Рішення № 140962580, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3128/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

1. Визнати рішення за №968040126533 від 21.11.2025 року Головного управління ПФ України у Черкаській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках протиправним;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з 01.01.2026 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та особою з інвалідністю II групи. Тривалий час він отримував пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія обчислювалася із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році.

З 01.06.2025 пенсію йому зменшили без прийняття та направлення відповідного рішення. На повторну заяву ГУ ПФУ в Черкаській області рішенням від 21.11.2025 відмовило в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження. Підставою відмови стала відсутність у пенсійній справі первинних документів.

Позивач з цим не погоджується. Вважає, що його участь у ліквідації наслідків аварії з 18.07.1986 по 02.08.1986 та отримана за цей час заробітна плата підтверджені довідками, довідками-табелями та актом зустрічної перевірки від 29.09.2008. Ці документи органи Пенсійного фонду перевіряли раніше і на їх підставі тривалий час обчислювали пенсію. Відповідальність за збереження первинних документів несуть підприємства, установи, організації.

Ухвалою суду від 03.03.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження. Цією ж ухвалою витребувано у ГУ ПФУ в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача.

Відповідачі відзивів на позов та витребуваних доказів до суду не подали, хоча ухвалу про відкриття провадження отримали 03.03.2026 (довідки про доставку до електронних кабінетів). Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії № НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки МСЕК серії 2-18 АЗ № 269791 позивачу встановлено II групу інвалідності довічно у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Ступінь втрати професійної працездатності 80 %.

З 01.07.2001 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Він отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до розпорядження (рішення) № 968040126533 про перерахунок пенсії станом на 01.03.2025 пенсію позивачу обчислено із середньомісячного заробітку 62994,39 грн. Цей заробіток визначено на підставі заробітної плати за липень 1986 року з індивідуальним коефіцієнтом 7,06704. Основний розмір пенсії становив 50395,51 грн, розмір пенсії з надбавками - 39854,78 грн, а до виплати - 23610,00 грн з урахуванням максимального розміру пенсії. В розпорядженні зазначено: «Призначення за рішенням суду».

Участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та оплату праці за цей період підтверджують такі документи:

- довідка оперативного штабу Міністерства охорони здоров`я СРСР про те, що позивач з 18.07.1986 по 02.08.1986 працював і проживав у зв`язку зі службовим відрядженням у м. Чорнобиль Київської області в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (в першій зоні), виконуючи завдання МОЗ СРСР і МОЗ УРСР;

- довідка Городоцької районної санітарно-епідеміологічної станції від 18.07.1994 № 243 про те, що позивач дійсно працював та проживав з 18 по 31 липня 1986 року в зв`язку із службовим відрядженням у м. Чорнобилі Київської області в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (в першій зоні), виконуючи завдання МОЗ СРСР і МОЗ УРСР;

- довідки-табелі на виплату заробітної плати залученому персоналу, який брав участь у виконанні робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, за липень та серпень 1986 року. Їх підписали член Урядової комісії та начальник МСЧ-126. За ними позивач відпрацював у I зоні 14 днів (224 години) у липні 1986 року та 2 дні (24 години) у серпні 1986 року;

- довідка про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 18.07.1986 по 02.08.1986 на посаді лікаря з гігієни харчування з посадовим окладом 145 крб із застосуванням дворазового коефіцієнта відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7. Довідка містить розрахунок оплати за дні роботи в зоні;

- акт зустрічної перевірки документів про стаж та заробітну плату від 29.09.2008, складений спеціалістом Хмельницького міського управління Пенсійного фонду України. Ним перевірено довідку про заробітну плату за період з 01.07.1986 по 31.08.1986 і встановлено таке. Позивача наказом від 10.07.1986 № 109 відряджено до Чорнобиля для надання медичної допомоги населенню з 15.07.1986 по 30.07.1986, а наказом від 16.07.1986 № 112 - з 17.07.1986 по 01.08.1986. За особовими рахунками з заробітної плати за 1986 рік позивачу нараховано: за липень 1986 року - 556,42 крб, у тому числі заробітну плату за виконання робіт у Чорнобилі (224 години), за серпень 1986 року - 59,58 крб, у тому числі за виконання робіт у Чорнобилі (24 години).

Листом від 04.08.2025 № 9547-8532/П-02/8-2200/25 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача про таке. Під час перевірки пенсійної справи, проведеної на виконання рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024, встановлено, що наказ про відрядження в зону відчуження, посвідчення відрядженого з інформацією про день прибуття в населений пункт зони відчуження та табелі обліку робочого часу в матеріалах справи відсутні. Довідка від 18.07.1994 № 243 не містить підстави видачі. З 01.06.2025 пенсію обчислено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року, і вона становить 19106,19 грн.

14.11.2025 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої в період ліквідації аварії на ЧАЕС.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.11.2025 № 968040126533 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Відповідач визнав, що позивач дійсно працював з 18 по 31 липня 1986 року в м. Чорнобилі у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (у першій зоні небезпеки). Підставами відмови зазначено, що: у довідці від 18.07.1994 № 243 не зазначено підстави видачі; у довідці-табелі за липень 1986 року не зазначено назви населеного пункту; в матеріалах справи відсутні наказ про відрядження в зону відчуження та посвідчення відрядженого; розрахунок годинної тарифної ставки та збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження не підтверджено первинними документами за основним місцем роботи; актом документальної перевірки від 29.09.2008 перевірено довідку від 10.12.2003, яку для розгляду не надано.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210), визначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 9 Порядку № 1210 у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу третього частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З наведених норм випливає, що право на обчислення пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження пов`язується з фактом роботи в зоні у 1986-1990 роках і розміром одержаної за цю роботу заробітної плати, підтвердженими належними документами. Органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі таких документів. Однак зменшити пенсію вони можуть лише у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, тобто встановивши недостовірність документів, на підставі яких пенсію обчислено.

Суд встановив, що пенсію позивачу обчислювали із заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 2001 року. Ці документи органи Пенсійного фонду перевіряли. Зокрема, у 2008 році в порядку частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV Хмельницьке міське управління Пенсійного фонду України провело зустрічну перевірку довідки про заробітну плату позивача за період з 01.07.1986 по 31.08.1986. Актом від 29.09.2008 підтверджено наявність наказів про відрядження позивача до Чорнобиля від 10.07.1986 № 109 та від 16.07.1986 № 112, а також нарахування позивачу за особовими рахунками заробітної плати за виконання робіт у Чорнобилі за липень 1986 року (224 години) та серпень 1986 року (24 години).

Відомості акта узгоджуються з довідками-табелями за липень і серпень 1986 року, підписаними членом Урядової комісії та начальником МСЧ-126, про роботу позивача в I зоні протягом 14 днів (224 години) та 2 днів (24 години). Вони узгоджуються і з довідкою оперативного штабу Міністерства охорони здоров`я СРСР та довідкою від 18.07.1994 № 243 про роботу позивача у м. Чорнобиль у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. ГУ ПФУ в Черкаській області в оскаржуваному рішенні саме визнає, що позивач дійсно працював з 18 по 31 липня 1986 року в м. Чорнобилі у першій зоні небезпеки, а м. Чорнобиль рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 № 87 віднесено до I зони небезпеки.

Отже, факт роботи позивача в зоні відчуження, її тривалість і факт нарахування заробітної плати за цю роботу підтверджені сукупністю документів, у тому числі результатами перевірки, проведеної самим органом Пенсійного фонду. Посилання відповідачів на відсутність у пенсійній справі наказу про відрядження та посвідчення відрядженого суд відхиляє. Реквізити наказів про відрядження встановлені актом зустрічної перевірки від 29.09.2008, тобто перевіряючий їх бачив.

Відсутність в електронній пенсійній справі окремих документів, зокрема довідки від 10.12.2003, перевіреної актом від 29.09.2008, не може бути поставлена у провину позивачу. Пенсійну справу формує та зберігає орган Пенсійного фонду. Відповідачі не надали доказів того, що вони зверталися до підприємства, установи, де працював позивач, або до архівних установ за отриманням первинних документів у порядку частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV, або що за результатами такої перевірки встановлено недостовірність документів, на підставі яких обчислювалася пенсія.

Не є підставою для відмови й доводи про те, що у довідці від 18.07.1994 № 243 не зазначено підстави видачі, а у довідці-табелі - назви населеного пункту. Ці обставини не спростовують відомостей, підтверджених іншими документами, і відомі органам Пенсійного фонду щонайменше з часу призначення пенсії. Жодних нових обставин, які б свідчили про недостовірність документів і в розумінні абзацу третього частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV тягнули за собою зменшення пенсії, відповідачі не встановили.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачі не довели правомірності відмови позивачу в обчисленні пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році. Відтак, рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.11.2025 № 968040126533 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо способу захисту суд враховує таке. Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Оскаржуване рішення прийняло ГУ ПФУ в Черкаській області за принципом екстериторіальності. Разом з тим, оскільки пенсія позивачу вже призначена, а обов`язок нарахування та виплати пенсії позивачу покладено на ГУ ПФУ в Хмельницькій області, ефективним способом захисту в цьому випадку є зобов`язання саме ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату пенсії позивачу виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з 01.01.2026, тобто з дати, визначеної позивачем.

Зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат не заявлено, тому підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №968040126533 від 21.11.2025 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2026 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя В.К. Блонський