Рішення № 140317679, 05.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року № 320/19737/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А. Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також позивач) з адміністративним позовом до Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області (далі також відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 16.05.2022 № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 16.05.2022 № 02-к «Про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців, працівників Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2016 року перебуває у трудових відносинах із Гостомельською селищною радою, а з 05.04.2021 за результатами конкурсного відбору призначений на посаду начальника Управління містобудування, архітектури та земельних ресурсів Гостомельської селищної ради. Розпорядженням селищного голови від 24.02.2022 №02/19 для працівників ради було запроваджено дистанційну роботу з 25.02.2022 до закінчення воєнного стану, при цьому рішення про припинення такого режиму роботи не приймалося. Натомість 16.05.2022 начальником Гостомельської селищної військової адміністрації прийнято оскаржувані розпорядження, якими призупинено дію трудових договорів працівників Гостомельської селищної ради, у тому числі позивача.

Позивач вважає оскаржувані розпорядження протиправними, оскільки Гостомельська селищна військова адміністрація не є його роботодавцем та не є правонаступником Гостомельської селищної ради, а її начальник, на думку позивача, не був наділений повноваженнями щодо призупинення трудових договорів працівників органу місцевого самоврядування. Крім того, позивач посилається на положення статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», відповідно до яких призупинення дії трудового договору допускається у зв`язку зі збройною агресією, яка виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором. На переконання позивача, таких обставин у спірних правовідносинах належним чином встановлено не було, а сам факт запровадження воєнного стану не є достатньою підставою для призупинення дії трудового договору.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 (суддя Харченко С.В.) позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №320/19737/23 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У зв`язку зі звільненням судді, у провадженні якого перебувала справа № 320/19737/23, остання передана на повторний автоматизований розподіл між суддями, за результатами якого для розгляду справи визначено суддю Діску А. Б.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 прийнято адміністративну справу до провадження та вирішено здійснювати розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не скористався, письмових заперечень щодо заявлених позовних вимог до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав заяву про закриття провадження у справі, яка обґрунтована тим, що розпорядженням від 30.08.2023 № 470 «Про скасування розпорядження від 16.05.2022 № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області» та Розпорядженням від 30.08.2023 № 469 «Про скасування розпорядження від 16.05.2022 № 2-к «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області» скасовані розпорядження № 33 та № 2-к, які є предметом спірних відносин.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 запропоновано позивачу надати свої пояснення стосовно заяви представника відповідача про закриття провадження у справі №320/19737/23.

Від позивача до суду надійшли письмові пояснення, в яких позивач просить відмовити в задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі, які мотивовані тим, що позивачу не зрозуміло з якої дати спірні розпорядження втратили чинність, а також тим, що в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа № 320/468/23 за позовом Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області до позивача та в якості доводів та обґрунтувань правової позиції Гостомельська селищна військова адміністрація посилається на спірні розпорядження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 зобов`язано Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області надати до суду належним чином засвідчену копію позовної заяви по справі №320/468/23.

На виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 Гостомельською селищною військовою адміністрацією Бучанського району Київської області надано витребувані копії документів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2026 у задоволенні заяви представника Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області про закриття провадження у справі відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з лютого 2016 року перебуває у трудових відносинах з Гостомельською селищною радою.

За результатами конкурсного відбору з 05.04.2021 позивача призначено на посаду начальника Управління містобудування, архітектури та земельних ресурсів Гостомельської селищної ради.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану розпорядженням Гостомельського селищного голови від 24.02.2022 № 02/19 «Про запровадження дистанційної роботи» для працівників Гостомельської селищної ради з 25.02.2022 до закінчення воєнного стану було запроваджено дистанційну роботу.

Доказів прийняття Гостомельською селищною радою рішення про припинення запровадженого зазначеним розпорядженням режиму дистанційної роботи матеріали справи не містять.

Указом Президента України №156/2022 від 21.03.2022 на території Гостомельської селищної територіальної громади утворено Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області.

16.05.2022 начальником Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області прийнято розпорядження № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

Відповідно до вказаного розпорядження у зв`язку зі збройною агресією проти України та неможливістю забезпечити посадових осіб, службовців і працівників Гостомельської селищної ради роботою, а також неможливістю виконання ними роботи, дію трудових договорів із відповідними працівниками було призупинено.

Того ж дня, 16.05.2022, начальником Гостомельської селищної військової адміністрації прийнято розпорядження № 02-к «Про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців, працівників Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області», відповідно до якого зобов`язано призупини з 24.03.2022 до дня припинення або скасування воєнного стану в Україні дію трудових договорів з усіма посадовими особами, службовцями, працівниками Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області.

Зі змісту зазначених розпоряджень убачається, що дію трудових договорів із посадовими особами, службовцями та працівниками Гостомельської селищної ради, у тому числі трудового договору з позивачем, було призупинено з 24.03.2022 до припинення або скасування воєнного стану.

Таким чином, оскаржувані розпорядження були прийняті 16.05.2022, при цьому їх дію в частині призупинення трудових договорів поширено на правовідносини, що виникли з 24.03.2022.

Судом також встановлено, що у 2023 році Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань додержання Гостомельською селищною військовою адміністрацією вимог законодавства про працю, зокрема щодо призупинення дії трудових договорів працівників Гостомельської селищної ради.

За результатами проведення зазначеного заходу складено акт від 28.08.2023 № Ц/КВ/19638/15.

Під час проведення перевірки органом державного нагляду досліджувалися, зокрема, розпорядження начальника Гостомельської селищної військової адміністрації від 16.05.2022 № 33 та № 02-к, а також обставини, які стали підставою для призупинення дії трудових договорів працівників Гостомельської селищної ради.

З матеріалів перевірки вбачається, що смт Гостомель перебувало у період тимчасової окупації з 25.02.2022 по 01.04.2022.

Водночас оскаржувані розпорядження про призупинення дії трудових договорів прийняті начальником Гостомельської селищної військової адміністрації 16.05.2022, тобто після закінчення зазначеного періоду тимчасової окупації території.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці встановлено порушення вимог законодавства про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану в частині призупинення дії трудових договорів.

Після проведення вказаної перевірки начальником Гостомельської селищної військової адміністрації 30.08.2023 прийнято розпорядження № 469 «Про скасування розпорядження від 16.05.2022 № 02-к «Про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців, працівників Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

Цього ж дня прийнято розпорядження № 470 «Про скасування розпорядження від 16.05.2022 № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

Отже, оскаржувані у цій справі розпорядження № 33 та № 02-к були скасовані відповідачем 30.08.2023.

Разом з тим судом встановлено, що до моменту їх скасування зазначені розпорядження застосовувалися відповідачем як такі, що визначали правовий статус та обсяг посадових повноважень позивача.

Зокрема, Гостомельська селищна військова адміністрація Бучанського району Київської області звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом у справі № 320/468/23 до начальника Управління містобудування, архітектури та земельних ресурсів Гостомельської селищної ради Єрмолаєва В.А. про визнання протиправними та скасування виданих останнім містобудівних умов та обмежень.

З наданої відповідачем на виконання ухвали суду копії позовної заяви у справі № 320/468/23 вбачається, що, обґрунтовуючи відсутність у ОСОБА_1 повноважень на вчинення відповідних дій, Гостомельська селищна військова адміністрація посилалася, зокрема, на розпорядження від 16.05.2022 № 02-к про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців та працівників Гостомельської селищної ради.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 320/468/23 позов Гостомельської селищної військової адміністрації було задоволено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2025 апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Вітрувія» та начальника Управління містобудування, архітектури та земельних ресурсів Гостомельської селищної ради задоволено, рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову Гостомельської селищної військової адміністрації у справі № 320/468/23.

Вважаючи, що розпорядження начальника Гостомельської селищної військової адміністрації від 16.05.2022 № 33 та № 02-к прийняті за відсутності передбачених законом повноважень та належних правових і фактичних підстав для призупинення дії його трудового договору, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначено Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 389-VIII (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, або припинення їх повноважень згідно із законом.

Військову адміністрацію населеного пункту очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Військові адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, служби цивільного захисту, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах, органах та підрозділах цивільного захисту без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Генеральним штабом Збройних Сил України трудовий договір.

Указом Президента України від 21.03.2022 № 156/2022 «Про утворення військової адміністрації» утворено Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області. Розпорядженням Президента України від 21.03.2022 № 33/2022-рп Тараса Думенка призначено начальником зазначеної військової адміністрації.

Відповідно до частин першої та другої статті 15 Закону № 389-VIII військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із, зокрема:

1) запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану;

2) забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

3) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координації цієї роботи на відповідній території;

4) розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для територіальної громади, на підприємствах, в установах та організаціях;

5) складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету;

6) встановлення ставок місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, якщо рішення відповідної ради з цих питань не прийнято;

7) прийняття рішень щодо надання відповідно до законодавства пільг зі сплати місцевих податків і зборів, якщо рішення відповідної ради з цих питань не прийнято;

8) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги;

9) залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об`єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;

10) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

11) встановлення для підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

12) здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік);

Отже, зі змісту вищенаведеної норми статті 15 Закону № 389-VIII вбачається, що військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють визначений законом перелік повноважень, зокрема щодо запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів та інші повноваження, прямо передбачені цією нормою.

Водночас згідно з частиною четвертою статті 15 Закону № 389-VIII начальник військової адміністрації:

1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень;

3) призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військової адміністрації;

4) є розпорядником бюджетних коштів;

5) представляє відповідну військову адміністрацію та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами;

6) звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади;

7) укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством;

8) видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

9) веде особистий прийом громадян та забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та громадських об`єднань.

Наведена норма пов`язує кадрові повноваження начальника військової адміністрації саме з працівниками відповідної військової адміністрації та сама по собі не наділяє начальника військової адміністрації повноваженнями роботодавця щодо посадових осіб та працівників відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Суд звертає увагу, що Законом України від 12.05.2022 № 2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (далі Закон № 2259-IX) Закон № 389-VIII було доповнено, зокрема, механізмом, відповідно до якого у разі утворення військової адміністрації населеного пункту Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про здійснення начальником такої військової адміністрації повноважень відповідної сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного, міського голови, а також про підпорядкування йому апарату ради та її виконавчих органів.

Разом з тим зазначений Закон № 2259-IX набрав чинності 20.05.2022, тоді як оскаржувані розпорядження № 33 та № 02-к прийняті 16.05.2022.

Відтак, у спірних правовідносинах суд має виходити саме з нормативного регулювання, чинного на дату прийняття спірних актів. Зміни, які набрали чинності після 16.05.2022, не можуть слугувати правовою підставою для повноважень, реалізованих до набрання ними чинності.

Таким чином, на дату прийняття оскаржуваних розпоряджень чинна редакція Закону № 389-VIII не містила норми, яка б прямо наділяла начальника Гостомельської селищної військової адміністрації повноваженнями роботодавця щодо посадових осіб, службовців та працівників Гостомельської селищної ради або передавала йому весь обсяг кадрових повноважень відповідного органу місцевого самоврядування.

Сам факт утворення військової адміністрації населеного пункту не свідчить про автоматичне припинення правосуб`єктності відповідної ради чи автоматичний перехід до начальника військової адміністрації всього обсягу повноважень органу місцевого самоврядування, зокрема повноважень роботодавця щодо його працівників.

Такий висновок узгоджується і з правовою природою військової адміністрації як окремого тимчасового державного органу, а також із тим, що закон окремо визначав кадрові повноваження її начальника щодо працівників самої військової адміністрації.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 18.10.2023 у справі № 620/7714/22, відповідно до якого ані Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Закон України «Про правовий режим воєнного стану», ані інші акти законодавства не передбачають автоматичного припинення повноважень відповідної ради внаслідок введення воєнного стану та утворення військової адміністрації. Верховний Суд наголосив, що органи місцевого самоврядування продовжують здійснювати надані їм законом повноваження до виникнення передбачених законом підстав для їх передання відповідній військовій адміністрації.

Водночас суд враховує, що наведений висновок Верховного Суду сформовано щодо співвідношення повноважень обласної ради та обласної військової адміністрації. Разом із тим сформульований у ньому загальний підхід щодо відсутності автоматичного припинення повноважень органу місцевого самоврядування внаслідок самого лише утворення військової адміністрації є релевантним і для оцінки спірних правовідносин у цій справі.

Аналогічний підхід щодо правових наслідків утворення військової адміністрації населеного пункту викладений Верховним Судом у постанові від 28.05.2026 у справі № 620/4737/23. Верховний Суд зазначив, що утворення військової адміністрації населеного пункту не тягне автоматичного припинення повноважень відповідної ради чи її виконавчих органів. Водночас повна передача начальнику військової адміністрації повноважень сільської, селищної чи міської ради, її виконавчого комітету та голови, у тому числі підпорядкування йому апарату ради та її виконавчих органів, здійснюється у випадках та порядку, визначених Законом № 389-VIII, і потребує окремого рішення Верховної Ради України.

Разом з тим, суд звертає увагу, що правомірність призупинення дії трудового договору підлягає перевірці з огляду на вимоги Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі Закон № 2136-IX; у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2136-IX призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором.

Дія трудового договору може бути призупинена у зв`язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб.

Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.

Із наведеного вбачається, що суб`єктом прийняття рішення про призупинення трудового договору з боку роботодавця могла бути саме сторона відповідного трудового договору, тобто роботодавець або уповноважений ним суб`єкт.

Натомість доказів того, що Гостомельська селищна військова адміністрація станом на 16.05.2022 була роботодавцем позивача, правонаступником Гостомельської селищної ради у трудових правовідносинах з ним або, що начальник військової адміністрації був уповноважений Гостомельською селищною радою на прийняття кадрових рішень щодо позивача, матеріали справи не містять.

Разом з тим із самої сутності призупинення дії трудового договору як тимчасового припинення надання та виконання роботи у зв`язку зі збройною агресією випливає необхідність наявності причинного зв`язку між збройною агресією та неможливістю фактичної реалізації сторонами трудового договору своїх прав і обов`язків.

Отже, сам по собі факт введення воєнного стану або існування збройної агресії не свідчить автоматично про наявність підстав для призупинення будь-якого трудового договору. При прийнятті такого рішення мають існувати конкретні обставини, які унеможливлюють продовження відповідної роботи.

Як встановлено судом, розпорядженням Гостомельського селищного голови від 24.02.2022 № 02/19 для працівників Гостомельської селищної ради з 25.02.2022 до закінчення воєнного стану було запроваджено дистанційну роботу.

Доказів припинення такого режиму роботи до прийняття оскаржуваних розпоряджень матеріали справи не містять.

Крім того, з матеріалів позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, вбачається, що період тимчасової окупації смт Гостомель визначено з 25.02.2022 по 01.04.2022, тоді як спірні розпорядження прийняті 16.05.2022.

Відтак на момент прийняття оскаржуваних рішень відповідач мав установити конкретні обставини, які, незважаючи на припинення періоду тимчасової окупації та запроваджений режим дистанційної роботи, об`єктивно унеможливлювали продовження виконання позивачем трудових обов`язків.

Водночас відповідач, який відзиву на позов не подав та доказів на підтвердження правомірності спірних рішень суду не надав, не довів наявності таких обставин.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що станом на 16.05.2022 начальник Гостомельської селищної військової адміністрації не мав належних правових підстав діяти як роботодавець позивача та приймати рішення про призупинення дії укладеного з ним трудового договору.

Крім того, матеріали справи не містять належних та достатніх доказів існування конкретних фактичних обставин, пов`язаних зі збройною агресією проти України, які на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень унеможливлювали продовження виконання позивачем трудових обов`язків, зокрема з урахуванням запровадженого для працівників Гостомельської селищної ради режиму дистанційної роботи.

Відтак оскаржувані розпорядження від 16.05.2022 № 33 та № 02-к прийняті не на підставі та не в межах повноважень, визначених законом, а також без належного підтвердження фактичних підстав для застосування до позивача механізму призупинення дії трудового договору, що свідчить про їх невідповідність критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване таке рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Разом з тим згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З урахуванням установлених у справі обставин належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними та скасування оскаржуваних розпоряджень.

Системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та оцінивши докази відповідно до вимог процесуального закону, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 02.03.2023 №16863 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073, 60 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1073, 60 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області (08290, Київська обл, Бучанський р-н, смт.Гостомель, вул. Свято-Покровська, 125, ЄДРПОУ 44825757) про визнання протиправним та скасування розпорядження - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області від 16.05.2022 № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області від 16.05.2022 № 02-к «Про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців, працівників Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області (08290, Київська обл, Бучанський р-н, смт.Гостомель, вул. Свято-Покровська, 125, ЄДРПОУ 44825757) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073, 60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Діска А.Б.