Рішення № 140203127, 29.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року справа № 580/6314/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Згури Я.О.,

представника позивача Зерщикової Т.В.,

представників відповідача Заплотинського Ю.І, Вороного О.Г.

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ-К» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі - позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ-К» (далі - відповідач), в якому позивач просить:

застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити:

виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (п. № 9 опису виявлених порушень згідно Акту перевірки);

виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/ або пожежонебезпечних зонах (п. № 10 опису виявлених порушень згідно Акту перевірки);

виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п. № 11 опису виявлених порушень згідно Акту перевірки);

виконання верхолазних робіт та промислового альпінізму (п. № 12 опису виявлених порушень згідно Акту перевірки)

на об`єктах, які підпорядковані відповідачу за адресою: пров. Анатолія Пашкевича, 2, м. Черкаси, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти №№ 9, 10, 11 та 12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту перевірки від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 13.03.2026 із начальником виробництва дерев`яних та метало-пластикових виробів ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» ОСОБА_1 , уповноваженими посадовими особами Міжрегіонального управління відповідно до направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 30.04.2026 № Ц/2/10566-26, виданого на підставі наказу від 29.04.2026 № 306/Ц-ЗК, у період з 05 по 06.05.2026 проведено позапланову перевірку відповідача на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю.

Результати перевірки оформлені актом від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445, яким зафіксовано ряд порушень, 8 з яких (пункти 3-6, 9-12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки) створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих, тому позивач просить суд застосувати до ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) на об`єктах, які підпорядковані відповідачу до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 9-12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445), а саме зобов`язати зупинити: виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів (п. № 9); виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпаечних зонах (п. № 10); виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п. № 11); виконання робіт з верхолазних робіт та промислового альпінізму (п. № 12).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження.

01.07.2026 до суду від відповідача надійшло клопотання про надання додаткового часу для подання відзиву на позов.

У підготовче судове засідання, призначене на 01.07.2026 з`явились представники позивача та відповідача. За клопотанням представника відповідача та за відсутності заперечень з боку представника відповідача, в судовому засіданні було оголошено перерву до 12.08.2026, у зв`язку з необхідністю надати відзив на позовну заяву у додатковий час.

27.07.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач наголошує, що має чинну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 06.11.2020 № 07-03/66773. Також, Наказом № 10ОП від 29.06.2026 ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» внесло зміни до Переліку робіт з підвищеною небезпекою.

06.08.2026 до суду від позивача надійшла заява про часткову відмову від позовних вимог та про закриття провадження у справі у відповідній частині позовних вимог, оскільки за наслідком вивчення відзиву на позовну заяву, позивач вважає, що відповідач усунув п. № 12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту перевірки від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445.

У підготовче судове засідання, призначене на 12.08.2026 з`явились представники позивача та відповідача. За наслідком даного судового засідання задоволено клопотання позивача про закриття провадження в частині позовних вимог, за ініціативи суду зобов`язано відповідача надати документи в оригіналах та копіях, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 18.08.2026.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2026 заяву представника Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про часткову відмову від позову в адміністративній справі № 580/6314/26 задоволено. Закрито провадження у адміністративній справі № 580/6314/26 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ-К» в частині зобов`язання зупинити виконання верхолазних робіт та промислового альпінізму (п. № 12 опису виявлених порушень згідно Акту перевірки) на об`єктах, які підпорядковані ТОВ «Будкомплект-К» за адресою: пров. Анатолія Пашкевича, 2, м. Черкаси, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти №№ 9, 10, 11 та 12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту перевірки від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445).

В судове засідання, призначене на 18.08.2026 з`явились представники позивача та відповідача. За наслідком даного судового засідання долучено до матеріалів справи подані відповідачем документи, оголошено перерву до 08.09.2026 для надання часу позивачу для долучення додаткових доказів до справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 13.03.2026 в ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» стався нещасний випадок зі смертельним наслідком із начальником виробництва дерев`яних та метало-пластикових виробів ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» ОСОБА_1 .

Начальником Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Р. Семчуком. видано наказ від 29.04.2026 № 306/Ц-ЗК «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю в межах питань, які стали підставою для здійснення даного заходу державного нагляду (контролю).

Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Мироненком Д.О. видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 30.04.2026 № Ц/2/10566-26 Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

У період з 05 по 06.05.2026 проведено позапланову перевірку ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю. Результати перевірки оформлені актом від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445.

Також, Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано припис від 08.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445/П про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці та гігієни праці, відповідно до якого зобов`язано директора ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» ОСОБА_2 усунути 26 порушень, виявлених під час позапланового заходу контролю.

Вважаючи, що пункти №№ 9-12 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки є підставою для зупинення виконання робіт відповідачем до їх усунення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V).

За визначеннями, що містяться у ст. 1 Закону № 877-V:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За визначенням, що міститься у ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до положень частин 1, 6 та 7 ст. 2 Закону № 877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частини одинадцятої статті 4-1, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої та десятої статті 7, статей 9, 10, 12, 19, 20, 21 цього Закону.

Суд враховує, що п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» визначено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Однак пунктом 2 вказаної постанови передбачено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Наказом Міністерства економіки України від 16.06.2023 № 5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим та дев`ятим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Абзаци 9 та 12 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V встановлюють, що підставами для здійснення позапланових заходів є: настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

За приписами частин 1-3 та 6ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як встановлено вище, 13.03.2026 в ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» стався нещасний випадок зі смертельним наслідком із начальником виробництва дерев`яних та метало-пластикових виробів ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» ОСОБА_1 .

Начальником Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Р. Семчуком. видано наказ від 29.04.2026 № 306/Ц-ЗК «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю в межах питань, які стали підставою для здійснення даного заходу державного нагляду (контролю).

Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Мироненком Д.О. видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 30.04.2026 № Ц/2/10566-26 Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

У період з 05 по 06.05.2026 проведено позапланову перевірку ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю. Результати перевірки оформлені актом від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445.

Також, Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано припис від 08.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445/П про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці та гігієни праці, відповідно до якого зобов`язано директора ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» Чепурного Олександра Анатолійовича усунути 26 порушень, виявлених під час позапланового заходу контролю.

Дослідивши вказані обставини та зазначені норми, суд приходить до висновку, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) стосовно ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» проведено позивачем за наявності підстав та у порядку, передбаченому Законом № 877-V.

Щодо суті виявлених порушень, які на думку позивача є підставою для зупинення певних робіт у ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К», суд зазначає наступне.

Згідно акту від 06.05.2026 № Ц/ЧК/9337/445 виявлено, серед іншого, такі порушення:

№ 9 - ст. 21 Закону України «Про охорону праці»: роботодавець ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, які виконуються на підставі переліку робіт з підвищеною небезпекою, затверджена 05.01.2026 б/н директором ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К». Додаток 2 п. 20 група А Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107;

№ 10 - ст. 21 Закону України «Про охорону праці»: роботодавець ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, які виконуються на підставі переліку робіт з підвищеною небезпекою, затверджена 05.01.2026 б/н директором ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К». Додаток 2 п. 3 група А Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107;

№ 11 - ст. 21 Закону України «Про охорону праці»: роботодавець ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, які виконуються на підставі переліку робіт з підвищеною небезпекою, затверджена 05.01.2026 б/н директором ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К». Додаток 2 п. 3 група Б Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII) визначаються основні засади реалізації конституційного права працівників на охорону життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2694-XII умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

На виконання ст.13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує належне утримання виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організує проведення аудиту охорони праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування на відповідність нормативно-правовим актам. Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та відповідно ризику завдання шкоди життю і здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих об`єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, припинення дії дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Строк дії дозволу становить:

на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням);

на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

Підставою для переоформлення документа дозвільного характеру є:

зміна найменування суб`єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені та по батькові фізичної особи - підприємця;

зміна місцезнаходження суб`єкта господарювання.

Підставою для відмови у переоформленні дозволу є:

подання роботодавцем неповного пакета документів, необхідних для переоформлення дозволу згідно із встановленим законодавством вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих роботодавцем, недостовірних відомостей;

зміна ідентифікаційного коду за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) юридичної особи або реєстраційного номера облікової картки платника податків у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, зазначеного у дозволі.

Переоформлення дозволу здійснюється на безоплатній основі.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці. Реєстрація поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці здійснюється територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, за місцезнаходженням суб`єкта господарювання. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви на одержання дозволу та необхідних документів приймає рішення про видачу дозволу або про відмову в його видачі із зазначенням підстав, визначених цією статтею.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, приймає рішення про відмову у видачі дозволу в разі:

неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їх оформлення з порушенням встановлених вимог;

подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви;

встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об`єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці.

Підставою для припинення дії дозволу є:

заява роботодавця або уповноваженої ним особи про припинення дії дозволу;

припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація) або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем;

виявлення у поданих роботодавцем документах недостовірних відомостей щодо виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл;

повторне порушення вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл;

виникнення аварії, вибуху, пожежі, нещасного випадку, якщо в акті розслідування встановлено, що причиною такої події стало недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл;

створення перешкод під час проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або його територіального органу перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл;

рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до суб`єкта господарювання санкції, передбаченої пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції", введеного в дію указом Президента України.

Перелік підстав для припинення дії дозволу, визначений частиною дванадцятою цієї статті, є вичерпним.

Про припинення дії дозволу роботодавець повідомляється у письмовій формі із зазначенням підстави припинення дії дозволу протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення органом, який видав дозвіл.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, оприлюднює інформацію про всі видані дозволи та дозволи, дія яких припинена, у медіа.

Експертиза проектної та іншої документації на виготовлення і впровадження нових технологій і засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту, реєстрація, огляди, випробування тощо виробничих об`єктів, інженерних інфраструктур об`єктів соціально-культурного призначення провадяться у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

У разі коли роботодавець не одержав зазначеного дозволу, місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, вживає заходів до скасування державної реєстрації цього підприємства у встановленому законом порядку за умови, якщо протягом місяця від часу виявлення вказаних недоліків роботодавець не провів належних заходів з їх усунення.

Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.

Не допускається застосування у виробництві шкідливих речовин у разі відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації.

Усі дозволи, передбачені цією статтею, при здійсненні діяльності в межах території виключної (морської) економічної зони України та на континентальному шельфі на умовах угоди про розподіл продукції, укладеної відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", надаються інвестору в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Видача дозволу особі, яка приватизувала єдиний майновий комплекс державного або комунального підприємства, здійснюється шляхом переоформлення раніше виданого дозволу на строк його дії.

Як встановлено вище, відповідач наголошує на достатності, у спірному випадку, у нього Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додаток 8 в редакції Постанови КМ № 48 від 07.02.2018), виданої 06.11.2020 за № 07-03/66773.

Так, вказаною декларацією підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

1). Роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра;

2). Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти;

3). Зварювальні роботи;

4). Монтаж, демонтаж, налагоджування, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, устаткування напругою понад 1000 В(електричне устаткування електричних станції і мереж, технологічне електрообладнання), вантажопіднімальні крани та машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, підйомники та колиски для піднімання працівників;

5). Газополум`яні роботи;

6). Ковальсько-пресове устаткування;

7). Устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологіне електрообладнання);

8). Трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0.05 МПа і температурою нагріву вище ніж 110 С, посудини, що працюють під тиском понад 0.005 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива;

9). Вантажопідіймальні крани та машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, підйомники та колиски для підіймання працівників;

10). Технологічні транспортні засоби, а саме: навантажувачі, трактори, бульдозери.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі Порядок № 1107).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 6 Порядку № 1107 Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Згідно абз. 1 п. 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Отже, суд приходить до висновку, що порушення п. № 11 Акту від 06.05.2026 (ст. 21 Закону України «Про охорону праці»: роботодавець ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра) спростовано наявністю у відповідача чинної Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додаток 8 в редакції Постанови КМ № 48 від 07.02.2018), виданої 06.11.2020 за № 07-03/66773.

В той же час, відповідачем не спростовано наявність порушень, зазначених в пунктах 9 та 10 Акту від 06.05.2026, а саме: не підтверджено наявність Дозволу за формою згідно з додатком 1 Порядку № 1107 на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 на виконання приписів абзаців 1 та 2 п. 6 Порядку № 1107.

Стосовно позовних вимог Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про застосування до відповідача заходів реагування, суд зазначає наступне.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 39 Закону № 2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно ч. 4 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією.

Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Враховуючи вищевикладене, факт наявності виявлених в ході перевірки ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» та не усунутих станом на дату вирішення даного спору, порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, які, в свою чергу, у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у цій сфері, є підставою для застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт та експлуатації зазначених у цьому позові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Необхідно зазначити, що такий захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» виявлених порушень. Крім того, захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці та захисту життя і здоров`я працюючий робітників.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 КАС України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно ст. 39 Закону № 2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих

Частиною 5 ст. 4 Закону № 877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Оскільки, Закон № 877-V в часі прийнятий пізніше, ніж Закон 2694-XII, то саме його положення щодо виключного повноваження суду зупиняти певні види робіт, експлуатацію машин (механізмів) підлягають застосуванню. При цьому, наявність загрози життю і здоров`ю працюючих, відповідно до ст. 39 Закону 2694-XII, є підставою для зупинення експлуатації машин, механізмів підвищеної небезпеки судом за відповідним позовом органу, що реалізує політику в сфері охорони праці, до усунення таких порушень.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

На підставі вищезазначених обставин суд дійшов висновку застосувати до ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку про часткове задоволення позову Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ-К» про застосування заходів реагування.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ-К» про застосування заходів реагування - задовольнити частково.

Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ-К» (18018, Черкаська обл., м. Черкаси, пров. Пашкевича Анатолія, 2; код ЄДРПОУ 39014749) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) на об`єктах, які підпорядковані відповідачу за адресою: пров. Анатолія Пашкевича, 2, м. Черкаси, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 9 та 10 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 06 травня 2026 року № Ц/ЧК/9337/445), а саме: зобов`язати зупинити: виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів та виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Повний текст рішення складено 30.09.2026.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА