Рішення № 140839507, 22.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/10715/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС); 2) Головного сервісного центру МВС - про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Як зазначає позивач, у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2023 році він звернувся до першого відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Проте відповідач не здійснив такого, що на переконання позивача є неправомірним.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправною дії першого відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області таку довідку.

Судом відкрито провадження у справі 17.12.2024.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що підвищення розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, фактично не відбулось. Розрахунковою величиною складових грошового забезпечення є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Судом залучено до участі у справі другого відповідача 24.09.2025.

Другий відповідач подав відзив, у якому звертає увагу, що функції з розгляду звернень та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно наказів МВС від 22.04.2024 № 259 та від 21.06.2024 № 432 покладені на першого відповідача. Законодавчі підстави для видачі спірної довідки відсутні.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач з 1999 року є пенсіонером внутрішніх військ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" № 2262-ХІІ.

Позивач через свого представника звернувся до першого відповідача із заявою від 09.10.2024 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023.

Перший відповідач листом від 08.11.2024 відмовив у видачі такої довідки.

Висновки суду та їх мотиви.

По-перше, щодо належного відповідача.

Пунктами 2-3 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259, в редакції наказу МВС України від 21.06.2024 № 432, уповноважено другого відповідача на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Наказ застосовується з 01.05.2024.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення першого відповідача, затвердженого наказом другого відповідача від 02.02.2024 № 15, в редакції наказу другого відповідача від 29.04.2024 № 77, перший є відокремленим структурним підрозділом другого відповідача, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи. Першого відповідача уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу ОВС довідок про розмір грошового забезпечення.

Отже, перший відповідач наділений повноваженнями видати довідку, тому він є належним відповідачем у справі. До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.07.2025 у справі № 520/1680/24.

По-друге, щодо видачі довідки.

Порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первісній редакції) передбачалось, що розміри розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, у період з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020 до 19.06.2023, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Суд звертає увагу, що прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно із Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік (2018 та 2023) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, з а з 01.01.2023 - 2684 грн. Закон України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2023 рік не містить.

Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Оскільки п. 4 Постанови № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення складових забезпечення - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовому акту вищої юридичної сили - Закону України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'', то позивач має право на виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із використанням для визначення складових розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. А саме шляхом множення його розміру на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідного додатку Постанови № 704.

Факт не надходження списків від органу ПФУ не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки, яка повинні видаватися станом на 01.01.2023, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2023 році.

Таким чином, дії першого відповідача щодо відмови у наданні спірної довідки не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Вимоги зобов`язати зазначити у довідці конкретні відсотки складових грошового забезпечення за відповідною посадою, встановлені для відповідної категорії військовослужбовців задоволенню не підлягають, оскільки права позивача в цій частині не порушені. На момент ухвалення рішення спірну довідку не виготовлено. Тому, обгрунтовані підстави вважати, що на виконання цього рішення суду у довідці будуть встановлені інші відсотки складових грошового забезпечення, а ніж ті, які позивач отримував при звільненні та отримують особи за прирівняною посадою станом на 01.01.2023.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково. Суд формулює резолютивну частину рішення у споcіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл не здійснюється.

Керуючись нормами ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

3. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) (вул. Шевченка, 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук