Ухвала суду № 140254892, 01.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про витребування доказів

01 жовтня 2026 року м. Київ 320/22768/26

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Жука Р.В., суддів: Білоноженко М.А., Кочанової П.В. за участю секретаря Кулинич І.С. та представників:

позивача Гордійчука Ю.В.,

відповідача-1 Козака А.Л.,

відповідача-2 не з`явився

відповідача-3 Забур`янова В.В.,

третьої особи-1 - не з`явився,

третьої особи-2 Прохур К.В.

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про витребування доказів в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Європейський Літій Україна"

до 1) Кабінету Міністрів України

2) Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл

продукції щодо ділянок корисних копалин, крім ділянок нафтогазоносних надр

3) Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України

треті особи 1) Державна служба геології та надр України;

2) Компанія "ДОБРА ЛІТІУМ ХОЛДІНГС ДЖЕЙВІ ЛЛС"

про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12.01.2026 № 14-р, -

УСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Європейський Літій Україна" з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо ділянок корисних копалин, крім ділянок нафтогазоносних надр, Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, третя особа - Державна служба геології та надр України про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12.01.2026 № 14-р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2026 залучено до участі у справі Компанію "ДОБРА ЛІТІУМ ХОЛДІНГС ДЖЕЙВІ ЛЛС" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

У підготовчому засіданні 01.10.2026 прибули представники позивача, відповідача-1, відповідача-3 та третьої особи-2, представники відповідача-2 та третьої особи-1 не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були належним чином повідомленні.

Позивачем було підтримано клопотання про витребування доказів, яке було подано разом із позовною заявою.

Так, позивач просить суд витребувати у відповідача 2 та відповідача 3:

Індивідуальні оціночні листи/таблиці кожного члена Міжвідомчої комісії за критеріями п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1059, з балами та обґрунтуваннями присвоєних балів по кожному з учасників конкурсу - ТОВ "Європейський Літій Україна" та Компанії "ДОБРА ЛІТІУМ ХОЛДІНГС ДЖЕЙВІ ЛЛС";

Документи щодо залучення незалежних експертів (п. 8 Постанови № 1059), у тому числі рішення/протокол про залучення ДП «Укрпромзовнішекспертиза», надання послуг, затверджене договір про оцінки заяв учасників. завдання експерту, висновки (звіт) експерта за результатами оцінки заяв учасників;

Документи діяльності щодо антикорупційних вимог та запобігання конфлікту інтересів у діяльності Комісії: реальний матеріали про самовідводи членів Комісії, повідомлення про потенційний/реальний конфлікт інтересів, інші документи, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» та п. 8 Постанови № 1059;

Реєстр отриманих конкурсних заяв з дати оголошення конкурсу по дату його завершення, із зазначенням дати/часу надходження та реєстрації, реєстраційних номерів (у тому числі щодо заявки позивача від 05.12.2025);

Витяг із СЕД Мінекономіки про реєстрацію супровідних листів та платіжних інструкцій від усіх учасників конкурсу (зокрема, платіжна інструкція позивача від 05.12.2025 № 59 та заявки DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC з платіжною інструкцією від 04.12.2025 № 1655);

Повний опис документів поданих кожним учасником конкурсу при розкритті конвертів 15.12.2025 (з урахуванням Протоколу № 9), у порівнюваному вигляді: ТОВ «Європейський Літій Україна» (Томи 1 - 7.2) DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC (Томи 1 - 3 з Розділами A, B, C, D);

Повний комплект конкурсної документації наданої учасникам (оголошення конкурсу, затверджені Умови конкурсу, критерії оцінювання, методика оцінювання, форми протоколів, вимоги до пакета документів);

Заява на участь у конкурсі, подана учасником конкурсу компанією DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC, та копії всіх доданих до неї документів;

Усі документи погодження/візування проєкту розпорядження КМУ № 14-р з усіма органами, передбаченими Регламентом Кабінету Міністрів України (постанова КМУ № 950 від 18.07.2007), у тому числі позиції (погодження/зауваження) Мінфіну, Мінцифри, Мін`юсту, Держгеонадра, а також Урядового офісу координації європейської та Євроатлантичної інтеграції Секретаріату КМУ;

Матеріали щодо погодження (відсутності погодження) Держгеонадра з проєктом розпорядження № 14-р (пояснюючі листи, службові записки, повідомлення про неотримання позиції тощо), з огляду на те, що Міністерство юстиції України у своєму висновку від 09.01.2026 прямо зафіксувало ризики недотримання процедури в частині непогодження з Держгеонадра;

Матеріали щодо антикорупційної експертизи НАЗК проекту розпорядження № 14-р: лист-направлення до НАЗК (вх. № 2674/0/03-26 від 12.01.2026), рішення НАЗК про прийняття/відмову у проведенні антикорупційної експертизи, обґрунтування такого рішення;

Матеріали, подані Комісією до КМУ як «висновки та пропозиції» щодо визначення переможця, обґрунтування). з усіма додатками (порівняльні таблиці, зведені результати оцінки;

Пакет матеріалів, який фактично розглядався Урядом при прийнятті розпорядження 14-р 12.01.2026, з доказами надходження цих матеріалів до Секретаріату КМУ, протоколом відповідного засідання Кабінету Міністрів України (або витягом з нього), стенограмою (за наявності);

Доручення Прем`єр-міністра України Ю. Свириденко від 09.01.2026 № 944/1/1-26 (прямо згадано у Пояснювальній записці та листі Мінекономіки до КМУ), з усіма додатками та матеріалами, що стосуються його виконання;

Акти (розпорядження КМУ) про затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії та всі зміни до нього за період з 01.01.2025 до 12.01.2026;

Документи, що стосуються включення народного депутата України А. В. Жупаніна до складу Міжвідомчої комісії (звернення Голови Верховної Ради України Р. О. Стефанчука; рішення Комісії, оформлене Протоколом № 8 від 26.11.2025; розпорядчий акт про внесення відповідних змін);

Документи, що підтверджують опублікування оголошення про конкурс в офіційних друкованих виданнях на виконання рішення Міжвідомчої комісії, оформленого Протоколом № 7 від 11.09.2025;

Документи, що підтверджують опублікування результатів конкурсу на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади та у офіційних друкованих виданнях (п. 11 Постанови № 1059);

Докази доведення результатів конкурсу до відома позивача (повідомлення, лист тощо) у встановленому порядку (п. 11 Постанови № 1059; ч. 11 ст. 7 Закону України «Про угоди про розподіл продукції»);

Звернення компанії «TechMet Limited» від 2025 року про проведення конкурсу по «Ділянці Добра» (літієві руди) та всі матеріали, додані до цього звернення (лист, що став підставою для рішення Комісії, оформленого Протоколом № 3 від 01.07.2025);

Матеріали, що стосуються попередніх звернень інших інвесторів перелічених у Протоколі № 2 від 16.06.2025 (зокрема, Privateer Capital Management LP; ТОВ «Атомні енергетичні системи України»; Azstar Li Terra LLC; ТОВ «Саноко Трейдінг»; Prevalent Investment Fund SICAV), у тому числі докази дотримання тримісячного строку їх розгляду та пояснення підстав відмови.

В обґрунтування вказаного клопотання позивачем вказано, що зазначені документи знаходяться виключно у розпорядженні відповідачів (Секретаріату КМУ, Мінекономіки, членів Міжвідомчої комісії). Позивач як приватноправова особа не має інструментів їх самостійного отримання; адвокатський запит залишено без повної відповіді, що документально підтверджено. Також зазначено, що без отримання вказаних документів суд позбавлений можливості перевірити: чи дотримана процедура погодження з Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (зокрема наявність погодження Держгеонадра; чи проведена антикорупційна експертиза НАЗК; чи забезпечена рівність учасників і відсутність конфлікту інтересів у залученого експерта; чи доведені результати конкурсу до відома позивача у встановленому порядку.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України заперечило проти означеного клопотання, зазначивши, що умовами конкурсу та Положенням про Міжвідомчу комісію з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.202 № 644, не передбачено підготовки оціночних листів/таблиць членами Міжвідомчої комісії. Більше того, такі документи не стосуються підстав позову, визначених ТОВ «Європейський літій Україна», а отже не є належними доказами. Умовами конкурсу та Положенням не передбачено укладення договору про надання послуг та затвердження завдань експерту. Більше того, такі документи не стосуються підстав позову, визначених ТОВ «Європейський літій Україна» та не можуть підтвердити або спростувати неупередженість ДП «Укрпромзовнішекспертиза», а отже не є належними доказами. Позивачем не обґрунтовано підстав створення витребуваних документів, та як наслідок і існування таких документів. Водночас, наявність або відсутність витребуваних документів не стосується предмета спору та не свідчить про незаконність оскаржуваного розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.2026 № 14-р. Щодо зазначених у клопотанні документів: реєстр отриманих конкурсних заяв, витяг із СЕД Мінекономіки про реєстрацію супровідних листів та платіжних інструкцій від усіх учасників конкурсу, повний опис та документи подані кожним учасником конкурсу, заяву на участь у конкурсі, подану компанією DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC та копії всіх доданих до неї документів, зазначено, що такі документи не стосуються предмету та підстав позову, визначених ТОВ «Європейський літій Україна», а отже не є належними доказами. Щодо документів про погодження/візування проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України з усіма органами, передбаченими Регламентом зазначено, що Державна служба геології та надр не є заінтересованим органом в розумінні § 33, § 37 Регламенту, а отже погодження Проєкта акта з Державною службою геології та надр України не вимагається. Разом з тим зазначено, що документи щодо затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії надана Позивачем у додатках до позовної заяви у справі № 320/7217/2, а отже наявні у Позивача. Також зазначено, що інші документи не стосуються предмету та підстав позову, визначених ТОВ «Європейський літій Україна», а отже не є належними доказами.

Компанія "ДОБРА ЛІТІУМ ХОЛДІНГС ДЖЕЙВІ ЛЛС" також заперечила проти задоволення клопотання позивача про витребування доказів, щодо витребування Конкурсної заяви та опису документів, поданих ДОБРА ДЖЕЙВІ зазначено, що з клопотання не вбачається, яким чином дослідження документів, що витребовуються, зокрема описів документів, поданих учасниками в межах Конкурсу, Конкурсної заяви ДОБРА ДЖЕЙВІ, сприятиме вирішенню справи в межах заявлених позовних вимог зокрема, перевірці наявності процедурних порушень при прийнятті Розпорядження КМУ 14-р. Вказані документи містять інформацію про перелік документів, що подавалися під час Конкурсу на обґрунтування конкурсних пропозицій учасників, або ж інформацію щодо конкурсних пропозицій учасників, зокрема, ДОБРА ДЖЕЙВІ, запланованих інвестицій, способів та умов виконання угоди про розподіл продукції тощо. Такі документи не містять інформації та не стосуються процедурних дій органів державної влади щодо організації проведення Конкурсу і будь-яких можливих порушень такої процедури. Позивач в даному випадку не оскаржує процедуру оцінки конкурсних заяв учасників, підставність виставлення тих чи інших балів йому чи іншим учасникам, що могло б вимагати дослідження відповідних документів. Відтак, вказані документи не можуть бути доказами у даній справі, оскільки не містять інформації, на підставі якої можуть бути встановлені обставини справи, що підлягають встановленню, з огляду на предмет доказування. Позовні вимоги, заявлені Позивачем, з урахуванням визначених ним підстав, не стосуються тих подій, які мали місце до початку проведення Конкурсу, навіть якщо вони стосувалися ділянки Добра, щодо якої в подальшому був оголошений Конкурс.

Кабінет Міністрів України заперечив проти задоволення клопотання позивача про витребування доказів.

У підготовчому засіданні 01.10.2026 суд дійшов висновку про задоволення вказаного клопотання.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що предмет доказування у справі визначає суд, оскільки відповідно до ч.2 ст.73 КАС України суд визначає обставини, які мають значення для справи (предмет доказування), та оцінює, чи стосуються подані докази цих обставин.

При цьому приписами ч. 1 ст. 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Тобто суд оцінює, чи є конкретний доказ належним, застосовуючи встановлений законом критерій.

Тому учасники справи подають докази, а суд перевіряє їхню належність, допустимість, достовірність і достатність.

Згідно частини 3, 6 - 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, з урахуванням предмета спору, а саме визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.2026 № 14-р «Про визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл металічних корисних копалин, які видобуватимуться та збагачуватимуться у межах родовища Ділянка Добра», для повного та всебічного розгляду справи дійшов висновку про необхідність дослідження та надання оцінки всім матеріалам, що були або мали бути взяті до уваги при проведенні відповідного конкурсу та, як наслідок, прийняття оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Європейський Літій Україна" про витребування доказів - задовольнити.

2. Витребувати від Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо ділянок корисних копалин, крім ділянок нафтогазоносних надр та Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України:

- Індивідуальні оціночні листи/таблиці кожного члена Міжвідомчої комісії за критеріями п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1059, з балами та обґрунтуваннями присвоєних балів по кожному з учасників конкурсу - ТОВ "Європейський Літій Україна" та Компанії "ДОБРА ЛІТІУМ ХОЛДІНГС ДЖЕЙВІ ЛЛС";

- Документи щодо залучення незалежних експертів (п. 8 Постанови № 1059), у тому числі рішення/протокол про залучення ДП «Укрпромзовнішекспертиза», надання послуг, затверджене договір про оцінки заяв учасників. завдання експерту, висновки (звіт) експерта за результатами оцінки заяв учасників;

- Документи діяльності щодо антикорупційних вимог та запобігання конфлікту інтересів у діяльності Комісії: реальний матеріали про самовідводи членів Комісії, повідомлення про потенційний/реальний конфлікт інтересів, інші документи, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» та п. 8 Постанови № 1059;

- Реєстр отриманих конкурсних заяв з дати оголошення конкурсу по дату його завершення, із зазначенням дати/часу надходження та реєстрації, реєстраційних номерів (у тому числі щодо заявки позивача від 05.12.2025);

- Витяг із СЕД Мінекономіки про реєстрацію супровідних листів та платіжних інструкцій від усіх учасників конкурсу (зокрема, платіжна інструкція позивача від 05.12.2025 № 59 та заявки DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC з платіжною інструкцією від 04.12.2025 № 1655);

- Повний опис документів поданих кожним учасником конкурсу при розкритті конвертів 15.12.2025 (з урахуванням Протоколу № 9), у порівнюваному вигляді: ТОВ «Європейський Літій Україна» (Томи 1 - 7.2) DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC (Томи 1 - 3 з Розділами A, B, C, D);

- Повний комплект конкурсної документації наданої учасникам (оголошення конкурсу, затверджені Умови конкурсу, критерії оцінювання, методика оцінювання, форми протоколів, вимоги до пакета документів);

- Заява на участь у конкурсі, подана учасником конкурсу компанією DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC, та копії всіх доданих до неї документів;

- Усі документи погодження/візування проєкту розпорядження КМУ № 14-р з усіма органами, передбаченими Регламентом Кабінету Міністрів України (постанова КМУ № 950 від 18.07.2007), у тому числі позиції (погодження/зауваження) Мінфіну, Мінцифри, Мін`юсту, Держгеонадра, а також Урядового офісу координації європейської та Євроатлантичної інтеграції Секретаріату КМУ;

- Матеріали щодо погодження (відсутності погодження) Держгеонадра з проєктом розпорядження № 14-р (пояснюючі листи, службові записки, повідомлення про неотримання позиції тощо);

- Матеріали щодо антикорупційної експертизи НАЗК проекту розпорядження № 14-р: лист-направлення до НАЗК (вх. № 2674/0/03-26 від 12.01.2026), рішення НАЗК про прийняття/відмову у проведенні антикорупційної експертизи, обґрунтування такого рішення;

- Матеріали, подані Комісією до КМУ як «висновки та пропозиції» щодо визначення переможця, обґрунтування). з усіма додатками (порівняльні таблиці, зведені результати оцінки;

- Пакет матеріалів, який фактично розглядався Урядом при прийнятті розпорядження 14-р 12.01.2026, з доказами надходження цих матеріалів до Секретаріату КМУ, протоколом відповідного засідання Кабінету Міністрів України (або витягом з нього), стенограмою (за наявності);

- Доручення Прем`єр-міністра України Ю. Свириденко від 09.01.2026 № 944/1/1-26 (прямо згадано у Пояснювальній записці та листі Мінекономіки до КМУ), з усіма додатками та матеріалами, що стосуються його виконання;

- Акти (розпорядження КМУ) про затвердження персонального складу Міжвідомчої комісії та всі зміни до нього за період з 01.01.2025 до 12.01.2026;

- Документи, що стосуються включення народного депутата України А. В. Жупаніна до складу Міжвідомчої комісії (звернення Голови Верховної Ради України Р. О. Стефанчука; рішення Комісії, оформлене Протоколом № 8 від 26.11.2025; розпорядчий акт про внесення відповідних змін);

- Документи, що підтверджують опублікування оголошення про конкурс в офіційних друкованих виданнях на виконання рішення Міжвідомчої комісії, оформленого Протоколом № 7 від 11.09.2025;

- Документи, що підтверджують опублікування результатів конкурсу на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади та у офіційних друкованих виданнях (п. 11 Постанови № 1059);

- Докази доведення результатів конкурсу до відома позивача (повідомлення, лист тощо) у встановленому порядку (п. 11 Постанови № 1059; ч. 11 ст. 7 Закону України «Про угоди про розподіл продукції»);

- Звернення компанії «TechMet Limited» від 2025 року про проведення конкурсу по «Ділянці Добра» (літієві руди) та всі матеріали, додані до цього звернення (лист, що став підставою для рішення Комісії, оформленого Протоколом № 3 від 01.07.2025);

- Матеріали, що стосуються попередніх звернень інших інвесторів перелічених у Протоколі № 2 від 16.06.2025 (зокрема, Privateer Capital Management LP; ТОВ «Атомні енергетичні системи України»; Azstar Li Terra LLC; ТОВ «Саноко Трейдінг»; Prevalent Investment Fund SICAV), у тому числі докази дотримання тримісячного строку їх розгляду та пояснення підстав відмови.

3. Витребувані докази надати суду до початку підготовчого засідання призначеного 22.10.2026 о 13:00 год.

4. Попередити Міжвідомчу комісію з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо ділянок корисних копалин, крім ділянок нафтогазоносних надр та Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; або зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству суд, відповідно до ст. 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу шляхом постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу.

Покласти персональну відповідальність за виконання резолютивної частини ухвали на керівників Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо ділянок корисних копалин, крім ділянок нафтогазоносних надр та Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, або осіб, які їх заміщають керівника на час виконання вказаної ухвали суду та довести до їх відома про відповідальність за умисне невиконання ухвали суду та про адмін відповідальність за неповагу до суду.

5. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) відповідачам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Р.В. Жук

Судді: М.А Білоноженко

П.В. Кочанова