Рішення № 140254921, 30.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 року справа №320/31909/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пенсійного фонду України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо невиконання вимог абзацу першого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", а саме неповідомлення в одноденний строк після набрання чинності цією постановою Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку на ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01 серпня 2021 року, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови та подання такого списку у п`ятиденний строк Міністерству оборони України (військовій частині НОМЕР_1 );

- зобов`язати Пенсійний фонд України відповідно до абзацу першого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку на ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01 серпня 2021 року, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови та подання такого списку у п`ятиденний строк Міністерству оборони України (військовій частині НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після звільнення з військової служби з розвідувального органу Міністерства оборони України з 15.03.2004 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII.

Позивач вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, якими встановлено особливості визначення посадових окладів військовослужбовців розвідувальних органів. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 визначено порядок перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, із застосуванням відповідних складових грошового забезпечення. На переконання позивача, зазначені нормативні зміни зумовили виникнення у нього з 01.08.2021 права на перерахунок пенсії.

Позивач стверджує, що необхідні для проведення такого перерахунку списки осіб мали формуватися та передаватися між Пенсійним фондом України, Міністерством соціальної політики України та Міністерством оборони України без необхідності особистого звернення пенсіонера. Водночас, за твердженням позивача, його не було включено до відповідних списків, унаслідок чого довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії не виготовлено та до органу Пенсійного фонду України не направлено.

Позивач зазначає, що звертався до Пенсійного фонду України з питання проведення перерахунку пенсії, однак його звернення було направлено за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. На думку позивача, Пенсійний фонд України як орган, на який покладено повноваження щодо організації та координації роботи територіальних органів, не забезпечив належного виконання процедури, необхідної для перерахунку його пенсії.

У зв`язку з цим позивач вважає протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо невиконання вимог постанов Кабінету Міністрів України №144 та №704 у частині неповідомлення його про право на перерахунок пенсії та невключення його до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.08.2021. Також вказує на необхідність зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготувати відповідний список та подати його до Міністерства оборони України для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.08.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.09.2025 через підсистему "Електронний Суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 передбачено проведення перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, з 01.08.2021. Водночас пунктом 4 цієї постанови на Пенсійний фонд України покладено обов`язок після набрання нею чинності повідомити головні управління про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для їх подальшого направлення відповідним державним органам.

Відповідач вказує, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану та існуванням ризиків доступу до персональних даних одержувачів пенсій механізм обміну інформацією, передбачений постановою №144, не був реалізований. З метою проведення відповідного перерахунку було розроблено проєкт змін до постанови №144, який Пенсійним фондом України опрацьовано та погоджено без зауважень. Оскільки такі зміни не були прийняті, Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики України з пропозицією прискорити опрацювання відповідного проєкту. За позицією відповідача, обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку виникне після припинення дії воєнного стану або після внесення відповідних змін до постанови №144.

Крім того, відповідач зазначає, що постановою №144 не передбачено обов`язку Пенсійного фонду України повідомляти Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку щодо конкретної особи. Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади здійснює організацію, координацію та контроль роботи територіальних органів, однак, за твердженням відповідача, не наділений повноваженнями безпосередньо визначати осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Також відповідач посилається на те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, містять персональні дані, зокрема ідентифікуючу інформацію, відомості про військове звання та розмір грошового забезпечення. З огляду на запровадження воєнного стану та пов`язані з цим ризики доступу до персональних даних, відповідач вважає невиконання передбаченого постановою №144 механізму обміну інформацією обґрунтованим та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у розвідувальному органі Міністерства оборони України (військовій частині НОМЕР_1 ) та був звільнений з військової служби 15.03.2004. Після звільнення позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 26.03.2018 №222/4/166/239 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 за відповідною посадою складався з посадового окладу у розмірі 9 300,00 грн, окладу за військовим званням - 1 480,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 50 % - 5 390,00 грн, усього 16 170,00 грн.

З наданого розрахунку пенсії станом на 01.01.2018 вбачається, що основний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 70 % грошового забезпечення, що становило 11 319,00 грн. З урахуванням установлених підвищень загальний розмір пенсії за наведеним розрахунком становив 17 951,01 грн.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», якою внесено зміни щодо визначення розмірів посадових окладів військовослужбовців розвідувальних органів.

23.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів», якою передбачено проведення з 01.08.2021 перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби), виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 розміру грошового забезпечення відповідних (прирівняних) посад військовослужбовців з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 передбачено, що Пенсійний фонд України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомляє своїм головним управлінням в областях та м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони України, Службі зовнішньої розвідки України та Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Листом від 25.03.2022 №3065/0/2-22/54 Міністерство соціальної політики України поінформувало Кабінет Міністрів України про неможливість реалізації в умовах воєнного стану передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 механізму обміну інформацією про одержувачів пенсій з огляду на ризики доступу до персональних даних, що може створювати небезпеку для осіб відповідної категорії та членів їх сімей, у зв`язку з чим просило доручити забезпечити проведення передбаченого постановою №144 перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні.

Зазначену позицію Міністерства соціальної політики України погоджено Кабінетом Міністрів України, про що зазначено у листі Віце-прем`єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29.03.2022 №8045/1/1-22.

Листом від 15.06.2022 №222/4/846 Головне управління розвідки Міністерства оборони України повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 передбачено проведення перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, з 01.08.2021. Водночас з метою унеможливлення витоку персональних даних військовослужбовців, звільнених із розвідувального органу Міністерства оборони України, під час надсилання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та довідок про розмір грошового забезпечення запропоновано здійснювати обмін зазначеною інформацією між Головним управлінням розвідки Міністерства оборони України та Пенсійним фондом України.

З метою здійснення перерахунку, передбаченого постановою №144, було розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №144», яким передбачалося проведення перерахунку пенсій за аналогією з наданням довідок про розмір грошового забезпечення. Пенсійний фонд України опрацював та погодив зазначений проєкт змін без зауважень.

У зв`язку з тим, що відповідні зміни прийняті не були, Пенсійний фонд України листом від 02.02.2024 №2800-030203-5/6835 звернувся до Міністерства соціальної політики України з пропозицією прискорити опрацювання проєкту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови №144. Листом від 28.02.2024 №4662/0/2-24/54 Міністерство соціальної політики України повідомило, що позиція, викладена у листі від 25.03.2022 №3065/0/2-22/54, залишилася незмінною.

Станом на 01.05.2025 пенсія позивача обчислювалася виходячи із суми грошового забезпечення 16 170,00 грн та основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення - 11 319,00 грн. З урахуванням проведених індексацій та інших складових підсумковий розмір пенсії, зазначений у розрахунку, становив 19 090,19 грн.

13.05.2025 позивач звернувся до Голови правління Пенсійного фонду України із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.08.2021 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №729 та №144. У заяві позивач просив надати відповідні вказівки Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві щодо необхідності підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включити до такого списку ОСОБА_1 та направити його до Міністерства оборони України для проведення перерахунку пенсії з 01.08.2021 і визначення її розміру відповідно до норм чинного законодавства України. Позов Гонтар

Зазначене звернення Пенсійним фондом України направлено за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для розгляду в межах компетенції, про результати якого запропоновано повідомити автора звернення відповідно до законодавства. Доказів надання позивачу відповіді за результатами розгляду вказаного звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві матеріали справи не містять. Перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 проведений не був.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

За змістом частини 1-2 та 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд встановив, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Закон України від 17.09.2020 №912-IX «Про розвідку» (далі - Закон №912-IX) набрав чинності 24.10.2020; 01.01.2021 набрали чинності положення частини 3 статті 42 вказаного Закону, якою передбачено, що посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, 1,4.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704», яка набрала чинності 17.07.2021 (далі Постанова №729), внесено зміни до Постанови №704, зокрема пункт 4 доповнено абзацами такого змісту:

«Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, 1,4».

Таким чином, оскільки Постановою №729 збільшено посадові оклади відповідної категорії військовослужбовців (військовослужбовців розвідувальних органів), а також інші складові грошового забезпечення, то відповідно до статті 63 Закону №2262-XII таке є підставою для перерахунку пенсії такої категорії військовослужбовців.

При цьому перерахунку пенсії має передувати отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі Постанова №144) постановлено перерахувати з 01.08.2021 пенсії, призначені за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704» за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням; надбавок за почесне звання «заслужений»/«народний», службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії; надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 р. починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

Таким чином, з 01.08.2021 у органів Пенсійного фонду України виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відтак позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою№704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та статті 9 Закону № 2011-XII.

Проте підставою для отримання належної довідки від уповноваженого органу для перерахунку пенсії позивача з 01.08.2021 є повідомлення Пенсійним фондом України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, та надсилання відповідної інформації Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Судом встановлено, що у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію щодо виконання пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів».

Листом відповідач повідомив, що Пенсійним фондом України не повідомлялися головні управління в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для надання їх уповноваженим органам. Крім того, відповідач зазначив, що з метою мінімізації та усунення ризиків щодо доступу до інформації (персональних даних) військовослужбовців розвідувальних органів органами Пенсійного фонду України заходи щодо проведення перерахунку пенсій цим особам будуть здійсненні невідкладно після закінчення дії правового режиму воєнного стану.

Суд відхиляє аргументи відповідача щодо того, що передбачений механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій в умовах воєнного стану створює ризики щодо доступу до інформації (персональних даних) військовослужбовців розвідувальних органів, оскільки відповідачем не надано суду доказів на підтвердження внесення Кабінетом Міністрів України змін до Постанови №144 чи прийняття будь-яких інших нормативно-правових актів щодо відстрочення проведення перерахунку пенсій військовослужбовців розвідувальних органів невідкладно після закінчення дії правового режиму воєнного стану.

Крім того, суд звертає увагу, що Закон України "Про правовий режим воєнного стану" не містить будь-яких обмежень щодо проведення перерахунку пенсій військовослужбовців розвідувальних органів та щодо використання інформації про таких осіб (персональних даних) під час дії воєнного стану.

Також суд ураховує, що за змістом статті 11 Закону України від 02.10.92 №2657-XII «Про інформацію» (далі Закон №2657-XII) інформація про фізичну особу (персональні дані) відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Відповідно до статті 20 Закону №2657-XII за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Згідно з частиною 1 статті 21 Закону №2657-XII інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

З аналізу Додатку №1 до Постанови №144 «Список осіб із числа військовослужбовців розвідувальних органів, пенсії яких підлягають перерахунку» видно, що форма Списку не містить жодної конфіденційної інформації про фізичну особу в розумінні Закону України «Про інформацію».

Водночас сам по собі факт включення до списку відомостей, які дають змогу ідентифікувати особу, не свідчить про встановлення законодавчої заборони на їх обробку та передачу між уповноваженими суб`єктами владних повноважень з метою реалізації передбаченого постановою №144 механізму перерахунку пенсій.

Суд відхиляє посилання відповідача на неможливість реалізації передбаченого постановою №144 механізму обміну інформацією в умовах воєнного стану з огляду на ризики доступу до персональних даних військовослужбовців розвідувальних органів, оскільки відповідачем не надано доказів внесення Кабінетом Міністрів України змін до постанови №144, зупинення її дії або прийняття іншого нормативно-правового акта, яким проведення передбаченого цією постановою перерахунку пенсій відстрочено до припинення чи скасування воєнного стану.

Крім того, суд зазначає, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 03.03.2021 №8-1, прийнятою відповідно до підпункту 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №1278 «Про запровадження експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери», та пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (зі змінами), затверджено Порядок проведення експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

Приписами вказаного Порядку передбачено, що в органах Пенсійного фонду запроваджена Централізована підсистема Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи», в межах якої створюються та ведуться електронні пенсійні справи осіб, яким призначено пенсію.

Відтак оскільки Пенсійний фонд України станом на день прийняття рішення у цій справі продовжує здійснювати свої повноваження щодо нарахування, перерахунку та виплати пенсій, а тому, навіть у випадку відсутності доступу до архівів документів (в паперовому вигляді), повинен мати доступ до електронних пенсійних справ.

Окрім того, суд зазначає, що лист Міністерства соціальної політики України від 25.03.2022 №3065/0/2-22/54 «Про забезпечення перерахунку пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144» не є нормативно-правовим актом, а носить лише інформаційний характер.

Також суд ураховує, що позивач наполягає на вчиненні пенсійним органом тих дій, які відповідач відмовляється вчиняти нібито в інтересах самого позивача.

При цьому суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що для здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог пункту 4 постанови №144 вимагається обмін інформацією між суб`єктами владних повноважень, що стосується пенсіонерів, а не військовослужбовців розвідувальних органів, на чому помилково наголошує відповідач.

Крім того, суд зазначає, що оскільки йдеться про реалізацію конституційного права позивача на соціальний захист, навіть в умовах воєнного стану вимоги принципу пропорційності мають бути дотримані. Відповідно, має бути збережений розумний баланс приватних і публічних інтересів, що означає, що цілі обмеження права мають бути істотними, а засоби їх досягнення обґрунтованими і мінімально обтяжливими для осіб, чиї права обмежуються.

Водночас у цій справі суд не встановив розумного співвідношення між порушенням прав та інтересів людини та цілями державного впливу і засобами їх досягнення, тобто відсутнє співрозмірне обмеження прав позивача для досягнення публічних цілей, на яких акцентує увагу відповідач.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що позивач як особа з числа військовослужбовців розвідувального органу, пенсія якій призначена відповідно до Закону №2262-XII, набув право на її перерахунок з 01.08.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144. Реалізація такого права передбачає здійснення визначеної пунктом 4 цієї постанови послідовності дій відповідними суб`єктами владних повноважень, початковим етапом якої є повідомлення Пенсійним фондом України своїм головним управлінням про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Матеріалами справи не підтверджено виконання Пенсійним фондом України передбаченого абзацом першим пункту 4 постанови №144 обов`язку щодо повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки відповідного списку. Натомість відповідач фактично пов`язує невчинення таких дій із запровадженням воєнного стану та необхідністю мінімізації ризиків доступу до персональних даних осіб, звільнених із розвідувальних органів.

Водночас постанова №144 є чинною, її дію на період воєнного стану не зупинено, а змін до неї щодо відстрочення передбаченого нею перерахунку пенсій до припинення чи скасування воєнного стану Кабінетом Міністрів України не внесено. Лист Міністерства соціальної політики України від 25.03.2022 №3065/0/2-22/54 та лист Віце-прем`єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29.03.2022 №8045/1/1-22 не є нормативно-правовими актами та не змінюють встановленого постановою №144 порядку проведення перерахунку пенсій.

При цьому, оскільки спірні правовідносини стосуються реалізації права позивача на пенсійне забезпечення, посилання відповідача на необхідність захисту персональних даних в умовах воєнного стану саме по собі не може бути достатньою підставою для невиконання приписів чинного нормативно-правового акта. Відповідачем не наведено нормативно встановленої заборони на здійснення передбаченого пунктом 4 постанови №144 обміну інформацією в період дії воєнного стану та не доведено неможливості виконання покладеного на нього обов`язку із застосуванням передбачених законодавством засобів захисту відповідної інформації.

Аналогічний підхід щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 викладено Верховним Судом у постанові від 11.02.2026 у справі №380/752/25.

У вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що перерахунок пенсії, з огляду на імперативні приписи пунктів 1 та 4 постанови Кабінету Міністрів України №144, не поставлений у залежність від звернення пенсіонера із відповідною заявою та мав бути ініційований і здійснений органами Пенсійного фонду України з моменту виникнення відповідних правових підстав.

Верховний Суд також звернув увагу, що неповідомлення Пенсійним фондом України своїх територіальних органів про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також неподання таких списків до уповноваженого органу для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення свідчить про невиконання суб`єктом владних повноважень покладеного на нього нормативно визначеного обов`язку, а не про відсутність у особи права на відповідний перерахунок.

При цьому Верховний Суд дійшов висновку, що право особи на перерахунок пенсії виникло безпосередньо в силу нормативних змін у системі грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів з 01.08.2021, а невиконання відповідного обов`язку з реалізації такого права з цього моменту свідчить про триваючу протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Подібний висновок щодо змісту передбаченого пунктом 4 постанови №144 механізму перерахунку пенсій викладено Верховним Судом у постанові від 19.05.2026 у справі №320/49258/23. Верховний Суд зазначив, що прийняття Урядом Постанови №144 зумовило виникнення у Пенсійного фонду України обов`язку повідомити своїм головним управлінням в областях та м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, і подання їх відповідним державним органам, які, у свою чергу, на підставі отриманих списків повинні підготувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та направити їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

За таких обставин невчинення Пенсійним фондом України передбачених абзацом першим пункту 4 постанови №144 дій щодо повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується позивача, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що заявлений позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією (а.с. 1), яка долучена до матеріалів справи.

Враховуючи задоволення позову, вказана сума судового підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Пенсійного фонду України.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо невиконання вимог абзацу першого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", а саме неповідомлення в одноденний строк після набрання чинності цією постановою Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови, в частині, що стосується ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01 серпня 2021 року, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови та подання такого списку у п`ятиденний строк Міністерству оборони України (військовій частині НОМЕР_1 ).

3. Зобов`язати Пенсійний фонд України відповідно до абзацу першого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови, в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), пенсія якого підлягає перерахунку з 01 серпня 2021 року, за формою згідно з додатком 1 до цієї постанови та подання такого списку у п`ятиденний строк Міністерству оборони України (військовій частині НОМЕР_1 ).

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України (ідентифікаційний код 00035323) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.