Постанова № 14159703, 13.01.2011, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3967/10/1970

"13" січня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Саадулаєва А.І. при секретарі Ліщинській М.М.,

за участю представників сторін:

від позивача: Жуков С.О.;

від відповідача: Самотяга О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу

за позовом: Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

до: приватного підприємства «Онікс»;

про: стягнення заборгованості в сумі 3204,07грн.,

ВСТАНОВИВ:

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі позивач, Фонд) звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до приватного підприємства «Онікс»(далі відповідач, ПП «Онікс») про стягнення заборгованості в сумі 3204,07 грн.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що 26.07.2010 року Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку ПП «Онікс», якою встановлено неправомірні витрати підприємства, що склали 2812,16 грн. За порушення порядку витрачання страхових коштів 17.08.2010 року рішенням Фонду №513 на відповідача накладено штраф в сумі 1302,00 грн. Також, станом на 01.01.2010 року числиться кредиторська заборгованість Фонду перед ПП «Онікс»в сумі 910,09 грн. Отже, відповідач має заборгованість перед Фондом в загальній сумі 3204,07 грн. (2812,16 + 1302,00 910,09), яка утворилася за період з 01.07.2010р. по 01.10.2010р. і станом на 14.12.2010 року не відшкодована. Ненадходження коштів до фонду перешкоджає своєчасному фінансуванню виплат матеріального забезпечення у випадку втрати працездатності, а також реалізації державної політики в сфері соціального захисту населення, а тому позивач просить суд стягнути вказану заборгованість.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.

В судовому засіданні, яке відбулось 13.01.2011 року представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, а також зазначив, що під час проведення перевірки працівниками Фонду встановлено неправомірне використання путівки на суму 2604,00грн., а саме: в акті перевірки №02-19/645 від 26.07.2010 року зазначено, що путівка №099148 з 17.10.2008 року видана працівникові ОСОБА_3 без довідки для одержання путівки (форма №070/о), що є порушенням ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»та п.4.1 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторне курортне лікування, які придбані за кошти фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005р. №55.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що в процесі перевірки головний бухгалтер ПП «Онікс»не змогла надати довідку для огляду по формі №070/о на прізвище ОСОБА_3 за 2008 рік, так як в папці ПП «Онікс»«Документи по обліку путівок»типу скоросшивач вона не була підкріплена. Однак, у звязку з відомостями, що така довідка наявна у підприємства, директором та головним бухгалтером ПП «Онікс»26.12.2010 року проведено ретельну перевірку усіх документів ПП «Онікс»починаючи з 2008 року. В процесі огляду документів, довідку було віднайдено та встановлено, що бухгалтер помилково підкріпила її в папку скоросшивач підприємства за 2008 рік «Податкова звітність». Дана довідка дійсно була видана міською поліклінікою ще 02.09.2008 року по формі № 070/о на прізвище ОСОБА_3 на право одержання путівки для лікування в санаторій. 30.12.2010 року належним чином завірені копії документів із вказаною довідкою форми № 070/о надані суду для огляду та долучення до матеріалів справи №2-а-3967/10/1970.

Дослідивши матеріали справи та норми чинного законодавства судом встановлено наступне.

Відповідач ПП «Онікс»зареєстровано у Тернопільській районній державній адміністрації Тернопільської області, як юридична особа 12.02.1999 року, ідентифікаційний код 30280995. Відповідно до картки страхувальника юридичної особи, відповідач як страхувальник перебуває на обліку у Тернопільському обласному відділенні ФСС з ТВП, персональний код страхувальника 610030000695.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (далі Закон № 2240-ІІІ) страховик має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

26.07.2010 року Фондом перевірку ПП «Онікс»щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та цільового витрачання його коштів. Перевіркою встановлено неправомірні витрати, що склали 2812,16 грн. з яких 208,16 грн. порушення п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України №1266; 2604,00 грн. порушення ч. 1 ст. 47 Закону України № 2240 та інструкції, затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005 року №55. За результатами перевірки складений акт №02-19/645 від 26.07.2010 року (а.с. 5,6).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України 2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

17.08.2010 року виконавчою дирекцією Тернопільського обласного відділення ФСС з ТВП перевіривши матеріали документальної ревізії (перевірки) ПП «Онікс», на підставі ст.30 Закону України № 2240-ІІІ прийнято рішення № 513 про стягнення з ПП «Онікс»заборгованості в сумі 3906,00 грн., яка складається з 2604,00 грн. неправомірно використані путівки та 1302,00 грн. штраф (50% від 2604,00 грн.).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 5 п. 3.2 статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 р. N 9 для реалізації основних напрямів діяльності Фонд повинен забезпечувати контроль за обґрунтованістю видачі та продовження листків непрацездатності закладами охорони здоров'я і санаторно-курортними закладами незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 47 Закону України № 2240-ІІІ для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань. Обсяг коштів для забезпечення оздоровчих заходів визначається бюджетом Фонду.

Як свідчать матеріали справи, заборгованість відповідача виникла на підставі порушення ч. 2 ст. 47 Закону України № 2240-ІІІ та п. 4.1 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторне курортне лікування, які придбані за кошти фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005р. №55, а саме путівка № 099148 з 17.10.2008 року видана працівниці ОСОБА_3 без довідки для одержання путівки (форма № 070/о), що є неправомірним використанням путівок на санаторно курортне лікування.

Вказану вище довідку під час проведення перевірки 26.07.2010 року ПП «Онікс»не змогло надати, оскільки, як свідчить відповідач, в паці «Документи по обліку путівок»типу скорошивач вона не була підкріплена.

Під час розгляду справи в судовому засіданні відповідачем була надана довідка для одержання путівки (форма № 070/о) та письмові пояснення директора і головного бухгалтера ПП «Онікс»про причини відсутності вказаної довідки у папці «Документи по обліку путівок»під час планової перевірки Фондом.

Таким чином, як зясувалось в судовому засіданні, довідка для одержання путівки форми № 070/о на прізвище ОСОБА_3 була видана міською поліклінікою ще 02.09.2008 року та згідно пояснень директора та головного бухгалтера за перебігом двох років була помилково підкріпила бухгалтером в іншу папку скоросшивач підприємства за 2008 рік «Податкова звітність».

Отже, виходячи з вище вказаного суд дійшов висновку про відсутність в приватного підприємства «Онікс»складу порушення визначеного ч. 2 ст. 47 Закону України № 2240-ІІІ та п. 4.1 Інструкції, затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005р. №55, оскільки довідка для одержання путівки (форма № 070/о) наявна у підприємства та представлена для огляду в судове засідання.

Суд встановив, що нарахована заборгованість в сумі 3204,07грн. не підлягає стягненню, оскільки вказане позивачем порушення відсутнє та не має фактичного підтвердження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку Фондом не вчинено усіх дій необхідних для обєктивного та повного встановлення усіх обставин справи та не доведено вказане в акті перевірки №02-19/645 від 26.07.2010 року порушення ПП «Онікс»ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ та п. 4.1 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторне курортне лікування, які придбані за кошти фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005р. №55.

В частині заборгованості в розмірі 208,16 грн. за порушення п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України №1266 невірне визначення кількості днів при оплаті (оплачено календарні дні) не підлягає стягненню, оскільки, Фонд мав кредиторську заборгованість перед ПП «Онікс»в сумі 910,09 грн., що підтверджується свідченнями представника позивача в суді та розрахунком простроченої заборгованості по страхових внесках ПП «Онікс», а тому дана заборгованість вважається погашеною.

Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

За наведених обставин, суд розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що вимоги позивача є безпідставними, спростовуються матеріалами справи та підлягають відмові.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до приватного підприємства «Онікс»про стягнення заборгованості в сумі 3204,07грн. відмовити.

Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяСаадулаєв А.І.

копія вірна

СуддяСаадулаєв А.І.