Ухвала суду № 140258837, 30.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16067/26

У Х В А Л А

30 вересня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення третьої особи

ВСТАНОВИВ

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Великодного Дмитра Вадимовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство Міськзелентрест, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Платан західний, площею 0,01 га, що розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

зобов`язати Одеську міську раду та Одеську міську військову адміністрацію забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Платан західний, площею 0,01 га, що розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Платан західний, площею 0,01 га, що розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Представником відповідача Одеської міської ради подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

Клопотання обґрунтовано тим, що провівши аналіз заявлених прокуратурою позовних вимог та підстав їх виникнення, аналіз повноважень Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, яким, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси , здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, відповідач вважає, що рішення суду у справі №420/16067/26, яке стосується вирішення питання щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду на території м. Одеси, матиме відповідні наслідки для Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та очевидно вплине на його права та обов`язки, а тому останній повинен бути залучений до часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

Саме Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, крім іншого, в межах повноважень розглядались листи та запити Приморської окружної прокуратури м. Одеси стосовно об`єктів природно заповідного фонду на території м. Одеси, за результатами чого останній надавались відповіді, інформація та запитувані документи, які покладені в основу позову та його вимог.

Представником позивача надано заперечення, в яких зазначено, що Одеською міською радою не зазначено, яким саме чином рішення у даній справі з урахуванням спірних правовідносин може вплинути на права та обов`язки Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради. Виконання Департаментом таких повноважень як: забезпечення розробки пропозицій про організацію територій та об`єктів природно заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснення заходів контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та реалізація в цілому місцевої політики у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, жодним чином не може вплинути рішення суду у даній справі щодо визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» площею 0,01 га, що за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та зобов`язання Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» площею 0,01 га, що за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» площею 0,01 га, що за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно ст. 3 Закону України Про природно-заповідний фонд України (далі Закон № 2456-XII), до природно-заповідного фонду України належать, зокрема заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII, землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

При цьому з огляду на зміст абз. в ч. 2 ст. 25 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

На підставі ст. 19 Закону України Про землеустрій до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Рішенням Одеської міської ради № 3150-VIIІ від 02.07.2025 було затверджене Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (у новій редакції).

Відповідно до п. 2.2 Положення на Департамент покладені наступні функції, зокрема:

2.2.2. Координація діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування з питань охорони навколишнього природного середовища на території міста Одеси;

2.2.4. Здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів місцевого значення;

2.2.13. Розроблення та організація виконання міських цільових програм в галузі охорони навколишнього природного середовища, управління відходами, охорони атмосферного повітря та поводження з безпритульними тваринами;

2.2.16. Розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території міста Одеси у встановленому законом порядку;

2.2.17. Здійснення заходів щодо контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території міста Одеси, у тому числі щодо розробки проєктів утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва

Згідно листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон №1597.02-13/26 від 16.07.2026, в якому зазначено, що … на виконання доручення першого заступника Одеського міського голови Олександра Філатова від 05.06.2026 № 02.2-21/4601/26 щодо вжиття заходів із розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду Департаментом опрацьовується питання включення заходів із розроблення проєктів землеустрою щодо ботанічних пам`яток природи місцевого значення до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища и. Одеси на 2022- 2028 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 21.06.2021 № 117 (зі змінами). Після внесення відповідних змін до Програми та їх затвердження в установленому порядку Департамент виступить замовником розроблення проєктів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій ботанічних пам`яток природи місцевого значення, що забезпечить належне оформлення їх меж, внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру та посилення правового захисту об`єктів природно-заповідного фонду міста Одеси».

Беручи до уваги наведене та виходячи із обсягу правовідносин, що підлягатимуть дослідженню в межах розгляду даної справи, а також заявлені позовні вимоги, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача Одеської міської ради та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

Керуючись ст.ст.122, 123, 240, 256, 287, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

Запропонувати третій особі надати письмові пояснення щодо адміністративного позову у строк до 14.10.2026.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України.

Ухвала суду окремо від остаточного рішення оскарженню не підлягає.

Суддя Марин П.П.