Рішення № 140254923, 01.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року Київ справа №320/45433/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.08.2025 № 262440029680 щодо відмови у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком позивачу з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 11.05.1977 по березень 1978 року згідно із довідкою від 20.11.2017 № 09/3279 та періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що по досягненню пенсійного віку звернулась до пенсійного органу за місцем обліку із відповідною заявою. У призначенні пенсії позивачу відмовлено з підстав відсутності необхідної кількості страхового стажу. Водночас позивач не погоджується із таким рішенням, вважає, що їй протиправно не зарахували спірні періоди до страхового стажу. Позовні вимоги просить задовольнити.

Ухвалою суду від 28.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив до суду не надав, ухвала про відкриття провадження із пропозицією подати відзив доставлена до електронного кабінету у підсистемі «Електронний суд» 28.11.2025.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову (частина четверта статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

15.08.2025 позивач звернулася із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії за віком.

Заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 22.08.2025 № 262440029680 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідної кількості страхового стажу - 15 років.

Спірним рішенням встановлено, що на дату звернення із заявою позивач досягла віку 65 років.

У рішення пенсійний орган зазначив, що:

«Необхідний страховий стаж визначений частиною третьою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 15 років.

Страховий стаж особи становить 3 роки 1 місяць 26 днів.

Фізична особа-підприємець.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- за наданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 11.05.1977 р. по березень 1978 р., згідно довідки від 20.11.2017 р. №09/3279, виданої національною акціонерною компанією «Нафтогаз Україна», оскільки відсутній наказ на звільнення та період роботи з 24.02.1978 р. по 12.02.1980 р., згідно довідки від 21.11.2017 р. №6/362, виданої державним підприємством «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України», оскільки відсутній документ підтверджуючий зміну прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 . Для зарахування періодів роботи необхідно надати документи пов`язуючі прізвища ;

- період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки заявницею надано скановані копії свідоцтва про народження дітей.

Враховуючи вищезазначене відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно частини третьої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV) та Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону № 1058-IV право на призначення пенсії за віком мають особи, які досягли віку 65 років та мають страхового стажу 15 років.

Позивачу зараховано 3 роки 1 місяць 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Водночас позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи з 11.05.1977 по березень 1978 року згідно із довідкою від 20.11.2017 № 09/3279 та періодів догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Підставою незарахування періоду роботи з 11.05.1977 по березень 1978 року згідно із довідкою від 20.11.2017 № 09/3279 слугувала відсутність наказу на звільнення, а періоду догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - надання сканованих копій свідоцтв про народження дітей.

За приписами частини третьої статті 4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

За визначенням у статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, за нормами статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок).

Відповідно до Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли трудова книжка відсутня або в трудовій книжці відсутні необхідні записи чи містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Позивач трудову книжку разом із заявою про призначення пенсії не подавала та до позовної заяви також не долучала.

Період роботи позивача у виробничому об`єднанні газового господарства «Кіровоградгаз» з 11.05.1977 по березень 1978 року підтверджується довідкою Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 20.11.2017 № 09/3279. Довідка містить посилання на накази про прийняття на роботу 11.05.1977 року та про переведення по 09.04.1978 включно. Заробітна плата нарахована по березень 1978 року. Наказ про звільнення в архіві ВАТ «Кіровоградгаз» відсутній.

З огляду на встановлені судом обставини, позивач має право на зарахування до її страхового стажу періоду роботи з 11.05.1977 по березень 1978 року включно згідно із довідкою Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 20.11.2017 № 09/3279.

Водночас відповідач відмовив у зв`язку із відсутністю наказу про звільнення.

Суд зазначає, що відмова у зарахуванні цього періоду до страхового стажу позивача є протиправною, оскільки позивач не може нести відповідальність, у вигляді позбавлення права на пенсію, за помилки або неточності у документах, які видаються роботодавцями.

Щодо зарахування періоду догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, суд зазначає таке.

Відповідно до свідоцтв про народження НОМЕР_1 та НОМЕР_2 позивач є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Пунктом 8 статті 11 Закону № 1058-IV (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини, підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Згідно з пунктом 11 Порядку час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Відповідачем не доведено, що копії свідоцтв про народження дітей позивача не відповідають оригіналу і що інформація зазначена у них є недостовірною, тому відмова у зарахуванні цих періодів є неправомірною.

Суд зауважує, що саме орган пенсійного фонду України відповідно до частини четвертої статті 44 Закону № 1058-IV, а не особа, наділений правом, в разі наявності певних розбіжностей у документах, для підтвердження стажу роботи, звертатись із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, в тому числі пенсійних органів іноземних держав, та не перекладати на особу обов`язок збирання доказів щодо підтвердження періодів трудової діяльності.

Із урахуванням неповного розрахунку страхового стажу позивача, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а період роботи позивача у виробничому об`єднанні газового господарства «Кіровоградгаз» з 11.05.1977 по березень 1978 року та догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - зарахуванню до страхового стажу.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи, що за подання позовної заяви позивачем сплачено 1211,20 грн судового збору, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачеві підлягає відшкодуванню ця сума за рахунок бюджетних асигнувань ідповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.08.2025 № 262440029680 щодо відмови у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 11.05.1977 по березень 1978 року включно згідно із довідкою від 20.11.2017 № 09/3279 та періодів догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.