Постанова № 1416158, 07.02.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07.02.2008 р.                                                                                                     № 3/204

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Блажівської Н. Є. при секретарі Серпутько Т. С.

за участю представників сторін:

від прокуратури: не з’явився

від позивачів: Гушля О.А.

від відповідача: Проценко Р.В.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

За позовом Заступника прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України (надалі –Позивач 1) та

Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»(надалі –Позивач 2)

до

Житлово-будівельного кооперативу «Восток»(надалі –Відповідач) простягнення суми заборгованості в розмірі 850 грн. 00 коп. На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 7 лютого 2008 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови. В С Т А Н О В И В Заступник прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та Державного підприємства „Національна енергетична компанія «Укренерго»звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Житлово-будівельного кооперативу «Восток» про стягнення суми заборгованості в розмірі 850 грн. 00 коп. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Відповідач порушив Правила технічної експлуатації тепловикористовуючих установок і теплових мереж. Порушення встановлені Державною інспекцією з енергетичного нагляду споживання електричної та теплової енергії, яка діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія «Укренерго»в ході перевірки енергогосподарства Відповідача і підтверджені актом обстеження від 9 серпня 2006 року № 587/9. Вимоги припису від 9 серпня 2006 року № 276/9 про усунення порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві Відповідач не виконав, що підтверджується актом перевірки від 17 жовтня 2006 року № 384.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в місті Києві відповідно до статті 27 Закону України „Про електроенергетику”, статтями 24 та 31 Закону України „Про теплопостачання”, а також пунктами 2, 7 та 8 Положення про порядок накладання на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312, за ухилення від виконання припису від 9 серпня 2006 року № 276/9 постановою від 9 листопада 2006 року № 132 наклала на Відповідача штраф у розмірі п’ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. та який сплачується до Державного бюджету України. До цього часу штраф в сумі 850 грн. до Державного бюджету Відповідачем не перераховано, чим порушено пункт 10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив та надав суду письмові заперечення на позов.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників Позивача та Відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків:

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про теплопостачання», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року N 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 року N 131), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року N 1312.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулюються Законом України «Про електроенергетику»(надалі - Закон).

У відповідності до статті 9 Закону державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Відповідно до Наказу Міністерства палива і енергетики України від 29 травня 2002 року № 322 «Про затвердження організаційних структур управління та нормативів чисельності Держенергонагляду та Енергозбуту»функція державного енергетичного нагляду делегована Держенергонагляду, що знаходиться у складі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

У відповідності до Положення про державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві, затвердженої в. о. Начальника ВП «Держенергонагляд у Центральному регіоні»- заступником Головного державного інспектора України з енергетичного нагляду 3 квітня 2006 року, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві здійснює свою діяльність у складі відокремленого підрозділу «Держенергонагляду у Центральному регіоні»«Головдерженергонагляду»державного підприємства НЕК «Укренерго»і є її структурним підрозділом.

Згідно із статтею 24 Закону України «Про теплопостачання»основними обов'язками споживача теплової енергії є додержання вимог договору та нормативно-правових актів; забезпечення безпечної експлуатації систем теплоспоживання; забезпечення безперешкодного доступу до власного теплового обладнання приладів комерційного обліку представникам теплогенеруючої чи теплопостачальної організації за умови пред'явлення відповідного посвідчення при виконанні службових обов'язків. Споживач теплової енергії несе відповідальність за порушення умов договору з теплопостачальною організацією, відповідних нормативно-правових актів та виконання приписів органів, уповноважених здійснювати державний нагляд за режимами споживання теплової енергії згідно із законом.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про електроенергетику»споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Керуючись статтею 9 Закону України «Про електроенергетику»державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Так, в межах наданих повноважень Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві 9 серпня 2006 року було проведено обстеження ЖБК «Восток»по вул. Грекова, 12, про що складено Акт обстеження № 587/9. У вказаному акті зазначено, що при огляді було встановлено наступні порушення:

1- відсутній наказ про призначення відповідальної особи за теплове господарство та її атестація із знань «Правил технічної експлуатації тепловикористовуючих установок і теплових мереж»;

2- Не надано проектно –технічну документацію;

3- Відсутній акт готовності приладів комерційного обліку тепла ОЗП;

4- відсутня принципова схема ІТП;

5- не повірені та не укомплектовані контрольно –вимірювальні прилади;

6- Після виконання реконструкції в ІТП ЖБК «Восток»тепловикористовуючі установки не пред’явлені інспекції Держенергонагляду в м. Києві;

7- не виконано фарбування та маркування обладнання ІТП згідно ПТЕ;

8- відсутні стрілки напрямку руху на маховиках засувок та відповідні бірки;

9- виконати ремонт дренажа та бетонної підлоги в приміщенні.

На підставі Акту обстеження № 587/9 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві було винесено припис № 276/9 від 9 серпня 2006 року, за яким Голові правління ЖБК «Восток» приписано:

1.          Відповідальній особі за теплове господарство пройти навчання та атестацію із знань «Правил технічної експлуатації тепловикористовуючих установок і теплових мереж»;

2.          Надати проектно –технічну документацію на ТВУ;

3.          Встановити в ІТП принципову схему обладнання;

4.          Отримати акт готовності приладів комерційного обліку тепла до ОЗП;

5.          Оиконати держповірку контрольно-вимірювальних приладів;

6.          Отримати акт допуску в постійну експлуатацію ТВУ після проведення реконструкції;

7.          Виконати фарбування та маркування обладнання ІТП згідно ПТЕ;

8.          Встановити бірки та нанести на маховиках засувок стрілки напрямку руху;

9.          В приміщення ІТП виконати ремонт бетонної підлоги та дренажу.

17 жовтня 2006 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві була проведена перевірка дотримання Відповідачем законодавства про електроенергетику та установлено невиконання пунктів 1, 2, 3, 4, 5 припису № 276/9 від 9 серпня 2006 року, про що складено Акт перевірки № 384 від 17 листопада 2006 року.

Згідно із частиною 3 статті 27 Закону за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Санкції, передбачені цією частиною статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про теплопостачання»уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року N 1312, накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи мають право державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Згідно з пунктами 7 та 8 вказаного Положення рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

На підставі Акту перевірки № 384 від 17 листопада 2006 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві 9 листопада 2006 року прийнята Постанова № 132 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, у відповідності до якої на Відповідача накладено штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

У відповідності до пункту 11 Положення рішення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку. Як свідчать матеріали справи ухвалою Господарського суду міста Києва від 25 червня 2007 року позовну заяву Житлово-будівельного кооперативу «Восток» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в місті Києві про скасування Постанови про накладення штрафу було залишено без розгляду.

Відповідно до пункту 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року N 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 року N 131) законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

З урахуванням викладеного, Постанова Державної інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві № 132 від 9 листопада 2006 року про накладення га Відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику є обов’язковою та підлягає виконанню.

У відповідності до частини 8 статті 31 Закону України «Про теплопостачання»суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Як стверджують Позивачі, та не заперечується Відповідачем, останнім не сплачено 850,00 грн. штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, що накладені згідно з Постановою Державної інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м. Києві № 132 від 9 листопада 2006 року.

У відповідності до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не було доведено обставин, які свідчили б про відсутність підстав для сплати заборгованості перед Державним бюджетом України по штрафним санкціям за порушення ним законодавства про електроенергетику, або про відсутність такого порушення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи Позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони –суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Враховуючи відсутність витрат Позивачів, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з Відповідача на їх користь не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Стягнути з Житлово –будівельного кооперативу «Восток»(ідентифікаційний код 23492862, м. Київ, вул. Грекова, 12) в доход Державного бюджету України (розрахунковий рахунок № 31119106700008, банк ГУ ДКУ в м. Києві, МФО 820019, ЄДРПОУ 26077939, отримувач –УДК у Подільському районі, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності банку 106) штраф за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 850,00 грн. (вісімсот п’ятдесят гривень 00 копійок).

Постанова відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н. Є. Блажівська