоїмку, пеню та фінансові здійснює сплату поточних сум страхових внесків, суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Позивач вважає, що вказана норма не встановлює право чи обов'язок Пенсійного органу при зарахуванні страхових внесків, самостійно сплачених платником, змінювати призначення платежу та напрямок його зарахування. Тому позивач просить визнати недійсними та скасувати рішення відповідача про застосування фінансових санкцій № 486 від 22.12.2010, № 487 від 22.12.2010, № 501 від 30.12.2010, № 502 від 30.12.2010.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в запереченнях, відповідно яких зазначив, що частиною 5 ст. 106 ЗУ № 1058 передбачено погашення суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості виникнення за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи обговоривши доводи адміністративного позову, встановив наступне.

Державне підприємство “Селидіввугілля” є юридичною особою, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області. «Виробниче управління теплофікації» є відокремленим підрозділом державного підприємства без статусу юридичної особи, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код 33644412. Відповідно до ЗУ №1058, є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, несе обовязки з нарахування, обчислення, сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Селидове, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень ЗУ №1058, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

22 грудня 2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Селидове прийнято рішення № 486, 487 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 3226, 16 грн. та 259,64 грн. та нарахована пеня у розмірі 1032,37 грн. та 262,66 грн.

30 грудня 2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Селидове прийнято рішення № 501, 502 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 236,09 грн. та нарахована пеня у розмірі 254,97 грн. та 26,96 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗУ №1058 страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Згідно з ч. 6 ст. 20 цього Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 ЗУ № 1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Роботодавці - підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами) є страхувальниками відповідно до п.1 ст.14 ЗУ № 1058. Згідно абзацу 3 ч. 6 ст. 20 зазначеного Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, який для зазначених страхувальників складає календарний місяць.

Частиною 2 ст. 106 ЗУ № 1058, встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

У відповідності до ч. 5 ст. 106 зазначеного Закону, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Частиною 8 ст. 106 зазначеного Закону, встановлено, що на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до п.2 ч. 9 ст. 106 зазначеного Закону виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції - штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Пунктом 14 розділу XV Прикінцеві положення ЗУ № 1058 встановлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п. 9.10 Інструкції суми фінансових санкцій, застосованих за порушення порядку та строків обчислення, нарахування та сплати страхових внесків, стягуються в тому самому порядку, що й недоїмка із сплати страхових внесків.

Пунктом 10.11 Інструкції встановлено, що сплата (погашення) пені здійснюється у тому самому порядку, що і недоїмка та фінансові санкції. У разі коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

У відповідності до ч.12 ст.106 зазначеного Закону, нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою ст. 106, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.

Згідно з п. 10.5 Інструкції рішення про нарахування пені посадові особи органів Пенсійного фонду виносять одночасно з прийняттям рішення про застосування фінансових санкцій, зазначених у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 цієї Інструкції за формою згідно з додатком 14 цієї Інструкції, яке протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається страхувальнику з повідомленням про вручення.

Відповідно до п. 9.3.2 зазначеної Інструкції (в редакції, чинній на дату прийняття оскаржуваних рішень), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Частиною 12 ст. 20 ЗУ №1058 встановлено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в м.Селидове правомірно прийняті рішення №№486, 487 від 20.12.10, №№ 501, 502 від 30.12.2010 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позову та відсутності підстав для його задоволення.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову Державного підприємства «Селидіввугілля» до управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення - відмовити повністю.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 28 лютого 2011 року.

Повний текст постанови виготовлено 4 березня 2011 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Єфіменко О.В.