Рішення № 140203128, 28.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року справа № 580/7884/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Держан В. В. від імені ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

21.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Держан В. В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185; код ЄДРПОУ 00022668) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації зі встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення щодо відмови у встановленні відомостей про місце її проживання в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 26.04.1986 до 15.01.1991;

скасування пункту 26 Протоколу засідання Тимчасової комісії зі встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення №3 від 31.03.2026 в частині позивачки;

зобов`язання Тимчасову комісію Черкаської обласної державної адміністрації із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення повторно розглянути заяву про встановлення відомостей про місце її проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь судового збору.

В обґрунтування зазначено, що відповідний пункт протоколу прийнято з порушенням законних інтересів та її прав.

Ухвалою суду від 27.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного провадження відповідно до ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

12.08.2026 від відповідача суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки діяв в порядку, межах і спосіб, що визначені чинним законодавством.

Правом на відповідь позивач не скористався.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивач звернувся заявою вх. від 05.03.2026 до відповідача, в якій зазначив, що управління Пенсійного фонду України відмовив у встановленні доплати до пенсії, із-за чого просить розглянути її документи та встановити відомості про її місце проживання в зоні гарантованого добровільного відселення за адресою: АДРЕСА_2 , - станом на 26 квітня 1986року чи у період 26.04.1986-01.01.1993. Обґрунтовуючи вказала, що з невідомих їй причин записи в будинкових книгах про її першу реєстрацію та отримання першого паспорта відсутні у Чичиркозівській сільській раді та поновити не має можливості. Водночас з датою реєстрації в паспорті не згідна. У вказаному періоді працювала в Чичиркозівській восьмирічній школі.

До заяви додав копії: паспорта, РНОКПП, витягу з РГТ, виписка з погосподарських книг 1986-1990, 1991-1995 Чичиркозівського старостинського округу Багачевської міської ради № 240, погосподарських книг 1986-1990,1991-1995 роки с.Чичиркозівка, трудової книжки, чорнобильського посвідчення, довідки про стаж роботи, пенсійного посвідчення, свідоцтва про народження, свідоцтва про укладання шлюбу, свідоцтва про право власності на житловий будинок, згоду на обробку персональних даних

Заяву розглянув відповідач на засіданні створеної своєї Тимчасової комісії зі встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення 31.03.2026. Витяг з протоколу вказаного засідання підтверджує (пункт 26), що за результатом розгляду вирішили, враховуючи в сукупності всі наявні в особи підтвердні документи, визначені абзацом 5 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 №1277, встановити (підтвердити / визначити) період (час) проживання ОСОБА_1 у період з 26 квітня 1986 до 1 січня 1993 року в зоні гарантованого добровільного відселення за адресою: АДРЕСА_2 з 15.01.1991 до 01.01.1993 (далі - Рішення). Обґрунтовуючи зазначили, що у погосподарських книгах № 1 за 1986-1990 роки (особовий рахунок № НОМЕР_2 ) та №2 за 1991-1995 роки (особовий рахунок № НОМЕР_3 ) відсутній номер домоволодіння. Адресу житла, в якому заявниця проживала станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, не має можливості визначити. Відповідно до свідоцтва на право власності на житловий будинок від 15.01.1991, виданого на підставі рішення Звенигородської районної ради народних депутатів від 12.12.1989 №334, ОСОБА_1 є власницею домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з записами трудової книжки (дата заповнення 13.11.1973) та довідкою відділу освіти, охорони здоров`я, культури, спорту Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області від 13.05.2025 №38/02-04 ОСОБА_1 у період з 13.08.1979 до 10.01.1988 та станом на 01.01.1993 працювала в Чичиркозівській восьмирічній школі.

Не погодившись зі вказаним періодом, позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон 796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Розпорядженням ЧОДА від 08.12.2025 № 508 (далі - Розпорядження) утворено тимчасову комісію Черкаської обласної державної адміністрації із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення (далі - комісія).

Згідно з пунктом 2 Розпорядження комісія у своїй діяльності керується Порядком реалізації експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 №1277 (далі Постанова КМУ).

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ доручено обласним державним адміністраціям (військовим адміністраціям), які є учасниками експериментального проекту, розглянути питання щодо можливості утворення та забезпечення функціонування тимчасових комісій із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою.

Тимчасова комісія розглядає подані документи в порядку їх надходження і приймає рішення на черговому засіданні згідно з пунктом 5 Порядку, а рішення тимчасової комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні відповідно до пункту 6 Порядку.

Рішення тимчасової комісії оформляється секретарем тимчасової комісії як витяг з протоколу засідання, в якому зазначаються всі адресні дані, що встановлені тимчасовою комісією, який підписується головою та секретарем тимчасової комісії, засвідчується та разом з копіями документів, на підставі яких тимчасовою комісією було прийнято рішення, надсилається протягом десяти робочих днів з дати проведення засідання органу реєстрації для внесення відомостей про встановлені періоди та місце проживання до реєстру територіальної громади зважаючи на пункт 9 Порядку.

Загального порядку дій відповідач у спірних правовідносинах дотримався.

Пунктом 4 Порядку визначено, що до складу тимчасової комісії включаються представники відповідних обласних держадміністрацій (військових адміністрацій), територіальних органів ДМС, органів місцевого самоврядування Волинської, Житомирської, Київської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей.

Тобто до комісії входять не лише представники відповідача, а й представники інших установ та організацій, що на засіданні комісії, шляхом відкритого голосування приймають певне рішення.

Комісія в межах процедури прийняття рішення щодо встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення наділена самостійною компетенцією. Такого підходу дотримується Верховний Суд, наприклад, у постанові суду від 19.04.2022 у справі № 400/3989/19.

Стаття 4 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» вказує, що принципами адміністративної процедури є:

1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності;

2) рівність перед законом;

3) обґрунтованість;

4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу;

5) добросовісність і розсудливість;

6) пропорційність;

7) відкритість;

8) своєчасність і розумний строк;

9) ефективність;

10) презумпція правомірності дій та вимог особи;

11) офіційність;

12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні;

13) гарантування ефективних засобів правового захисту.

Принципи адміністративної процедури, визначені цим Законом, поширюються також на адміністративну діяльність адміністративних органів, що не вимагає прийняття адміністративних актів.

Стаття 8 вказаного Закону приписує обов`язок відповідача забезпечити належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосереднє дослідження доказів та інших матеріалів справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи, та зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону. Якщо адміністративний орган змінює оцінку та висновки в однакових чи подібних справах, він зобов`язаний надати належне обґрунтування такої зміни.

Як свідчить Рішення, Комісія щодо результату встановлення періоду проживання позивача у визначеній зоні - з 15.01.1991 до 01.01.1993 - керувалася даними свідоцтва на право власності на житловий будинок від 15.01.1991, виданого на підставі рішення Звенигородської районної ради народних депутатів від 12.12.1989 № 334, що вона є власницею домоволодіння за адресою: с. Чичиркозівка, вул. Шостацького, 126, - а також записами трудової книжки (дата заповнення 13.11.1973) та довідкою відділу освіти, охорони здоров`я, культури, спорту Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області від 13.05.2025 № 38/02-04, що вона у період з 13.08.1979 до 10.01.1988 та станом на 01.01.1993 працювала в Чичиркозівській восьмирічній школі.

Вказаний висновок не виглядає явно свавільним, оскільки Виписка Виконавчого комітету Чичиркозівського старостинського округу з погосподарських книг вих. від 04.12.2025 №240 підтверджує, що у період до 15.01.1991, а саме з 01.01.1987 до 01.01.1990 позивач навчалась в Олександрійському педучилищі, а робота в Чичиркозівській сільській раді підтверджена лише щодо періодів: станом на 01.06.1988, 01.01.1992, 01.01.1993, 01.01.1994.

Серед додатків до заяви позивач не надала відомостей про форму навчання: заочно чи стаціонар. Однак період, запитуваний нею у заяві станом на 26 квітня 1986року чи у період 26.04.1986-01.01.1993. Записи трудової книжки, досліджені відповідачем, свідчать, що 24.08.1976 взята на посаду старшої піонервожатої Богачівської восьмирічної школи, 13.08.1979 переведена на таку ж посаду в Чичиркозівську восьмирічну школу наказом від 13.08.1979 №83 (запис №4) і наказом від 10.01.1989 переведена на посаду вчителя початкових класів. Також Комісія відповідача взяла для врахування дату свідоцтва про право власності на будинок, не урахувавши, що воно видане не підстави рішення виконкому Звенигородської районної ради народних депутатів від 12.12.1989. Не маючи відомостей про інше місце проживання позивача, аніж за вказаним місцем роботи у с.Чичиркозівка, Комісія упустила аналіз періоду проживання позивача та встановила рішенням не підтвердженість проживання у зоні гарантованого відселення позивача станом на 26.04.1986 чи з 24.04.1986 до 14.01.1991.

Згідно з п.10 Порядку Тимчасова комісія відмовляє у розгляді заяви у разі, коли:

1) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи (за умови, що заявнику було надано можливість надати документи, але заявник їх не надав в установлений строк);

2) у поданих особою документах містяться недостовірні відомості (за умови, що заявнику було надано можливість усунути недоліки, але заявник їх не усунув в установлений строк) або подані документи є недійсними;

3) звернулася особа, не уповноважена на подання документів.

Відсутність такого рішення або позитивного свідчить про неповноту розгляду заяви позивача.

Сумнівів в обґрунтованості рішення про підтвердження такого проживання з 15.01.1991 до 01.01.1993 доказами не підтверджено, у зв`язку з чим в цій частині позовні вимоги скасувати відповідну частину протокольного рішення відсутні фактичні та правові підстави. В цій частині скасування призведе до порушення прав позивача, адже воно на користь її заяви. Дії щодо встановлення місця проживання відповідають межам і способу дій відповідача. Проте дійсний зміст порушеного права позивача полягає у відсутності результату розгляду її заяви в частині заявленого нею періоду - станом на 26.04.1986 чи з 26.04.1986 до 14.01.1991, адже аналіз відомостей про місце проживання на підставі записів трудової книжки у тому числі свідчить на користь позивача.

Абзаци п`ятий-восьмий п.5 Порядку вказує, що Тимчасова комісія під час встановлення (підтвердження/визначення) періоду (часу) проживання особи станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення у населених пунктах Волинської, Житомирської, Київської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей зобов`язана враховувати в сукупності всі наявні в особи підтвердні документи (особову справу особи з документами, на підставі яких особі встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності); довідку про період проживання (прописки, реєстрації) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. (за наявності); копії погосподарських та будинкових книг (за наявності); для осіб, які у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. не досягли 18-річного віку і перша реєстрація місця проживання яких збігається з місцем реєстрації батьків (законних представників), - засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку (за наявності); трудову книжку із записами про провадження трудової діяльності (за наявності) разом з документами про проживання на території населених пунктів Волинської, Житомирської, Київської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей; архівні довідки про період роботи, підтверджені первинними документами (копіями наказів про прийняття на роботу та звільнення, довідки про рівень заробітної плати за місяцями та роками, копією особової картки працівника форми Т-2) (за наявності); документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно (за наявності); засвідчені належним чином копії особової справи із закладу дошкільної освіти (за наявності), інших закладів освіти (за наявності); засвідчені належним чином копії документів про отримання освіти (за наявності), медичних документів (за наявності).

Під час розгляду документів, визначених абзацом п`ятим цього пункту, члени тимчасової комісії з`ясовують: чи є документ чинним, виданим уповноваженим органом у межах його повноважень, чи відповідає встановленим вимогам (наявний підпис посадової особи, печатка, реквізити, зокрема номер і дата); чи відповідає зміст документа суті питання, яке розглядається (чіткість, логічність, повнота відомостей); чи надано оригінал або належним чином засвідчена копія документа, чи видано документ у той час, коли подія, на яку він посилається, могла бути офіційно зафіксована; чи відповідає документ стандартам, чи немає виправлень, незрозумілих підписів, невідповідностей тощо; де і ким видано документ, чи існує такий орган або архів на сьогодні, чи є правонаступник.

Тимчасова комісія має право отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для визначення (підтвердження) періоду (часу) проживання особи станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в населених пунктах Волинської, Житомирської, Київської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей. У разі потреби тимчасова комісія відкладає розгляд заяви на строк до отримання відповіді від підприємств, установ та організацій, до яких звернулася за отриманням додаткової інформації, але не більш як на 20 робочих днів з дати надсилання такого запиту.

Строк прийняття тимчасовою комісією рішення за результатами розгляду заяви не може перевищувати 45 календарних днів з дати реєстрації заяви.

Встановлені обставини свідчать, що Комісія відповідача не проводила за власною ініціативою запитів щодо підтвердження проживання на упущений вказаний вище період і поважності тому причин не встановлено. Вказуючи в протокольному рішенні про недостатність підтвердження доказами, не зазначено, які саме Комісія вжила заходи для перевірки даних про проживання позивача в с.Чичиркозівка на вказані в трудовій книжці та заяві періоди роботи у восьмирічній школі.

Тому суд дійшов висновку, що порушене право позивачки на повний розгляд її заяви. То ж наявні підстави визнати протиправною бездіяльність Комісії відповідача щодо розгляду її заяви в частині періоду станом на 26.04.1986 чи з 24.04.1986 до 14.01.1991 та зобов`язати розглянути в цій частині та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні. Решта позовних вимог не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Судові витрати, підтверджені квитанцією від 27.07.2026 про сплату судового збору в сумі 1064,96грн, підлягають розподілу відповідно до ст.ст.132-139 КАС України шляхом стягнення пропорційно задоволеній частині позовних вимог половини на користь позивача за рахунок відповідача, в складі якого діяла Комісія, що порушила заявлені права та не має самостійного статусу юридичної особи.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково позов адвокатки Держан В. В. від імені ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації зі встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення щодо розгляду її заяви вх.від 05.03.2026 в частині періоду станом на 26.04.1986 чи з 24.04.1986 до 14.01.1991.

Зобов`язати Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації зі встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення (18000, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185; код ЄДРПОУ 00022668) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) вх.від 05.03.2026 в частині періоду станом на 26.04.1986 чи з 26.04.1986 до 14.01.1991 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185; код ЄДРПОУ 00022668) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 532,48грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ