Рішення № 140194067, 29.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

29 вересня 2026 р. Справа № 120/12930/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРТБУД"

до Головного управління ДПС у Київській області,

Державної податкової служби України

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "СТАРТБУД" до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області: №13161374/40264524 від 11.08.2025 р.

На переконання позивача, вказане рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем надано додаткові письмові пояснення та копії документів на повідомлення контролюючого органу стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Крім цього, на думку позивача, ним подані усі необхідні документи, які підтверджують правомірність та реальність здійснення ним господарської операції, у зв`язку з чим, звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 19.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01.10.2025 через підсистему "Електронний суд" від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, у яких вони заперечують щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема відповідачі вказали на законність та обґрунтованість прийнятого рішення про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ "СТАРТБУД" в Єдиному реєстрі податкових накладних. З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

01.10.2025 представником позивача подано відповіді на вказані відзиви.

Ухвалою суду в задоволенні клопотання відповідачів про здійснення розгляду справи з викликом сторін відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

01.07.2024року ТОВ «СТАРТБУД» уклали з комунальним підприємством Звягельської міської ради «ЗВЯГЕЛЬВОДОКОНАЛ», договір підряду №194 від 01.07.2024 про виконання робіт по реконструкції водозабірних споруд на р.Случ в м. Звягель Житомирської області (ІІІ-тя черга) по об`єкту: реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області» (ДК021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку те електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Згідно з п.1.2 передбачені Договором роботи повинні виконуватися у відповідності до проектної документації, тендерної документації, діючих ДБН, ДСТУ, чинного законодавства України та нормативно-правових актів у сфері містобудівної та архітектурної діяльності, охорони навколишнього природного середовища, безпеки праці та інших відповідних нормативних документів.

Згідно з п.1.4 Місцем виконання робіт: 11700, Житомирської області, місто Звягель, вулиця Водопровідна ,50-А.

Пунктом 1.5. підрядник підтверджує, що він має усі дозволи (ліцензії), які необхідні відповідно до чинного законодавства України для виконання своїх договірних зобов`язань. Згідно з п 1.6 Джерело фінансування: кошти міського бюджету.

Згідно п.2.1 Підрядник зобов`язаний розпочати роботи за Договором протягом 3 календарних днів з моменту отримання від Замовника документів, передбачених п.4.1.3 при умові реєстрації Дозволу на будівництво об`єкту, що за класом відповідальності належить до об`єкта СС2. Дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ012240731863 від 01.08.2024 р .

Згідно п.3.2 Оплата за роботи проводиться Замовником за рахунок коштів, які надійшли з міського бюджету на рахунок підприємства. Фінансування робіт, зазначених у п.1.1 Замовник проводить з урахуванням платоспроможність міського бюджету відповідно до плану фінансування обома сторонами, що є невід`ємною частиною договору.

Пунктом 3.7. Оплата Робіт Замовником здійснюється після підписання Сторонами Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) і Довідки про вартості виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3)

Пунктом 3.8 Оплата за виконані Роботи проводиться Замовником на підставі підписання Сторонами Акта ((ів) приймання виконаних будівельних робіт і довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт протягом 15-ти робочих днів з дати їх підписання Сторонами, шляхом переказу коштів на розрахунковий рахунок Підрядника.

Пунктом 3.8 Оплата за виконані Роботи проводиться Замовником на підставі підписання Сторонами Акта((ів) приймання виконаних будівельних робіт і довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт протягом 15-ти робочих днів з дати їх підписання Сторонами, шляхом переказу коштів на розрахунковий рахунок Підрядника.

Згідно п.4.4.3. У разі необхідності, за згодою Замовника залучати до виконання передбачених Договором робіт субпідрядників та координувати їх діяльності, залишаючись відповідальним за їх дії, як за свої власні.

Згідно п.5.7 Додатково до Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) і довідки про вартості виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) Підрядник надає Замовнику Підсумкову відомість ресурсів, а також інші документи, передбачені законодавством.

Договір підряду вступає в дію з дати його підписання та діє до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором (п. 11.1. Договору), а в частині гарантійних зобов`язань до закінчення встановлених Договором гарантійних строків та повного виконання гарантійних зобов`язань підрядником відповідно до розділу 6 Договору.

Між сторонами підписано:

- Акт №8 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2024 року (форма КБ-2в) від 25.12.2024 року на суму 124 365,78 грн., а саме, за монтаж самопромивних фільтрів ; монтаж автоматичних самоочисних фільтрів.

- Акт №9 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт (форма КБ-2в) від 25.11.2024, а саме, устаткування: самопромивного фільтру SAB F451 DN200 в кількості 2шт на суму 1 895 349,12 грн.

Так, комунальне підприємство Звягільської міської ради Звягельводоканал оплатило вказані роботи ТОВ «СТАРТБУД» згідно платіжної інструкції №209 від 26.11.2024 року ("Клієнт-Банк" Інформаційне повідомлення про зарахування коштів.

Як наслідок, отримання грошових коштів за виконані роботи за Актами, ТОВ «С Т А Р Т Б У Д» склало податкову накладну №2 від 26.11.2024 р. на суму 2 019 714,90 грн., в т.ч. ПДВ у розмірі 336 619,15 грн. і направлено Головному управлінню ДПС у Київській області на реєстрацію.

За результатами розгляду вказаної вище ПН №2, 11.12.2024 року позивачем від відповідача отримано Квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових рішень №9376329264, якою зупинена реєстрація цієї ПН у зв`язку із тим, що: - обсяг постачання товару / послуги 43.99, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), (далі - Порядок №1165). - показник «D»=40.2091%, «Рпоточ»=0.

Також відповідачем запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Позивач, не погоджуючись з такими рішеннями контролюючого органу, та з метою розблокування ПН №2 направив відповідачу Пояснення №6 від 30.07.2025 з описом реальності господарської операції за ПН №2, що свідчило про обов`язок її реєстрації зі сторони позивача, та копіями документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН №2. У повідомленні позивач зазначив, що « 26.11.2024 року на розрахунковий рахунок ТОВ "СТАРТБУД" від КП ЗМР "Звягельводоканал" надійшли кошти місцевого бюджету зг. Дог.№194 від 01.07.2024р., який був укладений за результатами виграшу в тендері за виконані роботи по реконструкції водозабірних споруд, що підтверджуються актом №8 і 9 від 25.11.2024р. (КБ-2в) та довідки КБ-3. На виконання даних робіт підприємство залучало постачальників та підрядників. Більш детальне пояснення з підтверджуючими документами додаємо.». До повідомлення були додані Пояснення вих. №16 від 30.07.2025 р. та податкова накладна №2 від 26.11.2024 р., квитанція про реєстрацію податкової накладної в ЄДР №9376329264 від 11.12.2024 р., договір підряду №194 від 01.07.2024р КП ЗМР «Звягельводоканал», акт №8 приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) від 25.11.2024 року, акт №9 вартості устаткування. Придбання якого покладено на виконання робіт від 25.11.2024 року, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за листопад (КБ-З) від 25.11.2024 року, платіжна інструкція №209 від 26.11.2024 року ("Клієнт-Банк" Інформаційне повідомлення про зарахування коштів), акт обстеження об`єкту «Реконструкція водозабірних споруд від 14.06.2024 року, рішення №9 одноосібного учасника ТОВ СТАРТБУД щодо внесення змін до Статуту від 18.06.2024 р., ліцензія № 21-Л від 17.05.2017 року видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012240731863 від 01.08.2024 року, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки №300.21.32 від 05.05.2021 р., виданий Головним управлінням Держпраці у Київській області, витяг з протоколу №94-П засідання Комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 04.06.2021 року, витяг з протоколу №81-579-2021 засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 04.06.2021; витяг з протоколу №81-573-21 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 04.06.2021р: витяг з протоколу №81-587-21 засідання комісії з перевірки знань з питання охорони праці від 04.06.2021; витяг з протоколу №81-712-18 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 31.08.2018р; посвідчення №712-3-2018; посвідчення № НОМЕР_1 ; посвідчення №587-30-2021; посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки; посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці навчально-виробничий центр "Професійна Безпека", договір поставки №1П.243.1.0 від 12.09.2024 р. та специфікація до Договору від 12.09.2024 р. на купівлю самопромивного фільтру SABF451 DN200, видаткова накладна № 198 від 01.11.20224р на поставку самопромивного фільтру SAB F451 DN200 на загальну суму 1 655 428,32 грн, ТТН № 5900125059 від 01.11.2024 р, специфікація до акту надання послуг №НП-012961815 від 10.11.2024 року від ТОВ «Нова Пошта», платіжна інструкція №214 від 23.09.2024 року, платіжна інструкція №344 від 27.11.2024 року, платіжна інструкція №364 від 27.11.2024 року, податкова накладна-№236 від 23.09.2024 року, податкова накладна №270 від 01.11.2024 року, змінний рапорт про роботу будівельного механізму за листопад 2024рік на 88 годин, змінний рапорт про роботу будівельного механізму за листопад 2024 рік на 80 годин, рішення №5 від 01.07.2024 року про затвердження норм витрат дизельного палива при роботі екскаватора, угода №214\10-24 від 18.10.2024 року з ТОВ «УЛЬМА Опалубка Україна», розрахунок оренди за період з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року; Акт здачі-приймання робіт №3127 від 30.11.2024 року; Платіжна інструкція №275 від 21.10.2024 року; Податкова накладна №253 від 30.11.2024року, Акт здачі-приймання робіт №2686 від 24.10.2024 року на компенсацію транспортних послуг в сумі 14 100.00 грн.; Податкова накладна №111 від 18.10.2024 року; Рахунок на оплату №1172 від 18.10.2024 року ; Платіжна інструкція №271 від 18.10.2024 року; Договір № 01\01-24 від 01.01.2024року про надання послуг спецтехнікою та ТОВ «ПМК-КИЇВ» Специфікація на надання послуг - спецтехнікою додаток №1, Акт № ОУ-000178 від 14.10.2024 р.; Змінний рапорт про роботу техніки за жовтень 2024 р: Платіжна інструкція №304 від 26.11.2024 року; Податкова накладна №219 від 14.10.2024 року; Рахунок-фактура №СФ-169 від 14.10.2024 року; Видаткова накладна №0000001430 від 14.11.2024 року, Платіжна інструкція №317 від 26.11.2024 року; Видаткова накладна №37 від 21.10.2024 року; Рахунок на оплату №66 від 10.10.2024 року; Платіжна інструкція №259 від 26.11.2024року, Договір купівлі-продажу №120 від 01.08.2024року ТОВ «Браво Н.В.», Видаткова накладна БР00-009660 від 18.11.2024 року на суму 14786,90 грн.; Рахунок на оплату №БР00-2931 від 12.11.2024року; Платіжна інструкція №301 від 13.11.2024 року, Податкова накладна № 118 від 13.11.2024 року, Договір купівлі-продажу (поставки) №25\10-2024 від 25.10.2024 на поставку бетону з ДП «ШЛЯХОВИК» ТОВ «Новоград-Волинські Шляхи», видаткова накладна №513 від 25 жовтня 2024 на отримання бетону; акт надання послуг №513 від 25.10.2024 ; ТТН №Р513 від 25.10.2024; Рахунок на оплату №520 від 25.10.2024; Податкова накладна №501 від 25.10.2024; Видаткова накладна №567 від 28.11.2024; Акт надання послуг №567 від 28.11.2024; ТТН №Р567 від 28.11.2024; Платіжна інструкція №350 від 03.12.2024; Рахунок на оплату №575 від 28.11.2024; Платіжна інструкція №363 від 16.12.2024; Платіжна інструкція №284 від 29.10.2024; Договір №040412-03\07\24-ПК0669 від 03.07.2024 поставки партіями з використанням паливних карток ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», Акт приймання-передач Товарів з використанням паливних карток за період з 01 листопада 2024 по 30 листопада 2024; Видаткова накладна №273645 від 30.11.2024; Платіжна інструкція №347 від 28.11.2024; Платіжна інструкція №268 від 16.10.2024; Детальний опис виконання робіт в загальному журналі робіт. Реконструкції водозабірних споруд на р.Случ в м. Звягель Житомирської області (І-ша черга) в якому зазначали відомість про виконання робіт : дату та час виконання робіт та короткий опис і умови виконання робіт, Накладна-вимога на відпуск матеріалів №СБ00-000004 від 30.11.2024 р. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 за листопад 2024року; Наказ про затвердження штатного розпису №10-К від 01.08.2024року, Штатний розклад на 01.08.2024, Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь платників податні фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, також сум нарахованою єдиного внеску за 4-й квартал 2024року , Договір оренди №09/02-18 від 09.02.2018 з фізичною особою ОСОБА_1 , Повідомлення за формою 20-ОПП , Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.06.2024 р.

На підставі вищевикладених пояснень відповідач 01.08.2025 надіслав позивачу Повідомлення №13135041/40264524про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким повідомив позивача про необхідність надати додаткові пояснення та / або документи для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, а саме копії документів: первинних документів щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі, рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Також у графі «Додаткова інформація» Повідомлення зазначено, що: «невідповідність трудових ресурсів обсягам діяльності з врахуванням галузевої специфіки».

В подальшому, позивач звернувся до відповідача з додатковими поясненнями від 07.08.2025 з наданням підтверджуючих первинних та розрахункових документів, що передбачені Договором та пояснень щодо здійсненої господарської операції за зупиненою ПН.

Розглянувши відповідні пояснення, з доданими до них документами, Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області прийняла рішення про реєстрацію /відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13161374/40264524 від 11.08.2025, яким відмовила в реєстрації ПН №2 від 26.11.2024.

Не погоджуючись з таким рішенням контролюючого органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Податковий кодекс України (далі по тексту - ПК України) є спеціальним законом з питання оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Так, згідно п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно з п.201.16. ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 (далі по тексту Порядок №1165) визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з п.11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Пунктом 25 Порядку № 1165 визначено, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.26 Порядку № 1165 комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженого наказом Міністерства Фінансів України №520 від 12.12.2019 (далі по тексту Порядок №520) у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п.11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Так, судом встановлено, за наслідками отримання грошових коштів 26.11.2024 року згідно платіжного доручення № 209 за виконані роботи за Актом виконаних робіт №8 від 25.11.2024 року та Актом виконаних робіт №9 від 25.11.2024 року з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗВЯГЕЛЬВОДОКАНАЛ", ТОВ «С Т А Р Т Б У Д» склало податкову накладну №2 від 26.11.2024 року на суму 2 019 714,90 грн., в т.ч. ПДВ у розмірі 336 619,15 грн., та направило зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений ПК України строк.

За результатами розгляду вказаної вище ПН №2, позивачем від відповідача отримано Квитанцію про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових рішень, якою зупинена реєстрація цієї ПН у зв`язку із тим, що обсяг постачання товару / послуги, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), (далі - Порядок №1165).

Також відповідачем запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Для виконання п.п.201.16.2. п.201.16. ст.201 ПКУ позивачем направлено повідомлення про надання пояснень щодо підтвердження реальності здійснення господарської операції по спірній податковій накладній,

За результатами розглянути зазначених документів Головним управлінням ДПС у Київській області направлено позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень. У графі ««невідповідність трудових ресурсів обсягам діяльності з врахуванням галузевої специфіки».

Позивач звернувся до відповідача з додатковими поясненнями з наданням підтверджуючих первинних та розрахункових документів, що передбачені Договором та пояснень щодо здійсненої господарської операції за зупиненою ПН.

Так, як встановлено судом та не заперечується відповідачами, позивачем додатково надано пояснення з окреслених питань, зокрема, пояснення щодо реальності господарської операції з посиланням на тендерну документацію, конкретні положення договору підряду №194 від 01.07.2024 р., укладеного з КП ЗМР ЗВЯГЕЛЬВОДОКАНАЛ та первинні документи, пояснення містили інформацію про організаційні дані, штат ТОВ «СТАРТБУД», матеріально-технічну базу та забезпечення, коло замовників наведено перелік ключових підрядників, документальний опис виконаних робіт, дозвільну документацію як доказ реальної господарської діяльності та навели обґрунтування правомірності господарської операції й попросило податковий орган зареєструвати зупинену ПН, посилаючись на повний пакет підтвердних документів та підтверджуючі того документи.

Відтак, на думку суду, позивачем виконано вимоги контролюючого органу щодо надання документів на повідомлення про надання пояснень.

Водночас, не перевіривши відповідність поданих документів на предмет їх достатності для прийняття рішення про реєстрацію спірної податкової накладної, контролюючим органом прийнято спірне рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд вважає за необхідне наголосити, що у випадку направлення платнику податків повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного суду від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23.

Так, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що підставою для прийняття спірного рішення контролюючим органом визначено «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

Водночас, незалежно від наданих позивачем відповідачу пояснень та додаткових пояснень, документів вказаних вище, останнім прийнято пірне рішення про відмову у реєстрації ПН, зі змісту якого вбачається, що воно не містить конкретної інформації, щодо причин та підстав для прийняття таких рішень, а лише містять загальну фразу про те, що причиною його прийняття є «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». У графі «Додаткова інформація» вказано «Встановлено формування ПК від ризикових контрагентів/постачальників на 35% від загального обсягу придбання з номенклатурою послуг 43.99. Крім того, встановлено накопичення залишків УКТ ЗЕТ 2710 на 2300 тис. грн, що не відповідає основним фондам зазначених у повідомленні за формою 20-ОПП».

З огляду на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарської операції, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної, натомість формально без надання оцінки прийняв спірне рішення.

Крім того, суд враховує позицію Верховного Суду в постановах від 07.12.2022 року по справі № 500/2237/20 та від 19.07.2023 року по справі № 420/7850/22, в яких виходив з того, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, рішення комісії Головного управління ДПС у Київській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13161374/40264524 від 11.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 26.11.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд для ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 26.11.2024 днем її фактичного подання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат понесених позивачем при сплаті судового збору суд виходив з того, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, відповідні суми судового збору та витрат на правничу допомогу підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Київській області, оскільки саме рішення комісії регіонального рівня призвело до виникнення спірних правовідносин.

Представник позивача вказав, що позивач поніс витрати на професійну правничу допомогу, водночас доказів понесення позивачем витрат на правничу допомогу матеріали справи не містять, а отже розподіл таких витрати судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області №13161374/40264524 від 11.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 26.11.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАРТБУД" податкову накладну №2 від 26.11.2024 датою її фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРТБУД" сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Київській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмежною відповідальністю «СТАРТБУД» (вул. Академіка Янгеля, буд. 4, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 40264524)

Відповідач: Головне управління ДПС у Київській області (вул. Святослава Хороброго, буд. 5, корпус А, м. Київ, код ЄДРПОУ ВП 44096797)

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, код ЄДРПОУ 43005393)

Суддя Крапівницька Н. Л.

підпис

Згідно з оригіналом Суддя Секретар: