Рішення № 140710432, 19.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 рокусправа № 380/17700/26Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянув адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» про стягнення штрафу.

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (місцезнаходження: 79011, м.Львів, вул.Вітовськоо,18, код ЄДРПОУ 40349068) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» (місцезнаходження: 81130, Львівська область, с. Сокільники, вул. Героїв Майдану, 1/149, код ЄДРПОУ 46114351), в якому просить суд:

-стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» в дохід державного бюджету штраф у сумі 5083,00грн., згідно з рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 26.06.2026 №106.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням від 26.06.2026 №106 Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» у 15-денний строк після отримання рішення сплатити в установленому порядку штраф у розмірі 5083,00грн. до Державного бюджету. Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» добровільно не сплатило штрафні санкції протягом 15-денного строку після отримання рішенення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 26.06.2026 №106 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, тому Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області вимушено вжити заходи щодо стягнення штрафних санкцій в судовому порядку відповідно до законодавства. З огляду на вказане, позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.10.2026 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Надісланий за вказаною у позові адресою відповідача поштовий конверт з ухвалою суду про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 26.10.2026 повернувся на адресу суду 18.09.2026 з відміткою органу поштового зв`язку «адресат відсутній».

Так, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» знаходиться за адресою: 81130, Львівська область, с. Сокільники, вул. Героїв Майдану, 1/149, код ЄДРПОУ 46114351.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою, яка відповідає зареєстрованому місцезнаходженню юридичної особи, вказаному у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Крім того, повідомлення відповідача про розгляд справи також здійснювалося у спосіб, передбачений ст.130 КАС України, шляхом розміщення оголошення на офіційному веб порталі Судова влада України.

Докази наведеного містяться у матеріалах справи.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області було виявлено, що 04.04.2026 на веб-сайті «robota.ua» за посиланням https://robota.ua/company15440983/vacancy10985520?ref-search&cre-search new&pos=dkp_search new. дата публікації 2026-03-26 реклами вакансії на посаду «Секретар, офіс-менеджер в автошколу (адміністративна робота)» наступного змісту: «Секретар. офіс-менеджер в автошколу (адміністративна робота), м. Львів, вікові обмеження: «Вік кандидата: від 25 до 55 років». Освіта «Повна загальна середня або середня спеціальна освіта. Бажано - вища освіта (адміністративна, педагогічна або юридична). Досвід роботи: «Досвід роботи на адміністративних або офісних посадах від 1 року. Вітається досвід роботи у сфері освіти, автошкіл або в сервісній сфері». Знання та навички: «Впевнене володіння ПК/ Word, Excel, електронна пошта, базові навички роботи в CRM або облікових програмах). Грамотне усне та письмове мовлення українською мовою. Вміння працювати з документацією (заяви, договори, реєстраційні журнали тощо). Бажано - знання вимог до роботи ЄДР МВС (через АРМ «Автошкола»)». Особисті якості: «Комунікабельність, ввічливість, доброзичливість. Уважність до деталей, акуратність у роботі з документами, стресостійкість, відповідальність, пунктуальність. Вміння працювати з людьми (інструкторами, викладачами, учнями, батьками)». Обов`язкове: «Готовність до навчання специфіці роботи в автошколі. Дотримання етики спілкування з клієнтами та колегами. Дотримання вимог конфіденційності при роботі з персональними даними». «Володимир Вікторович. Показати контакти» з порушенням вимог пункту 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про рекламу», а саме: у рекламі забороняється наводити твердження та/або зображення, які є дискримінаційними за ознакою віку.

У відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», з метою ретельного розгляду справи щодо порушення законодавства про рекламу Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області направило до ТОВ «Робота Інтернешнл» вимогу № Вих-05_4-14/2315 від 26.03.2026 про надання інформації про рекламодавця, особи, яка є замовником розповсюдження реклами.

ТОВ «Робота Інтернешнл» листом № Вх-26/6613 від 10.04.2026 повідомила позивача про те, що вищезазначене оголошення про вакансію було розміщене- ТОВ «АШ СВBB IHTEРКОМ - ЛЬВІВ».

28.04.2026 посадовою особою Головного управління складено протокол № 083 про порушення законодавства про рекламу щодо ТОВ «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ», яке здійснило замовлення розповсюдження на веб-сайті реклами вакансій на посаду, з порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 8 «Про рекламу», реклама про вакансію містить твердження, які є дискримінаційними за ознакою віку.

Листом №вих-05_4-14/3187 від 28.04.2026 Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомило відповідача, що розгляд справи про порушення вимог Закону України «Про рекламу» буде проведено 26.05.2026 о 10 год. 00 хв. Однак, відповідач на розгляд справи не з`явився.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 26.05.2026 №106 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за розповсюдження на веб-сайті реклами вакансії на посаду, з порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про рекламу», накладено на рекламодавця реклами ТОВ «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ», штраф у розмірі 5083,00 грн.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 26.05.2026 № 106 не було оскаржене відповідачем та не виконане в добровільному порядку.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області було надіслано відповідачеві претензію про оплату штрафу, згідно рішення № 106 від 26.05.2026 року. Однак, дана претензія залишена без відповіді та належного реагування.

Оскільки відповідач не сплатив вказані штрафи у добровільному порядку, вказане зумовило звернення позивача до суду про стягнення їх примусово.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами на території України регулюються Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону №270/96-ВР реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до споживачів реклами; споживачі реклами - невизначене коло осіб, на яких спрямовується реклама; товар - будь-який предмет господарського обігу, у тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, торговельні марки, інші об`єкти права інтелектуальної власності.

Згідно з частиною четвертою статті 8 Закону №270/96-ВР реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки. В аудіальних медіа така реклама повинна містити зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови надання знижок або проведення розпродажу.

Частиною другою статті 22 Закону №270/96-ВР передбачено, що реклама алкогольних напоїв, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється:

1) у будь-яких аудіовізуальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження з 6 години до 23 години;

2) на перших і останніх сторінках друкованих медіа, у всіх друкованих медіа для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих медіа;

3) у всіх виданнях для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих видань;

4) в усіх друкованих медіа (крім спеціалізованих видань);

5) засобами внутрішньої реклами;

6) за допомогою заходів рекламного характеру (крім спеціальних виставкових заходів щодо алкогольних напоїв);

7) на зовнішніх та внутрішніх поверхнях транспортних засобів загального користування та метрополітену;

8) засобами зовнішньої реклами.

Статтею 26 Закону №270/96-ВР визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор;

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу передбачена статтею 27 Закону №270/96-ВР, відповідно до частини 1 якої особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону. Дія положень цієї статті не поширюється на порушення, зазначені у статтях 24, 24-1 та 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 27 Закону №270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно частиною 4 статті 27 Закону №270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України Про адміністративну процедуру, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону №270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина сьома статті 27 Закону №270/96-ВР).

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом №270/96-ВР та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок №693 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, передбачені статтею 27 Закону України «Про рекламу», приймають Голова Держпродспоживслужби, його заступники, керівники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники (далі - уповноважені особи) (п. 3 Порядку №693).

За правилами пунктів 4-9 Порядку №693 уповноважена особа розпочинає розгляд справи не пізніше трьох робочих днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

Уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України «Про адміністративну процедуру» повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

У повідомленні зазначаються права та обов`язки суб`єкта реклами, зокрема інформація про право бути присутнім під час розгляду та вирішення справи, порядок ознайомлення з матеріалами, а також способи подання пояснень і зауважень та строк, протягом якого суб`єкт реклами має право їх подати.

Справа розглядається уповноваженою особою не пізніше 30 календарних днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

У разі надходження від суб`єкта реклами або його представника клопотання про відкладення розгляду справи уповноважена особа переносить дату та час розгляду справи у межах загального строку розгляду такої справи.

Справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника.

Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

Згідно до пунктів 16-22 Порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оформлюється у двох примірниках, один з яких залишається в уповноваженої особи, що розглядала справу, другий - вручається суб`єкту реклами або його представникові, про що на першому примірнику такого рішення робиться відповідна позначка, засвідчена підписом суб`єкта реклами або його представника. У разі розгляду справи без участі суб`єкта реклами або його представника рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надсилається суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

У разі відсутності підстав для накладення штрафу уповноважена особа письмово повідомляє про це суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу набирає чинності з дня вручення його суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративну процедуру», або у судовому порядку.

Сплата штрафу не звільняє суб`єкта реклами від усунення виявлених порушень вимог законодавства про рекламу.

Не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

Суд встановив, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про рекламу, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області винесено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 26.06.2026 №106 в розмірі 5083,00грн.

Вказане рішення не було оскаржене позивачем у судовому порядку.

Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Відповідачем не подано відзиву по суті позовних вимог чи доказів сплати штрафу за порушення законодавства про рекламу в розмірі 5083,00грн.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (місцезнаходження: 79011, м.Львів, вул.Вітовського,18, код ЄДРПОУ 40349068) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» (місцезнаходження: 81130, Львівська область, с. Сокільники, вул. Героїв Майдану, 1/149, код ЄДРПОУ 46114351) про стягнення штрафу задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АШ СВВВ ІНТЕРКОМ - ЛЬВІВ» (місцезнаходження: 81130, Львівська область, с. Сокільники, вул. Героїв Майдану, 1/149, код ЄДРПОУ 46114351) в дохід державного бюджету штраф у сумі 5083(п`ять тисяч вісімдесят три)грн. 00коп. згідно з рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 26.06.2026 № 106.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19.10.2026.

Суддя Лунь З.І.