Ухвала суду № 140160442, 25.09.2026, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 444/4288/26

Провадження № 1-кс/444/606/2026

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

з участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м.Жовква скаргу голови ГО "НОН-СТОП УКРАЇНА" ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Жовківської окружної прокуратури Львівської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ :

Голова ГО "НОН-СТОП УКРАЇНА" ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою в порядку ст. 303 КПК України, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Жовківської окружної прокуратури Львівської області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 від 09.09.2026 р. за вих. № 09/09/2026-3-6 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Скаргу обґрунтовує тим, що 09.09.2026 р. за вих. № 09/09/2026-3-6 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_4 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту Жовківської окружної прокуратури Львівської області, а саме skarga_zhovkva@oblprok.lviv.ua, було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. Причетними до вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України, на думку скаржника, є голова Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , перший заступник голови Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_6 , директор Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_7 , директор Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_8 , а також підконтрольні їм, на думку заявника, фізичні та юридичні особи, зокрема, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (код ЄДРПОУ 42844920), ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (код ЄДРПОУ 32851616), ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» (код ЄДРПОУ 35128833), ПП «РОМА» (ЄДРПОУ 22357406), ТОВ «РАУН» (ЄДРПОУ 38700539), які створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах шляхом використання процедур публічних закупівель із застосуванням неконкурентних механізмів, штучного обмеження конкуренції, формування дискримінаційних кваліфікаційних, фінансових та технічних вимог, створення переваг окремим суб`єктам господарювання, усунення потенційних учасників від участі у процедурах закупівель, забезпечення перемоги заздалегідь визначених суб`єктів господарювання та укладення договорів за результатами процедур, формальна конкурентність яких не забезпечує реального конкурентного цінового змагання, а також забезпечують ухилення від мобілізації працівникам юридичних осіб.

Скаржник стверджує, що, не дивлячись на очевидність ознак кримінального правопорушення, в порушення вимог ст. 9, 214 КПК України, відомості до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато.

Скаржник просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Жовківської окружної прокуратури Львівської області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 від 09.09.2026 р. за вих. № 09/09/2026-3-6 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

В скарзі голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 просить розглянути скаргу без участі скаржника.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні щодо розгляду скарги у відсутності скаржника не заперечив.

Згідно з статті 22 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

З урахуванням наведених положень слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд скарги за відсутності скаржника.

Прокурор Жовківської окружної прокуратури Львівської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення скарги голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 та вказав, що Жовківською окружною прокуратурою розглянуто звернення голови громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА». Бездіяльності органу прокуратури, в ході надання відповіді, на думку представника органу прокуратури, не допущено. Разом з тим, прокурор Жовківської окружної прокуратури вказав, що заява ОСОБА_4 від 09.09.2026 №09/09/2026-3-6 надійшла до окружної прокуратури 10.09.2026 щодо можливого заволодіння бюджетними коштами під час здійснення публічних закупівель Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації та з інших питань. Про результати розгляду голову ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 повідомлено письмово від 11.09.2026 року, шляхом скерування такої відповіді на електронну пошту, зазначену заявником в зверненні.

На підтвердження розгляду заяви голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 за №09/09/2026-3-6 від 09.09.2026 року та інформування останнього про таке, прокурором Жовківської окружної прокуратури в судовому засіданні надано копію відповіді №05-32-457-26 від 11.09.2026 та підтвердження скерування такої відповіді заявнику. Вказані документи слідчим суддею оглянуто та долучено до матеріалів розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та долучені до неї матеріали, а також надані Жовківською окружною прокуратурою Львівської області матеріали щодо розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення, заслухавши думку прокурора Жовківської окружної прокуратури ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Під час розгляду скарги встановлено, що 09.09.2026 року голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_4 подав на електронну пошту Жовківської окружної прокуратури Львівської області, а саме skarga_zhovkva@oblprok.lviv.ua, заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України головою Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , першим заступником голови Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_6 , директором Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_7 , директором Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_8 , а також ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (код ЄДРПОУ 42844920), ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (код ЄДРПОУ 32851616), ТЗОВ «РБП ТРАНС-МОСТ» (код ЄДРПОУ 35128833), ПП «РОМА» (ЄДРПОУ 22357406), ТОВ «РАУН» (ЄДРПОУ 38700539), які створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах шляхом використання процедур публічних закупівель із застосуванням неконкурентних механізмів, штучного обмеження конкуренції, формування дискримінаційних кваліфікаційних, фінансових та технічних вимог, створення переваг окремим суб`єктам господарювання, усунення потенційних учасників від участі у процедурах закупівель, забезпечення перемоги заздалегідь визначених суб`єктів господарювання та укладення договорів за результатами процедур, формальна конкурентність яких не забезпечує реального конкурентного цінового змагання, а також забезпечують ухилення від мобілізації працівникам юридичних осіб.

Із наданого прокурором листа встановлено, що Жовківською окружною прокуратурою Львівської області надано відповідь 11.09.2026 року голові ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» листом №05-32-457-26, який скеровано на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що також надано підтвердження про направлення відповіді на електронну пошту.

Вказаним листом відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки із змісту заяви не вбачається фактів порушень при проведенні тендерної процедури, або неналежного виконання договорів, укладених за її результатами. Також заявником не надано інформації, в чому саме полягає порушення, що стосується ухилення від мобілізації, а лише висунуто припущення, що ряд суб`єктів господарювання вчиняє таке правопорушення. Фактів порушення будь ким з суб`єктів порядку надання бронювання не наведено. В заяві відсутня релевантна інформація, яка б вказувала на вчинення кримінальних правопорушень будь якими особами в складі злочинної організації.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Разом з тим, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише ті, що містять відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Так, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (стаття 2 КПК України).

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298. Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Належить звернути увагу, що аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Тобто, з врахуванням вищенаведеного, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч. 1ст. 214 КПК України, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких фактичних даних не зазначено, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

За змістом положень ч.1 ст.214 КПК України та ст.2 КК України, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Верховний Суд у постанові від 30.09.2021 в справі № 556/450/18 зазначив, що підставою для початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті із них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Враховуючи те, що заява голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 09.09.2026 року була розглянута Жовківської окружною прокуратурою належним чином, за результатами розгляду такої заяви проінформовано заявника, доводи скаржника в процесі розгляду скарги щодо бездіяльності уповноважених осіб Жовківської окружної прокуратури не знайшли свого підтвердження, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженою особою Жовківської окружної прокуратури Львівської області було вжито належних заходів щодо дотримання вимог, передбачених ст.214 КПК України, відтак скарга задоволенню не підлягає.

Оцінивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про те, що викладені заявником - головою ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_4 в заяві про кримінальне правопорушення обставини не породжують передбачених ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язків щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому правові підстави для задоволення скарги відсутні.

На підставі та керуючись ст.ст. 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні скарги голови ГО "НОН-СТОП УКРАЇНА" ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Жовківської окружної прокуратури Львівської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1