Ухвала суду № 14106651, 09.02.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2011 р.Справа № 2-а-3742/10/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Донець Л.О. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засіданняЛаби О. П.

представник відповідача Пусан Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою закритого акціонерного товариства " Укрспецбуд " на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2010р. по справі№2-а-3742/10/1670

за позовом закритого акціонерного товариства " Укрспецбуд "

до Кременчуцької обєднаної державної податкової інспекції у Полтавській області треті особи Кременчуцька міська рада Полтавської області

про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Закрите акціонерне товариство "Укрспецбуд", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області, третя особа - Кременчуцька міська рада Полтавської області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення№0005261503/0/1909 від 18.06.2010 року, яким визначено податкове зобов'язання за платежем: орендна плата за земельну ділянку на загальну суму 16094,24 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами документальної невиїзної перевірки, оформленої актом від 09.06.2010 року №2805/15-227/30566405, Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією зроблено висновок про порушення позивачем статті 21 Закону України "Про оренду землі" та занижено суму орендної плати за землю за січень-грудень 2008 року на суму 10729,49 грн. У зв'язку із цим 18.06.2010 року відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення №0005261503/0/1909, яким визначено податкове зобов'язання за платежем: орендна плата за земельну ділянку на загальну суму 16094,24 грн., в тому числі: за основним платежем -10729,49 грн., штрафні санкції -5364,75 грн. Вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до винесення неправильного рішення по справі, а саме: ст. 13 Закону України "Про плату за землю", ч.2 ст. 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі".

Кременчуцька міська рада Полтавської області подала заперечення на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також на повне та всебічне з'ясування всіх обставин у справі просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач Закрите акціонерне товариство "Укрспецбуд" зареєстрований як юридична особа Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 06.09.1999 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №127894 та перебуває на обліку як платник податків у Кременчуцькій ОДПІ.

Закрите акціонерне товариство "Укрспецбуд" є орендарем земельної ділянки комунальної власності на підставі укладеного із Кременчуцькою міською радою договору оренди земельної ділянки від 09.09.2004 року, 11.11.2004 року зареєстрованого за №010454800399.

Позивачем було подано до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на 2008 рік, в якій позивачем самостійно нараховано орендну плату згідно з договором оренди земельної ділянки за 2008 рік в розмірі 11219,98 грн.

Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією проведено відносно позивача документальну невиїзну перевірку податкових декларацій з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, в ході якої перевірено правильність нарахування та сплати позивачем орендної плати за земельні ділянки згідно податкової декларації за 2008 рік та договору оренди земельної ділянки.

За результатами перевірки складений акт №2805/15-227/30566405 від 09.06.2010 року, в якому зафіксовано порушення позивачем статті 21 Закону України "Про оренду землі" із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року № 309-УІ, внаслідок чого занижено суму орендної плати за землю за січень-грудень 2008 року на загальну суму 10729,49 грн., в тому числі: січень -912,74 грн.; лютий - 912,74 грн.; березень - 912,74 грн.; квітень - 912,74 грн.; травень - 912,74 грн.; червень - 912,74 грн.; липень - 912,74 грн.; серпень - 912,74 грн.; вересень - 912,74 грн.; жовтень - 912,74 грн.; листопад - 912,74 грн.; грудень-689,35 грн.

За висновками перевірки вказане порушення виникло у зв'язку з тим, що орендна плата за договором оренди земельної ділянки комунальної власності у 2008 році позивачем нараховувалася та сплачувалася в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі, замість встановлених 3 % від грошової оцінки землі.

На підставі акту перевірки №2805/15-227/30566405 від 09.06.2010 року Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією винесено податкове повідомлення-рішення №0005261503/0/1909 від 18.06.2010 року, яким ЗАТ "Укрспецбуд" визначено суму податкового зобов'язання з орендної плати за землю у загальному розмірі 16094,24 грн., в тому числі: за основним платежем -10729,49 грн., штрафні санкції -5364,75 грн.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем у 2008 році в порушення вимог ст. 21 Закону України "Про оренди землі" здійснювалось нарахування і сплата орендної плати за землю комунальної власності по договору оренди землі в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі замість 3%, то прийняте відповідачем спірне повідомлення рішення є законним та обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 14 Закону України "Про систему оподаткування", у редакції, яка діє з 31.03.2005 року, плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) належить до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Згідно частини 1 статті 17 вказаного Закону сплата податків і зборів (обов'язкових платежів) провадиться у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України. Таким чином, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності відноситься до загальнодержавних податків і зборів, порядок нарахування та сплати якої регламентований положеннями Закону України "Про плату за землю", Закону України "Про оренду землі".

Так, статтею 13 Закону України "Про плату за землю" визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно частини 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Частиною 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, було передбачено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Колегія суддів не погоджується з твердженням апелянта, що відповідно до умов договору позивач мав сплачувати 1,5 % від грошової оцінки землі щорічно а не 3%, як на цьому наполягає відповідач, а тому Кременчуцькою обєднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області неправомірно винесено спірне податкове повідомлення-рішення, виходячи з наступного.

Підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VI було внесено зміни до частини 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі" (набрали чинності з 01.01.2008 року), у зв'язку з чим встановлено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших:категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Проте Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" від 03.06.2008 року № 309- VI частина 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі" знову була викладена у редакції, яка передбачала аналогічний мінімальний розмір орендної плати - трикратний розмір земельного податку. Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень вказаного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування -04.06.2008 року та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Зазначений Закон неконституційним не визнавався та є чинним на даний час.

Статтею 7 Закону України "Про плату за землю" ставки земельного податку із земель населених пунктів, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі 1 відсотка від їх грошової оцінки, розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності в межах населених пунктів у 2008 році повинен був складати не менше 3 відсотків від грошової оцінки земель.

Перевіркою позивача встановлено, що договір оренди землі, укладений позивачем з Кременчуцькою міською радою, передбачав розмір орендної плати в сумі 1,5 % ставок земельного податку.

Таким чином, зміст вказаного договору в частині визначення розміру орендної плати в сумі 1,5 % від грошової оцінки землі не відповідав вимогам чинного законодавства у 2008 році, якими було встановлено мінімальний розмір орендної плати не менше 3 % від грошової оцінки земель.

Як слідує з матеріалів справи, у податковій декларацій з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на 2008 рік, поданої позивачем до Кременчуцької з'єднаної державної податкової інспекції, позивачем самостійно нараховано орендну плату згідно з договором оренди земельної ділянки, виходячи із розміру орендної плати в сумі 1,5% від грошової оцінки землі, замість встановленого мінімального розміру - 3 % від грошової оцінки землі, відповідачем зроблено правильний висновок щодо заниження розміру орендної плати за січень -грудень 2008 року в загальному розмірі 10729,49 грн.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з січня по грудень 2008 року мінімальний розмір річної орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності та грошову оцінку яких встановлено мав становити 3 % від їх грошової оцінки.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства " Укрспецбуд " залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2010р. по справі№2-а-3742/10/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.

Судді(підпис)

(підпис)Донець Л.О. Бондар В.О. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 15.02.2011 р.