Ухвала суду № 140316158, 05.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 жовтня 2026 рокуСправа №360/1068/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.05.2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 14.05.2026 року через систему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019, 2020, 2021 в розмірі 10846 грн. 37 коп., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести, починаючи з 23.03.2026 перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019, 2020, 2021 в розмірі 10846 грн. 37 коп., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, на коефіцієнт у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році (з урахуванням 1,197, 1,0796, 1,115) та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 27.07.2022 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії для її обчислення відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки у розмірі 10 846,37 грн. У березні 2026 року, ознайомившись із матеріалами своєї пенсійної справи та алгоритмом розрахунку пенсії, позивач встановив, що при проведенні індексації пенсії відповідачем не здійснювалося послідовне збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн, який безпосередньо був застосований при призначенні її пенсії. Натомість при проведенні перерахунків у 2025 та 2026 роках до зазначеного показника були застосовані коефіцієнти збільшення 1,046 та 1,061. У зв`язку із цим 23.03.2026 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про проведення перерахунку пенсії шляхом здійснення її належної індексації із застосуванням до показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10 846,37 грн коефіцієнтів збільшення 1,197 за 2023 рік, 1,0796 за 2024 рік, 1,115 за 2025 рік та 1,121 за 2026 рік. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №8369/72/0/В-02/8-1200/26 від 06.05.2026 року позивачу відмовлено у проведенні заявленого перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що під час проведення перерахунків пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №168 та №185 індексація показника середньої заробітної плати, застосованого при призначенні пенсії позивачу, не проводилася, оскільки показник у розмірі 10 846,37 грн є більшим за показники середньої заробітної плати, визначені для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року, які становили відповідно 7 405,03 грн та 7 994,47 грн. При цьому з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року позивачу встановлювалися щомісячні доплати до пенсії у розмірі 100,00 грн. Також відповідач повідомив, що з 01.03.2025 року перерахунок пенсії проведено автоматизованим способом відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №209, а з 01.03.2026 року - відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №236. Унаслідок застосування коефіцієнтів 1,046 та 1,061 показник середньої заробітної плати, використаний відповідачем при обчисленні пенсії позивача з 01.03.2026 року, визначено у розмірі 12 037,37 грн (10 846,37 грн Ч 1,046 Ч 1,061). Позивач із таким порядком проведення індексації не погоджується та вважає, що відповідачем неправильно застосовано положення частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На переконання позивача, зазначена норма передбачає щорічне збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який був застосований для обчислення конкретної раніше призначеної пенсії. Позивач наголошує, що коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати для проведення індексації були визначені Кабінетом Міністрів України у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, 1,0796 з 01.03.2024 року, 1,115 з 01.03.2025 року та 1,121 з 01.03.2026 року. Відтак, на думку позивача, зазначені коефіцієнти повинні були послідовно застосовуватися до показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10 846,37 грн, який був використаний саме при призначенні її пенсії. На підтвердження своєї правової позиції позивач посилається на висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 16.04.2025 року у справі №200/5836/24, відповідно до яких при проведенні щорічної індексації пенсій, призначених у 2020-2023 роках згідно із Законом №1058-IV, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення конкретної пенсії. Позивач також посилається на постанови Верховного Суду від 27.08.2025 року у справі №620/10160/24, від 16.09.2025 року у справі №580/6401/24, від 03.10.2025 року у справі №560/10923/24 та від 22.12.2025 року у справі №160/27283/24. За розрахунком позивача, внаслідок послідовного застосування відповідних коефіцієнтів показник середньої заробітної плати мав становити: у 2023 році - 12 983,10 грн (10 846,37 грн Ч 1,197); у 2024 році - 14 016,55 грн (12 983,10 грн Ч 1,0796); у 2025 році 15 628,45 грн (14 016,55 грн Ч 1,115); у 2026 році - 17 519,49 грн (15 628,45 грн Ч 1,121). Таким чином, станом на 01.03.2026 року для обчислення пенсії, за твердженням позивача, мав застосовуватися показник 17 519,49 грн, а не 12 037,37 грн, фактично застосований відповідачем. З огляду на викладене позивач вважає, що не проведення відповідачем індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн на відповідні коефіцієнти порушує його право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим просить визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати відповідача провести з 23.03.2026 року відповідний перерахунок пенсії з виплатою недоотриманих сум.

20.05.2026 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 року №960/0/15-26 змінено із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

29.05.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Луганського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 27.07.2022 року отримує пенсію, призначену відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру пенсії позивача враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.12.2021 року за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 1,14053, середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії - 12 370,61 грн. Пенсію призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки у розмірі 10 846,37 грн. Відповідач послався на положення частини другої статті 42 Закону №1058-IV та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, зазначивши, що відповідно до пункту 5 Порядку №124 базовим показником для проведення індексації є показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 року за 2014-2016 роки у розмірі 3 764,40 грн, а кожний наступний перерахунок проводиться з урахуванням показника, збільшеного у попередніх роках. За твердженням відповідача, у результаті послідовного застосування встановлених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів показник середньої заробітної плати для проведення перерахунку становив: з 01.05.2020 року - 4 883,83 грн, з 01.03.2021 року - 5 426,60 грн, з 01.03.2022 року - 6 186,32 грн, з 01.03.2023 року - 7 405,03 грн, а з 01.03.2024 року - 7 994,47 грн. При цьому з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року позивачу, пенсія якого не підвищувалася відповідно до Порядку №124, встановлювалися щомісячні доплати у розмірі 100,00 грн. Відповідач наголосив, що показник середньої заробітної плати, застосований при призначенні пенсії позивачу у 2022 році, у розмірі 10 846,37 грн перевищував показники, визначені для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023 року у розмірі 7 405,03 грн та з 01.03.2024 року у розмірі 7 994,47 грн, а тому, на переконання відповідача, правові підстави для застосування до показника 10 846,37 грн коефіцієнтів 1,197 та 1,0796 були відсутні. Відповідач зазначив, що Порядок №124 передбачає застосування відповідних коефіцієнтів до показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 року у розмірі 3 764,40 грн, а не до показника, з якого позивачу було призначено пенсію у 2022 році. Щодо перерахунку пенсії з 01.03.2025 року відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115. Водночас відповідно до пункту 6 цієї постанови для пенсій, призначених у 2022 році та не підвищених згідно з пунктом 1 постанови, передбачено застосування коефіцієнта 1,046. У зв`язку із цим з 01.03.2025 року позивачу автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії виду «Індексація заробітку», а показник середньої заробітної плати 10 846,37 грн збільшено на коефіцієнт 1,046 до 11 345,30 грн. З урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,14053 середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії визначено у розмірі 12 939,66 грн. Також відповідач зазначив, що з 01.03.2026 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року №236 позивачу автоматизованим способом проведено черговий перерахунок пенсії виду «Індексація заробітку». Відповідно до пункту 6 постанови №236 до пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022 рік, застосовано коефіцієнт 1,061. Унаслідок цього показник заробітної плати визначено у розмірі 12 037,37 грн (10 846,37 грн Ч 1,046 Ч 1,061), а з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,14053 середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії становить 13 728,98 грн. Розмір пенсії позивача з 01.03.2026 року становить 5 481,86 грн. Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16.04.2025 року у справі №200/5836/24 відповідач зазначив, що на вказану постанову суддями Верховного Суду Берназюком Я.О., Чиркіним С.М. та Шарапою В.М. висловлено окрему думку, згідно з якою Закон №1058-IV закріплює механізм індексації пенсій, тоді як конкретні показники, розмір та порядок її проведення визначаються Кабінетом Міністрів України. У зв`язку із цим відповідач просив суд врахувати зазначену окрему думку при вирішенні спору. Крім того, відповідач зазначив, що вирішення питання щодо призначення та перерахунку пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а адміністративний суд, здійснюючи перевірку рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, не повинен підміняти відповідний державний орган та перебирати на себе повноваження, віднесені законом до його компетенції. З огляду на викладене Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та розглянути справу без участі його представника.

07.07.2026 року матеріали справи №360/1068/26 надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.07.2026 року, зазначена вище справа була розподілена та 08.07.2026 року передана судді Пруднику С.В.

13.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зауважує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дія якого продовжувалася і триває дотепер.

Частиною 2 статті 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного розгляду адміністративної справи, суд доходить висновку про продовження строку розгляду справи на 30 днів.

Керуючись статтями 121, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк розгляду даної справи на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник