Рішення № 140254894, 01.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/43089/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у місті Києві у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА СВІТОВИД" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Київське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (код ЄДРПОУ 19023989; 04052, м. Київ, вул. Глибочицька, 72) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА СВІТОВИД" (адреса 08320, Київська обл., Бориспільський р-н, с. Велика Олександрівка, вул. Петлицького, буд. 9, ЄДРПОУ 34812563), у якому просить суд стягнути з відповідача на користь Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю грошову суму в рахунок адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 75195,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем на виконання статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні не сплачено адміністративно-господарські санкції у відповідному розмірі.

Зазначає, що дана сума заборгованості підтверджується розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку із невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік та квитанцією про розміщення розрахунку в електронному кабінеті роботодавця.

Наголошує, що несплата адміністративно-господарських санкцій до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю завдає значної шкоди державним інтересам, не дозволяє в повній мірі створити особам з інвалідністю необхідні умови, які дають можливість вести повноцінний спосіб життя.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року відкрите провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне.

В обґрунтування заперечень зазначив, що у Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску у 2023 році була допущена помилка (задвоєння) в інформації про середньооблікову кількість штатних працівників.

Таким чином, середньооблікова чисельність штатних працівників за 2023 рік склала 7 осіб, що в свою чергу, не передбачає виникнення у відповідача обов`язку створити робоче місце для працевлаштування особи з інвалідністю. Під час подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску було допущено технічну помилку, яка полягала в некоректному відображенні в середньообліковій кількості працівників осіб. Це призвело до викривлення середньооблікової чисельності працівників, на підставі якої обчислюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. З огляду на викладене, відповідач вважає, що допущена помилка не свідчить про наявність умислу чи недобросовісності з боку відповідача, а тим більше - не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення. У цих обставинах застосування штрафних санкцій є необґрунтованим, надмірним та таким, що суперечить принципам справедливості, розумності й пропорційності, закріпленим як у національному, так і в міжнародному праві. Юридична відповідальність має наставати виключно за наявності вини, яка у даному випадку відсутня. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ТОВ "АГРОФІРМА СВІТОВИД" відноситься до суб`єктів господарювання, яким відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.91 №875-XII встановлюється норматив робочих місць по працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

Як заявляє позивач, відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 9 осіб, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 статті 19 Закону №875-ХІІ, відповідача повинна складати 1 особу.

Середньооблікова чисельність штатних працівників осіб з інвалідністю роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом.

Враховуючи інформацію за розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій, який був надісланий у формі електронного документа через електронний кабінет відповідача, встановлено невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році.

Таким чином, на думку позивача, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю у 2023 році, відповідач до 15.04.2024 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 73433,40 грн.

Крім того, позивач вважає, що за порушення термінів сплати зазначених санкцій відповідач зобов`язаний сплатити пеню у розмірі 1762,20 грн, яка розрахована починаючи з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій, тобто з 16.04.2024 у відповідності до Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Мінпраці України від 15.05.2007 №223.

Відповідні обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку відповідних обставин справи суд зазначає наступне.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантії для них щодо рівних з усіма іншими громадянами можливостей для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні від 21.03.91 р. N 875-XII (далі Закон N 875-XII).

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Ч. 1, ч. 3 ст. 18 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань (ч. 3 ст. 18-1 Закону Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні N 875-XII).

Ч. 1,-ч. 8 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію: про працевлаштованих осіб з інвалідністю; про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.04.2025 р. у справі N 280/3642/23 зробив наступний висновок: З 06 листопада 2022 року, з набранням чинності Законом України від 18 жовтня 2022 року N 2682-IX, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримав повноваження застосовувати адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю (4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників або одне місце для підприємств із 8- 25 працівниками) на основі автоматизованого аналізу даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, без необхідності проведення позапланових перевірок Держпраці, що робить правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 21 листопада 2022 року у справі N 400/3957/21, неактуальною для спірних правовідносин через зміни в правовому регулюванні.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Ч. 11 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні передбачено, що керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону (ч. 12).

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України (ч. 13).

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування (частина 14).

Ч. 1, ч. 4 ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Механізм нарахування пені підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні встановлений Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 15.05.2007 р. N 223 (надалі - Порядок N 223).

П. п. 2.2, 2.3 Порядку N 223, встановлено, що пеня - це штрафна санкція, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно сплаченої адміністративно-господарської санкції, передбаченої Законом N 875-XII за кожний календарний день прострочення виконання зобов`язання.

Адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов`язання, альтернативне зобов`язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону N 875-XII, сплачується у порядку і розмірах, передбачених Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. N 70 Про реалізацію ст. ст. 19,20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні.

П. п. 3.4, 3.6, 3.7 Порядку N 223, передбачено, що нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу). Нарахування пені здійснюється на дату фактичного погашення суми боргу (частини боргу) за кожний календарний день прострочення платежу. При частковому погашенні боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку боргу. У поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання.

Згідно з п. 4 Порядку зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до виконання нормативу таких робочих місць, визначеного статтею 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2017 N 70 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 N 466) розгляд питання щодо зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до виконання нормативу таких робочих місць за звітний період підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю, та господарським об`єднанням, до складу яких входять підприємства громадських організацій осіб з інвалідністю, здійснюється територіальним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю протягом 30 календарних днів після подання звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 N 70 (з подальшими змінами) передбачає, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, затвердженим Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.

Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 N 286 затверджена Інструкція зі статистики кількості працівників (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 р. N 1442/11722) (далі Інструкція), яка містить основні методологічні положення щодо визначення показників кількості працівників у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об`єктивної статистичної інформації щодо зайнятості працівників та розмірів їхньої оплати праці. Дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю.

Із змісту п. 2.2., п. 2.3 розділу 2 Інструкції встановлено, що облікова кількість штатних працівників визначається на певну дату звітного періоду, наприклад, на перше або останнє число місяця, включаючи прийнятих працівників і виключаючи тих, які вибули в цей день. Якщо підприємство на дату, вказану у формі державного статистичного спостереження, з будь-яких причин не працювало (вихідний або святковий день, з природних, технічних та економічних причин), облікова кількість працівників відображається за станом на останній день роботи, що передував цій даті.

В обліковій кількості штатних працівників за кожний календарний день враховуються особи, які фактично працювали, а також відсутні на роботі з будь-яких причин, тобто усі працівники, які перебувають у трудових відносинах, незалежно від виду трудового договору.

П. 3.2.5., п. 3.2.6. Інструкції передбачено, що середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4,... 12.

Згідно з п. п. 2.6.1., 2.6.2. п. 2.6. розділу 2 Інструкції не включаються до облікової кількості штатних працівників такі категорії: працівники прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств; працівник, який отримує на одному підприємстві дві, півтори ставки, тобто оформлений за сумісництвом на тому самому підприємстві, де й основне місце роботи (внутрішнє сумісництво), або менше однієї ставки, в обліковій кількості штатних працівників враховується як одна фізична особа; залучені до виконання робіт за цивільно-правовими договорами (договорами підряду).

Працівник, який перебуває в обліковому складі підприємства і уклав цивільно-правовий договір з цим самим роботодавцем, враховується в обліковій та середньообліковій кількості працівників один раз за місцем основної роботи та не враховується у кількості працюючих за цивільно-правовими договорами.

Згідно з Розрахунком АГС щодо Відповідача:

Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік, осіб: 9;

Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб: 0;

Норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця, округлені до цілого значення), одиниць: 1.

Тобто, ТОВ "АГРОФІРМА СВІТОВИД", у 2023 році, не виконало норматив робочих місць для працевлаштування 1 особи з інвалідністю.

Зазначені кількісні показники підтверджуються скріншотами Центрального банку даних з проблем інвалідності, поданих позивачем, де за перші три місяці 2023 року в колонці «Облікова кількість штатних працівників у звітному періоді» стоїть значення 14.

В той же час, з налізу сусідньої колонки «Фонд оплати праці застрахованих осіб» вбачається деяка суперечність даних.

Так, фонд оплати праці застрахованих осіб у січні 2023 року складає 81000 грн, у лютому 81000, у березні 111000 і далі, фактично весь рік 111000.

Проте, облікова кількість штатних працівників за період з квітня по грудень складає 7 осіб.

Відповідна суперечність також підтверджується копіями звітних Податкових розрахунків, які додані відповідачем до відзиву та інформацією з Централізованого банку даних з проблем інвалідності (далі також ЦБІ), відповідно до якої (рядок 101), у звітному 2023 році:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у Відповідача за перший квартал помісячно складала: січень 14, лютий 14, березень 14.

- середньооблікова кількість осіб з інвалідністю у Відповідача щомісячно складала 0 осіб.

Проте, у Додатку 1 до зазначеного Податкового розрахунку, який містить відомості про нарахування заробітної плати міститься інформація про 7 осіб із загальним фондом оплати праці застрахованих осіб у січні 2023 року складає 81000 грн, у лютому 81000, у березні 111000.

Інформація щодо відповідача надійшла до ЦБІ з Пенсійного фонду України на підставі даних звітних Податкових розрахунків товариства за 2023 рік.

Тобто, відповідач щоквартально протягом 2023 року, самостійно, декларував у звітних Податкових розрахунках облікові дані, які свідчать про середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу у товариства, у першому кварталі звітного року, у кількості 14 осіб та про середньооблікову чисельність осіб з інвалідністю у кількості 0 осіб (при нормативі - 1 особа).

У всіх Податкових розрахунках перед електронним цифровим підписом посадових осіб зазначено твердження: «Наведена інформація є повною та достовірною». Отже відповідальність за повноту та достовірність Податкових розрахунків несе тільки відповідач.

З оглядом на норми вищезазначених правових актів, іншого порядку та механізму визначення виконання суб`єктами господарської діяльності нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та застосування адміністративно-господарських санкцій за невиконання зазначеного нормативу діючим законодавством України не передбачено.

В той же час, відповідача заявляє про наявність технічної помилки (задвоєння) у звітних Податкових розрахунках за перший квартал 2023 року, а саме, внесення до рядку 101 кількісних показників щодо середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а саме 14, замість 7.

Відповідно до наданих відповідачем штатних розписів ТОВ «Фарм-Сервіс ЛЛС» (назва до перейменування) та згодом ТОВ "АГРОФІРМА СВІТОВИД" відповідач має саме 7 штатних одиниць.

Тому, суд враховує доводи відповідача про те, що зазначення у рядку 101 Податкових розрахунків за січень - березень 2023 року середньооблікової чисельності штатних працівників у кількості 14 осіб є наслідком технічної помилки (задвоєння показника).

Так, при зазначенні у рядку 101 чисельності 14 осіб у Додатку 1 до відповідних Податкових розрахунків відображено відомості лише щодо 7 осіб. При цьому фонд оплати праці застрахованих осіб у січні та лютому 2023 року становив по 81 000 грн, а у березні 111000 грн. Вказані суми є загальним фондом оплати праці саме тих застрахованих осіб, відомості щодо яких наведені у Додатку 1, тобто 7 осіб.

Водночас подальші відомості щодо фонду оплати праці, який фактично залишався незмінним протягом решти 2023 року та становив 111000 грн щомісячно, узгоджуються з даними про чисельність 7 працівників і додатково підтверджують, що саме ці 7 осіб становили фактичний склад працівників відповідача, тоді як зазначення у звітності 14 осіб є наслідком технічного задвоєння показника.

При цьому будь-які дані про нарахування заробітної плати чи інші виплати ще 7 працівникам, які мали б відповідати зазначеній у рядку 101 чисельності 14 осіб, у відповідній персоніфікованій частині звітності відсутні. Відтак показник фонду оплати праці не підтверджує наявність 14 працівників, а, навпаки, узгоджується з відображенням у звітності 7 працівників.

Як уже зазначалося, зазначене узгоджується і з наданими відповідачем штатними розписами, відповідно до яких товариством передбачено 7 штатних одиниць.

Таким чином, зіставлення показника чисельності працівників із персоніфікованими даними та фондом оплати праці за відповідні місяці свідчить про те, що показник 14 осіб у рядку 101 не знаходить фактичного підтвердження в інших даних тієї самої звітності. Натомість послідовне зазначення протягом трьох місяців чисельності 14 осіб за одночасного відображення даних щодо 7 осіб та відповідного фонду оплати праці дає підстави дійти висновку про технічне задвоєння показника чисельності працівників при формуванні звітності.

Отже, дослідивши вищезазначені Податкові розрахунки, всі матеріали справи в сукупності, суд погоджується з доводами відповідача про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА СВІТОВИД" у 2023 році не мало середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік у тій кількості, яка була використана для розрахунку дотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю і відповідно для розрахунку адміністративно-господарських санкцій, які підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням таких нормативів.

Як установлено судом, підприємство мало середньооблікову чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність у кількості 7 осіб, що в свою чергу, не передбачає виникнення у відповідача обов`язку створити робоче місце для працевлаштування особи з інвалідністю згідно з вищезазначеними нормами законодавства.

В той же час, суд вважає за необхідне попередити ТОВ "АГРОФІРМА СВІТОВИД" про важливість дотримання правильності заповнення та вчасності подання звітності, а також про те, що некоректність її заповнення є ризиком роботодавця, що у подальшому може мати наслідком сплату адміністративно-господарських санкції, передбачених ст. 20 Закону N 875-XII, навіть якщо фактичні обставини не відповідали поданій звідності).

Статтею 20 Закону N 875-XII встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до частини першої та другої ст. 238 Господарського кодексу України (який діяв на час спірних правовідносин) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами.

Серед переліку адміністративно-господарських санкцій, встановленого у частині першій ст. 239 Господарського кодексу України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання, зокрема, адміністративно-господарський штраф, а також і інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами. Спірні санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно господарськими санкціями. Про це також вказано у ст. 20 Закону N 875-XII.

Отже, законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративно господарських санкцій для підприємств, які не забезпечили середньооблікову чисельність працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.

Так, відповідно до частини одинадцятої статті 19 Закону N 875-XII, в редакції Закону N 2682-IX, Фонд здійснює визначення факту невиконання нормативу робочих місць та розрахунок адміністративно-господарських санкцій в автоматизованому режимі, виключно на підставі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, відповідно до позиції Верховного Суду у постанові від 24.04.2025 у справі N 280/3642/23.

Відповідно до ч. 11 ст. 19 Закону N 875-XII, в редакції Закону N 2682-IX, визначення підприємств, установ та організацій, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць, Фонд хоч і здійснює в автоматизованому режимі, однак не самостійно, а на підставі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Отже, належними та допустимими засобами доказування, на підставі яких суд у цій справі може встановити фактичні обставини щодо дійсної середньооблікової чисельності працівників відповідача та середньооблікової чисельності осіб з інвалідністю, які у нього працюють, є саме дані Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Саме такими засобами доказування, з дотриманням передбачених частиною другою статті 74 КАС України вимог щодо допустимості доказів, можна або підтвердити або ж спростувати доводи позивача щодо неправильного визначення кількості осіб у розрахунку середньооблікової чисельності працівників, в т. ч. осіб з інвалідністю.

Відповідно до частини одинадцятої статті 19 Закону N 875-XII, в редакції Закону №2682-IX, в автоматизованому режимі Фонд лише здійснює визначення підприємств, установ та організацій, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць. Натомість суми адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, визначаються не автоматично, а обчислюються відповідно до статті 20 цього Закону. При цьому, для розрахунку адміністративно-господарських санкцій Фонд використовує розрахункові величини, отримані з даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Таким чином, розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій не містить даних, на підставі яких суд, виконуючи вимоги частини першої статті 90 КАС України щодо безпосереднього дослідження доказів, може встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи. Такий розрахунок лише визначає суму адміністративно-господарських санкцій, однак в разі, якщо відповідач заперечує достовірність використаних у ньому розрахункових величин, такі підлягають перевірці на підставі належних та допустимих доказів, якими в цьому випадку, звітність відповідача, кадрові документи відповідача щодо прийняття особи з інвалідністю, документи, що підтверджують статус особи з інвалідністю, дані Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22 квітня 2026 року у справі N 160/19526/24.

Відповідно до частини 1, 2 статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зі змісту частини 2 статті 218 Господарського кодексу України вбачається, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

Отже, встановлені у справі обставини підтверджують, що у 2023 році відповідач, хоча і не забезпечив достовірну звітність, проте не мав обов`язку по створенню робочих місць для осіб з інвалідністю з огляду на середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік.

Вказані обставини підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому мають перевагу над даними автоматично сформованого розрахунку Фонду, достовірність яких у цій справі спростована матеріалами справи.

За таких обставин відсутній факт невиконання відповідачем нормативу, а відтак і передбачені статтею 20 Закону № 875-ХІІ правові підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА СВІТОВИД" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.10.2026.

Суддя Панченко Н.Д.