Рішення № 140156496, 29.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 вересня 2026 року № 520/28756/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

представник позивача - Рижкова І.П.,

представника відповідача - Безродної І.В.,

розглянувши за правилами спрощеноо позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Командитного товариства «Концерн «Райский уголок» (пров. Кравцова, буд. 19, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003) про визнання протиправними та скасування пунктів додатку до рішення,

ВСТАНОВИВ:

Командитне товариство «Концерн «Райский уголок» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати пункти 1-:-24 Додатку 1 «Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова» до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.10.2025 №504 «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів».

В обґрунтування позовної заяви представником позивача зазначено, що спірні тимчасові споруди розміщені на земельних ділянках, якими він користується на законних підставах, оскільки договори тимчасового користування землею були поновлені після закінчення строку їх дії. У зв`язку з цим позивач стверджує про відсутність підстав для віднесення зазначених об`єктів до самовільно встановлених.

Ухвалою суду від 30.10.2025 року прийнято адміністративну справу до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 30.10.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вказаним вище адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 10.07.2026 клопотання представника Харківської міської ради про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - задоволено. Клопотання представника командитного товариства «Концерн «Райский уголок» про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - задоволено. Розгляд справи вирішено здійснювати у порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено відкрите судове засідання.

Представником відповідача до суду подано відзив, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача вказано, що у позивача відсутні належні правові підстави для користування земельними ділянками, оскільки Харківська міська рада не визнає поновлення договорів тимчасового користування землею №1156, №1701 та №1969 після закінчення строку їх дії. Відповідач вважає, що спірні споруди розміщені без належних правовстановлюючих документів на землю, у зв`язку з чим правомірно були включені до переліку самовільно встановлених об`єктів. Також відповідач заперечує проти доводів позивача щодо наявності у нього законних прав на користування відповідними земельними ділянками.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій заначено, що спірні об`єкти не є самовільно встановленими, оскільки були введені в експлуатацію у складі комплексу «Харківський книжковий ринок «Райский уголок» ще у 2000 та 2004 роках відповідно до законодавства, чинного на той час. Також позивач стверджує, що споруди розташовані на земельних ділянках, якими він користується на підставі договорів тимчасового користування землею, дія яких, на його думку, була поновлена. Крім того, позивач вказує на порушення відповідачем процедури виявлення та оформлення спірних об`єктів як самовільно встановлених, зокрема щодо встановлення їх власника та вручення відповідних приписів.

Представником Виконавчого комітету Харківської міської ради до суду подано заперечення, в яких відповідач наполягав, що спірні об`єкти є самовільно встановленими малими архітектурними формами/тимчасовими спорудами, оскільки вони не були введені в експлуатацію як нерухоме майно і не зареєстровані у встановленому порядку. Також стверджується, що у позивача відсутні чинні правовстановлюючі документи на користування земельними ділянками після закінчення строку договорів, тому підстав для розміщення об`єктів немає. У зв`язку з цим відповідач вважає рішення виконкому про демонтаж і звільнення території законним та обґрунтованим.

У судове засідання призначене на 21.09.2026 сторони прибули. Позивачем підтримано викладені ним позовні вимоги у повному обсязі. Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість.

Суд повно та всебічно дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін встановив таке.

Харківському ремонтно-будівельно-монтажному підприємству, правонаступником якого з 18.11.1998 є КТ «Концерн «Райский уголок», у 1997 1999 роках були надані у постійне та тимчасове користування земельні ділянки по пров. Кравцова, 19 та на розі вул. Клочківської і пров. Кравцова у м. Харкові для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель, відкритих автостоянок, організації парковок автомобілів і функціонування книжкового ринку «Райский уголок». Право користування земельними ділянками оформлено державними актами на право постійного користування землею та договорами на право тимчасового користування землею №1156 від 18.06.1997, №1701 від 02.09.1998 та №1969 від 01.06.1999.

У 2000 та 2004 роках рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради були затверджені акти прийняття в експлуатацію об`єктів комплексу «Харківський книжковий ринок «Райский уголок», зокрема складських приміщень, торговельного майданчика, майданчика для паркування автомобілів, а також відкритого торговельного майданчика на 250 торговельних місць із приміщенням громадського туалету.

Рішенням Харківської міської ради від 21.06.2017 №688/17 затверджено Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення на території міста Харкова. Рішенням Харківської міської ради від 19.08.2020 №2244/20 внесено зміни до рішення Харківської міської ради від 16.11.2011 №504/11 «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова», в т.ч. викладено в новій редакції параграф 5.10 Правил благоустрою території міста Харкова.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач зазначає, що вказані об`єкти розміщені на земельних ділянках з кадастровими номерами 6310136300:01:014:0016, 6310136300:01:014:0021 та 6310136300:03:001:0121, які перебувають у його користуванні на підставі договорів №1156, №1701 та №1969. Після закінчення строків дії цих договорів товариство продовжило користування земельними ділянками та посилається на науково-правовий висновок фахівців Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо можливості їх автоматичного поновлення. Також 09.09.2025 товариство подало до Харківської міської ради проєкти додаткових угод до зазначених договорів для оформлення державної реєстрації права користування земельними ділянками після їх поновлення.

Разом з тим, 08.10.2025 виконавчий комітет Харківської міської ради прийняв рішення №504 «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів», яким до пунктів 1 24 додатка №1 включено навіс, кіоски та торговельні павільйони, що належать КТ «Концерн «Райский уголок» та розташовані на земельних ділянках за адресами: пров. Кравцова, 19 та вул. Клочківська пров. Кравцова.

Зокрема, вирішено звільнити територію міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів шляхом демонтажу зазначених об`єктів згідно з додатками 1-2 (пункт 1 рішення); доручено Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради у встановленому порядку залучити комунальне підприємство «Сучасне місто» до виконання робіт щодо звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, транспортування їх до місця зберігання та приведення звільненої від зазначених об`єктів території в придатний для подальшого використання (підпункт 2.1 пункту 2 рішення).

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача та вважаючи його протиправним звернувся до суду з позовом.

Суд, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходив з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із статтею 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні " виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів відповідно до статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб).

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо (пункт 2 частина другої статті 10 Закону).

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста) (стаття 20 Закону).

Частиною 4 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів " встановлено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Окрім цього, рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Відповідно до статті 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: проведення перевірок території; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

У відповідності до рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 в її складі утворено: - Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (п.1.2.2.);- Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (п. 1.2.4.)

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21 "Про внесення змін до положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання" затверджено Положення: - про Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 135); - про Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 137).

Згідно з Положенням Інспекції з благоустрою, вона є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, входить до складу Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та діє на правах відділу без права юридичної особи (п. 1.1. Положення).

Метою діяльності Інспекції з благоустрою є забезпечення в межах наданих повноважень дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів на території міста Харкова, зокрема Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Правил благоустрою території міста Харкова та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в зазначеній сфері (п. 2.1.1. Положення).

Основними завданнями Інспекції з благоустрою є звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (п. 2.1. Положення). Інспекція з благоустрою відповідно до покладених на неї завдань, з-поміж іншого, видає обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень Правил благоустрою території міста Харкова (п. 3.1.9. Положення), збирає, здійснює підготовку документів, довідок, інших матеріалів щодо самовільно (незаконно) встановлених об`єктів та забезпечує підготовку проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради в межах наданих повноважень (п. 3.1.11. Положення).

Таким чином, Інспекція з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради наділена повноваженнями щодо виявлення та звільнення території міста Харкова від самовільно незаконно встановлених об`єктів.

Порядок звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (далі - Порядок) закріплений в параграфі 5.10 Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова" від 16.11.2011 р. № 504/11 (далі - Правила благоустрою території міста Харкова) (далі - Порядок).

Порядок передбачає механізм, підстави, строки проведення на території міста Харкова демонтажу таких самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, з-поміж іншого, малих архітектурних форм (зокрема, але не виключно альтанок, павільйонів, навісів, паркових арок (аркад) і колон (колонад), вуличних вазонів, вазонів і амфор, декоративної та ігрової скульптури, вуличних меблів (лавок, лав, столів), сходів, балюстрад, паркових містків, огорож (парканів), воріт, грат, інформаційних стендів, дошок, вивісок, інших елементів благоустрою, визначених законодавством) та тимчасових споруд торговельного, побутового соціально-культурного або іншого призначення (зокрема, але не виключно: кіосків, ларьків, павільйонів, палаток, павільйонів для сезонного продажу товарів, торговельних автоматів, платіжних терміналів, поштоматів, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, майданчиків, столиків, наметів, металевих гаражів, блок- кімнат, металевих контейнерів; пунктів (станцій) прокату засобів індивідуального пересування, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, механізмів нерухомого майна (п. 5.10.2 і п. 5.10.2.1. Порядку).

Самовільно (незаконно) встановлені об`єкти це об`єкти, розміщені на земельній ділянці комунальної власності, на елементі благоустрою або на об`єкті архітектури без документів, що посвідчують право власності або право користування такою земельною ділянкою, та/або без отримання документа, який відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, виконавчого комітету, дає право на встановлення на території міста Харкова такого об`єкту та/або без відповідного договору, необхідність укладення якого визначена актами чинного законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчого комітету (п. 5.10.3. Порядку).

Виявлення випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів здійснюється Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради за результатами здійснення заходів самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, у тому числі проведених на підставі інформації, отриманої від заявників до яких обов`язково має бути додано фотознімок та схема розміщення об`єкта з вказівкою адреси розміщення (адреси найближчих об`єктів нерухомості) для його чіткої ідентифікації (п. 5.10.4. Порядку).

Пунктом 5.10.5. Правил визначено, що при виявленні безхазяйного майна, випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зазначених у п. 5.10.2.1 цих Правил, з метою отримання інформації щодо наявності права на землю, права власності на об`єкт та документів, які відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дають право на встановлення об`єкта (майна), Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради направляються запити до відповідних уповноважених органів.

Інспекцією з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради після підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єкта (крім випадків самовільно (незаконно) встановлених засобів пересувної мережі, самовільного (незаконного) встановлення елементів телекомунікаційної мережі, самовільного (незаконного) встановлення технічного засобу регулювання (організації) дорожнього руху, самовільного (незаконного) встановлення покинутого транспортного засобу, обладнання фасаду на підставі матеріалів, визначених п. 5.10.5 цих Правил, та за результатами заходів самоврядного контролю складається акт обстеження земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт, у якому зазначаються: дата складання акта; опис виявленого об`єкта (майна); опис технічного стану об`єкта (майна); адреси найближчих об`єктів нерухомого майна, поблизу яких виявлено об`єкт, та опис безпосереднього місця розташування; відомості про особу, що здійснила встановлення об`єкта або заявляє про права на такий об`єкт (майно), або про відсутність власника майна; відомості щодо наявності (відсутності) документів, які відповідно до закону підтверджують право власності на об`єкт (майно); відомості щодо наявності (відсутності) документів, що посвідчують відповідно до закону право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено майно (об`єкти, за виключенням житлових будинків, будівель тощо); відомості щодо наявності передбаченого чинним законодавством дозволу на розміщення об`єкта (майна); висновок про наявність (відсутність) порушення вимог законодавства у сфері благоустрою; посада, прізвище, ініціали, підпис посадових осіб, які склали акт (п. 5.10.7 та 5.10.7.1 Порядку).

У разі підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зазначених у пп. 5.10.2.1, цих Правил, його власнику або особі, яка встановила такий об`єкт, Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради виноситься припис з вимогою про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта у 3-денний строк (п. 5.10.8. Порядку).

Припис складається у 2 примірниках, один залишається в Департаменті з інспекційної роботи Харківської міської ради, інший видається власнику або особі, яка встановила такий об`єкт. У разі відмови від отримання припису, особа, яка складає припис, робить про це відповідний запис (п. 5.10.9. Порядку).

Власник або особа, яка здійснила самовільне (незаконне) встановлення об`єкта, проводить демонтаж такого об`єкта за власні кошти з обов`язковим відновленням благоустрою території міста Харкова (п. 5.10.10. Порядку).

Якщо власника або особу, що здійснила встановлення об`єкта, від якого звільняється територія міста Харкова, не встановлено, або особа ухиляється від вручення припису, або така особа відсутня на місці розташування об`єкта, припис закріплюється на самовільно (незаконно) встановленому об`єкті або в інший спосіб, що залежить від умов місцевості, з фотофіксацією факту його прикріплення, а також публікується на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (п. 5.10.11. Порядку).

Звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, зазначених у п. 5.10.2.1, цих Правил, здійснюється у примусовому порядку на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради (далі - рішення виконавчого комітету) (п. 5.10.12. Порядку). Рішення виконавчого комітету є обов`язковим для виконання визначеними в ньому особами (п. 5.10.13. Порядку).

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Пунктом 2.1. Порядку визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2. Порядку). Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 500 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має. у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж (п. 2.6. Порядку).

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (п. 2.7. Порядку), розміщення ТС самовільно забороняється (п. 2.30. Порядку).

Окрім цього, рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання від 21.06.2017 № 688/17 затверджено Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення на території міста Харкова.

Положення розроблено відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Про благоустрій населених пунктів", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 № 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (п. 1.1. Положення).

Відповідно до п. 1.2. Положення, Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного та іншого призначення на території міста Харкова, розроблено з метою регулювання правовідносин, пов`язаних із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення відкритих літніх майданчиків, елементів вуличної торгівлі, малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Харкова.

Положення встановлює правовий механізм та підстави надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності на території міста Харкова, визначає організаційно-правові відносини, пов`язані з оформленням договорів на право розміщення таких об`єктів.

Згідно з п. 1.5 Положення, Договір тимчасового користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності (далі - Договір) - двосторонній договір, укладений між Замовником та Виконавцем (комунальне підприємство, яке надає право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності міста Харкова, що знаходяться на його балансі, для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності (КП «Сучасне місто»), за яким Замовнику (суб`єкт, який має намір укласти договір тимчасового користування окремим елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності) надається право експлуатації окремого елементу благоустрою комунальної власності міста Харкова шляхом розміщення тимчасового об`єкта підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.31.2019 у справі №820/6649/17 (адміністративне провадження №К/9901/16875/19) порядок (порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244) визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та не забороняє органам місцевого самоврядування регулювати розміщення тимчасових споруд з урахуванням особливостей відповідних населених пунктів.

Як вбачається з Положення, затвердженого рішенням Харківської міської ради, останнє розроблено з темою регулювання правовідносин, пов`язаних із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення відкритих літніх майданчиків, елементів вуличної торгівлі, малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Харкова (далі - тимчасові об`єкти підприємницької та іншої діяльності). Положення встановлює правовий механізм та підстави надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності на території міста Харкова, визначає організаційно-правові відносини, пов`язані з оформленням договорів на право розміщення таких об`єктів. На підставі викладеного, суд зазначає, що Харківська міська рада наділена повноваженнями приймати рішення, якими регулюється правовідносини, пов`язані із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою з метою визначення процедури та уповноваженого (робочого) органу, що є доцільним та не суперечить Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Таким чином, особа, яка бажає розмістити тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності має два альтернативні варіанта: 1) на підставі паспорта прив`язки тимчасової споруди відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244; 2) на підставі Договору тимчасового користування окремім елементом благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об`єктів підприємницької та іншої діяльності відповідно до Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення на території міста Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесія 7 скликання від 21.06.2017 № 688/17.

Одночасно з цим, слід зазначити, що п. 5.12.2. Правил, визначено, що встановлення малих архітектурних форм некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова здійснюється на підставі погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, наданого відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради та висновку балансоутримувача території.

Фізична або юридична особа, яка зацікавлена у встановленні малої архітектурної форми некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова та виявила бажання взяти на себе організаційні та/або фінансові зобов`язання щодо її встановлення, облаштування та утримання, з метою дотримання вимог нормативно-правових актів, визначених п. 5.12.2.1 цих Правил (далі зацікавлена особа), звертається до балансоутримувача території з відповідною заявою, до якої додає схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, (п. 5.12.2.2. Правил).

Пунктом 5.12.2.3. Правил встановлено, що Балансоутримувач території: на підставі звернення зацікавленої особи або за власною ініціативою затверджує (розробляє) схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості; надає обґрунтований висновок щодо можливості/неможливості встановлення малої архітектурної форми некомерційного призначення на території міста Харкова, що належить до комунальної власності територіальної громади, балансоутримувачем якої він виступає. У разі надання позитивного висновку може в ньому вказувати умови та вимоги до встановлення малої архітектурної форм некомерційного призначення з урахуванням положень нормативно-правових актів та особливостей місцевості; звертається із заявою до відповідної районної адміністрації Харківської міської ради щодо отримання погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості. До заяви додається зазначена схема.

Відповідна районна адміністрація Харківської міської ради: розглядає заяву, додану до неї схему розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості та висновки балансоутримувача території, погоджує або обґрунтовано відмовляє в погодженні схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості. У разі погодження схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості може додавати до неї умови та вимоги до встановлення малих архітектурних форм некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова з урахуванням положень нормативно-правових актів та особливостей місцевості (п. 5.12.2.4. Правил).

За результатами розгляду відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради заяви, доданої до неї схеми розташування малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості та висновків балансоутримувача території заявнику повертається погоджена схема розміщення малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості або мотивована відмова в погодженні.

Схема розміщення малої архітектурної форми некомерційного призначення з прив`язкою до місцевості, погоджена з відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради, надає правові підстави для встановлення на місцевості малої архітектурної форми некомерційного призначення відповідно до схеми, а також з дотриманням умов та вимог до встановлення, які додаються до погодження відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради. (п. 5.12.2.5. - 5.12.2.6 Правил).

Згідно п. 5.12.2.9. Правил, після проведення робіт із встановлення на місцевості малої архітектурної форми некомерційного призначення відповідно до схеми, а також з дотриманням умов, та вимог до встановлення, які додаються до погодження відповідною районною адміністрацією Харківської міської ради, зацікавлена особа зобов`язана направити до відповідної районної адміністрації Харківської міської ради відомості про таке встановлення для узагальнення інформації про встановлені малі архітектурні форми некомерційного призначення на землях комунальної власності територіальної громади міста Харкова, що знаходяться в межах відання відповідної районної адміністрації Харківської міської ради.

08.10.2025 виконавчий комітет Харківської міської ради прийняв рішення №504 «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів», яким до пунктів 1 24 додатка №1 включено навіс, кіоски та торговельні павільйони, що належать КТ «Концерн «Райский уголок» та розташовані на земельних ділянках за адресами: АДРЕСА_1 та вул. Клочківська пров. Кравцова.

Як вбачається зі змісту переліку самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових спору, від яких звільняється територія міста Харкова (Додаток 1 до Рішення №504) до переліку об`єктів які підлягають демонтажу за рішенням виконавчого органу міської ради включено, зокрема наступні об`єкти: пункт 1 - мала архітектурна форма - навіс; пункт 2 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 3 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 4 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 5 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 6 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 7 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 8 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 9 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 10 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 11 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 12 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 13 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 14 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 15 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 16 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 17 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 18 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 19 - тимчасова споруда - павільйон; пункт 20 - тимчасова споруда - кіоск; пункт 21 - тимчасова споруда - кіоск; пункт 22 - тимчасова споруда - кіоск; пункт 23 - мала архітектурна форма -навіс; пункт 24 - тимчасова споруда - кіоск, розташовані за адресою: біля будівлі по пров. Кравцова, 19 (Шевченківський район).

Об`єкти, перелічені в пунктах 1-:-24 Додатку 1 «Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова» до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.10.2025 №504, є власністю «Концерн «Райский уголок» командитного товариства (надалі також - Товариство).

Отже, спірними у межах даної справи є питання, щодо правомірності користування позивачем земельних ділянок по вул. Кравцова, 19 та, як наслідок, правомірність визначення відповідачем розміщених на цій території позивачем тимчасових споруд, як самовільно встановлених.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено Господарським судом Харківської області та Східним апеляційним господарським судом у межах справи №922/4181/25 (рішення від 03.03.2026 та постанова від 21.05.2026) на підставі рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.05.1997 №445 між Виконавчим комітетом Харківської міської ради та Харківським ремонтно-будівельно-монтажним підприємством укладено Договір №1156 на право тимчасового користування землею від 18.06.1997, зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 24.06.1997 за №1156 (далі - Договір №1156), за яким в користування передано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,1367 га, кадастровий номер 6310136300:01:014:0016, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19.

Відповідно до п. 1.2 Договору №1156 земельна ділянка надається у тимчасове користування строком на двадцять п`ять років (до початку реконструкції вул. Клочківської) для експлуатації і обслуговування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки.

Згідно з п. 3.2 Договору №1156 Землекористувач має право припиняти дію цього договору в разі добровільної відмови або пріоритетного продовження його на новий строк шляхом подання до міськвиконкому відповідного клопотання.

Право тимчасового користування землею зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дата державної реєстрації: 10.12.2014, номер запису про інше речове право: 077704.

Строк дії Договору №1156 - двадцять п`ять років з дати реєстрації, тобто до 24.06.2022.

Крім того, на підставі рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.05.1997 №445 в постійне користування Харківського ремонтно-будівельно-монтажного підприємства надано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,3370 га, кадастровий номер 6310136300:01:014:0022, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19. Державний акт на право постійного користування землею зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №195 від 18.06.1997.

Обидві земельні ділянки мають спільну межу та однакове цільове призначення - для експлуатації і обслуговування адміністративної будівлі та відкритої автостоянки.

На підставі рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998 №800 між Виконавчим комітетом Харківської міської ради та Харківським ремонтно-будівельно-монтажним підприємством укладено Договір №1701 на право тимчасового користування землею від 02.09.1998, зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 14.09.1998 за №1701 (далі - Договір №1701), за яким в користування передано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,0801 га, кадастровий номер 6310136300:01:014:0021, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19.

Відповідно до п. 1.2 Договору №1701 земельна ділянка надається у тимчасове користування строком до 01.09.2023 (до початку реконструкції вул. Клочківської) для розширення торговельного майданчика та організації парковки автомобілів з створенням цілісного комплексу Харківський книжковий ринок "Райский уголок".

Згідно з п. 3.2 Договору №1701 Землекористувач має право припиняти дію цього договору в разі добровільної відмови або пріоритетного продовження його на новий строк шляхом подання до міськвиконкому відповідного клопотання.

Право тимчасового користування землею зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дата державної реєстрації: 20.09.2019, номер запису про інше речове право: 30424465.

Строк дії Договору №1701 - до 01.09.2023.

Крім того, на підставі рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.08.1998 №800 в постійне користування Харківського ремонтно-будівельно-монтажного підприємства надано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,1818 га, кадастровий номер 6310136300:01:014:0023, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19. Державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №367 від 03.09.1998.

Обидві земельні ділянки мають спільну межу та однакове цільове призначення - для розширення торговельного майданчика та організації парковки автомобілів з створенням цілісного майнового комплексу Харківський книжковий ринок «Райский уголок».

18.11.1998 Харківське ремонтно-будівельно-монтажне підприємство (код ЄДРПОУ 14066385) перереєстровано в «Концерн «Райский уголок» командитне товариство як правонаступник (код в ЄДРПОУ 14066385).

На підставі рішень Виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.03.1999 №262 та від 09.06.1999 №716 між Виконавчим комітетом Харківської міської ради та «Концерн «Райский уголок» Командитним товариством укладено Договір №1969 на право тимчасового користування землею від 01.06.1999, зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 09.07.1999 за №1969 (далі - Договір №1969), за яким в користування передано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,0838 га, кадастровий номер 6310136300:03:001:0121, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Клочківська-пров. Кравцова.

Відповідно до п. 1.2 Договору №1969 земельна ділянка надається у тимчасове користування строком до 01.09.2023 (до початку реконструкції вул. Клочківської) для організації парковки автомобілів зі створенням необхідної обслуговуючої інфраструктури комплексу командитного товариства "Концерн "Райский уголок".

Згідно з п. 3.2 Договору №1969 Землекористувач має право припиняти дію цього договору в разі добровільної відмови або пріоритетного продовження його на новий строк шляхом подання до міськвиконкому відповідного клопотання.

Право тимчасового користування землею зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дата державної реєстрації: 20.09.2019, номер запису про інше речове право: 30424807.

Строк дії Договору №1969 - до 01.09.2023.

Крім того, на підставі рішень Виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.03.1999 №262 та від 09.06.1999 №716 в постійне користування «Концерн «Райский уголок» командитного товариства надано земельну ділянку комунальної власності територіальної громади м. Харкова площею 0,3905 га, кадастровий номер 6310136300:03:001:0138, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Клочківська-пров. Кравцова. Державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №572 від 24.06.1999.

Обидві земельні ділянки мають спільну межу та однакове цільове призначення - для організації парковки автомобілів зі створенням необхідної обслуговуючої інфраструктури комплексу командитного товариства «Концерн «Райский уголок».

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 21.11.2000 №1577 затверджено Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом комплексу «Харківський книжковий ринок «Райский уголок» (складські приміщення, торговельний майданчик та майданчик для парковки автомобілів) по пров. Кравцова, 19 ріг вул. Клочківської «Концерна «Райский уголок».

Згідно з пунктом 11 Акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 10.11.2000 технологічні та архітектурно-будівельні рішення по об`єкту мають такі дані: площа забудови складських приміщень - 482,77 кв.м.; площа під торговельними палатками - 800 кв.м.; площа під пересувними контейнерами - 137,50 кв.м.; площа майданчика для парковки автомобілів - 936,7 кв.м.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 01.12.2004 №1135 затверджено Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію відкритого торговельного майданчику по продажу книжководрукарської та супутньої продукції (Харківський книжковий ринок «Райский уголок») на 250 торговельних місць по вул. Клочківській, 30 «Концерн «Райский уголок» командитного товариства загальною площею приміщень громадського туалету 80,6 кв.м.

Згідно з пунктом 4 Акта державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію від 25.11.2004 об`єкт має такі показники: відкритий торговельний майданчик на 250 торгових місць; загальна площа приміщень громадського туалету - 80,6 кв.м.

Інспекцією ДАБК у Харківській області 29.02.2012 за №ХК08312030837 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 27.02.2012 за об`єктом «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-4» під громадську будівлю багатофункціонального призначення в частині надбудови з реконструкцією центрального входу та приміщень готельних кімнат по пров. Кравцова, 19 в м. Харкові, ІІІ категорія складності, код згідно ДК 018-2000 - 1220.9». Замовник будівництва - «Концерн «Райский уголок» командитне товариство.

09.09.2025 позивач звернувся до Харківської міської ради з листом № 20, згідно якого просив Харківську міську раду підписати проєкт додаткової угоди до Договору тимчасового користування № 1969 на право тимчасового користування землею від 01.06.1999 (користування земельною ділянкою площею 0,0838 га, кадастровий номер 6310136300:03:001:0121), вважаючи, що вказаний договір тимчасового користування є автоматично поновленим на той самий строк, на який його було укладено.

Листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 10.10.2025 №9454/0/225-25 позивачу надано відповідь на лист № 20, згідно з якою Харківська міська рада не вважає Договір тимчасового користування № 1969 автоматично поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, у зв`язку з чим підстави для підписання додаткової угоди відсутні.

09.09.2025 позивач звернувся до Харківської міської ради з листом № 21, згідно якого просив Харківську міську раду підписати проєкт додаткової угоди до Договору тимчасового користування № 1701 на право тимчасового користування землею від 02.09.1998 (користування земельною ділянкою площею 0,0801 га (кадастровий номер 6310136300:01:014:0021), вважаючи, що вказаний договір тимчасового користування є автоматично поновленим на той самий строк, на який його було укладено.

Листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 10.10.2025 № 9452/0/225-25 позивачу надано відповідь на лист № 21, згідно з якою Харківська міська рада не вважає Договір тимчасового користування № 1701 автоматично поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, у зв`язку з чим підстави для підписання додаткової угоди відсутні.

09.09.2025 позивач звернувся до Харківської міської ради з листом № 2, згідно якого просив Харківську міську раду підписати проєкт додаткової угоди до Договору тимчасового користування № 1156 на право тимчасового користування землею від 18.06.1997 (користування земельною ділянкою площею 0,1367 га (кадастровий номер 6310136300:01:014:0016), вважаючи, що вказаний договір тимчасового користування є автоматично поновленим на той самий строк, на який його було укладено.

Листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 10.10.2025 №9453/0/225-25 позивачу надано відповідь на лист № 22, згідно з якою Харківська міська рада не вважає Договір тимчасового користування № 1156 автоматично поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, у зв`язку з чим підстави для підписання додаткової угоди відсутні.

За результатами проведення комплексного експертного земельно-технічного дослідження та будівельно-технічного дослідження та дослідження питань землеустрою за заявою позивача експертами Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» надано висновок №12359/12910/12911 від 19.09.2025, в якому викладено наступне:

1) земельні ділянки, передані Харківському будівельно-монтажному підприємству у постійне користування (кадастровий номер - 6310136300:01:014:0022) та тимчасове (кадастровий номер - 6310136300:01:014:0016) користування рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів Харківської області від 28.05.1997 № 445, розміщені в безпосередній суміжності одна до одної та межують одна з одною;

2) земельні ділянки, передані Харківському будівельно-монтажному підприємству у постійне користування (кадастровий номер - 6310136300:01:014:0023) та тимчасове (кадастровий номер - 6310136300:01:014:0021) користування рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 18.08.1998 № 800, розміщені в безпосередній суміжності одна до одної та межують одна з одною;

3) земельні ділянки, передані концерну «Райський уголок» у постійне користування (кадастровий номер - 6310136300:03:001:0138) та тимчасове (кадастровий номер - 6310136300:03:001:0121) користування рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області №262 від 24.03.1999 з урахуванням змін, внесених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 09.06.1999 № 716, розміщені в безпосередній суміжності одна до одної та межують одна з одною;

4) земельні ділянки з кадастровими номерами 6310136300:01:014:0022 та 6310136300:01:014:0016 мають спільне (однакове) цільове призначення та використовуються вони як єдиний функціональний та технічно пов`язаний об`єкт нерухомого майна;

5) земельні ділянки з кадастровими номерами 6310136300:01:014:0023 та 6310136300:01:014:0021 мають спільне (однакове) цільове призначення та використовуються вони як єдиний функціональний та технічно пов`язаний об`єкт нерухомого майна;

6) земельні ділянки з кадастровими номерами 6310136300:03:001:0138 та 6310136300:03:001:0121 мають спільне (однакове) цільове призначення та використовуються вони як єдиний функціональний та технічно пов`язаний об`єкт нерухомого майна;

7) між земельними ділянками з кадастровими номерами (по кожній групі окремо або між усіма в цілому): 6310136300:01:014:0022 та 6310136300:01:014:0016; 6310136300:01:014:0023 та 6310136300:01:014:0021 існує інженерна, транспортна та технічна залежність, зокрема спільні під`їзди, комунікації, елементи благоустрою;

8) по земельних ділянках з кадастровим номерами 6310136300:01:014:0016, 6310136300:01:014:0021, які перебувають (ли) у тимчасовому користуванні Товариства, проходять інженерні мережі (водопровід, каналізація, газ низького тиску), транспортні шляхи, паркувальні місця, в`їзди, проїзди, підпірна стінка, необхідні для експлуатації об`єктів нерухомості та незавершеного будівництва, що належать Товариству;

9) об`єкти, введенні в експлуатацію, та незавершене будівництво проектувалися з урахуванням спільного використання для експлуатації та обслуговування земельних ділянок, переданих Товариству та Харківському будівельно-монтажному підприємству (правонаступником якого є Товариство) у постійне та тимчасове користування;

10) функціонування та обслуговування об`єктів нерухомості та незавершеного будівництва, що належать Товариству, у разі вилучення з користування останнього земельних ділянок, які перебувають у його тимчасовому користуванні (кадастрові номери: 6310136300:01:014:0016, 6310136300:01:014:0021) з урахуванням того, що дозволи на будівництво надавалися в межах раніше відведеної території і землекористування (тобто переданих відповідно до рішень від 28.05.1997, 12.08.1998, 24.03.1999) буде ускладнено через зменшення паркувальних місць, відсутність пішохідних сходів з рівня тротуару по вул. Клочківській до головного входу громадської будівлі літ. «А-4», одного з під`їзду до ділянки, яка у постійному користуванні Товариства та відсутності доступу до колодязів з інженерними мережами. На ділянках, які знаходяться у тимчасовому користуванні Товариства, розташована система відведення дощових вод, підпірна стінка, яка використовується для захисту земельних ділянок, які знаходяться у постійному користуванні Товариства, від зсувів та зрушень ґрунту.

24.09.2025 позивач звернувся до Харківської міської ради з листом № 27 щодо врахування відповідачем під час розгляду листів № 20, 21 та 22 висновку експертів № 12359/12910/12911 за результатами проведення комплексного експертного земельно-технічного дослідження та будівельно-технічного дослідження та дослідження питань землеустрою, виготовленого 19.09.2025 Національним науковим центром «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса».

Листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 24.10.2025 № 9882/0/225-25 позивача повідомлено про те, що оскільки на земельних ділянках з кадастровими номерами 6310136300:01:014:0016, 6310136300:01:014:0021 та 6310136300:03:001:0121 відсутні об`єкти нерухомого майна, передача в оренду вказаних земельних ділянок може здійснюватись виключно за результатами проведення земельних торгів.

Крім того, позивачем до матеріалів справи надано науково-правовий висновок фахівців кафедри земельного та аграрного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на звернення президента «Концерн «Райский уголок» командитне товариство Володимира Полозкова від 07.08.2025 р. №17 щодо можливості автоматичного поновлення Договорів №1156,1701 та 1969 на право тимчасового користування землею, які були укладені відповідно до статті 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р., згідно з яким Договори №1156 на право тимчасового користування землею від 18.06.1997, №1701 на право тимчасового користування землею від 02.09.1998 та №1969 на право тимчасового користування землею від 01.06.1999 є автоматично поновленими на той самий строк.

Згідно з технічним паспортом, реєстраційний номер в Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:1240-6348-0355-4001, на нежитлову будівлю виробничого призначення літ. Б-1, розташовану за адресою м. Харків, вул. Клочківська, буд. 30, виготовленим 30.12.2025, до складу нежитлової будівлі літ. Б-1 як об`єкту нерухомого майна належить замощення №І асфальтове покриття площею 4 184,9 кв.м.

Відповідно до витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічну інвентаризацію Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №2025/186 від 30.12.2025, створеного 16.01.2026 року, нежитлова будівля літ. Б-1 з належним до неї замощенням розташована на п`яти земельних ділянках, в т.ч. на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:03:001:0121, розташованій за адресою: м. Харків, вул. Клочківська-пров. Кравцова. Фактично на вказаній земельній ділянці виходячи зі схеми розташування нежитлової будівлі літ. Б-1 знаходиться асфальтове покриття (замощення).

Згідно з технічним паспортом, реєстраційний номер в Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9331-2296-8708-8235, на нежитлову будівлю громадського призначення літ. А-4, розташовану за адресою м. Харків, пров. Кравцова, 19, виготовленим 16.07.2025, до складу нежитлової будівлі літ. А-4 як об`єкту нерухомого майна належить підпірна стінка №І (армований монолітний бетон) площею 49,84 п.м. та замощення №І асфальтове покриття площею 1 874,2 кв.м.

Відповідно до витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічну інвентаризацію Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №2025/91 від 16.07.2025, створеного 19.01.2026 року, нежитлова будівля літ. А-4 з належними до неї підпірною стінкою та замощенням розташована на шести земельних ділянках, в т.ч. на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:01:014:0016, розташованій за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19, та земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:01:014:0021, розташованій за адресою: м. Харків, пров. Кравцова, 19. Фактично на вказаних земельних ділянках виходячи зі схеми розташування нежитлової будівлі літ. А-4 знаходиться асфальтове покриття (замощення).

Позивач стверджував, що Договори на право тимчасового користування землею №1156 від 18.06.1997, №1701 від 02.09.1998 та №1969 від 01.06.1999 є автоматично поновленими.

Так, рішенням Господарського суду Харківської області від 03.03.2026 у справі №922/4181/25, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 21.05.2026, позов "Концерн "Райский уголок" Командитне товариство (61057, м. Харків, пров. Кравцова, б. 19) до Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 7) про визнання укладеними додаткових угод задоволено повністю та визнано укладеною Додаткову угоду до Договору №1156 на право тимчасового користування землею від 18.06.1997 року в редакції, яка вказана в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Визнано укладеною Додаткову угоду до Договору №1701 на право тимчасового користування землею від 02.09.1998 року в редакції, яка вказана в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Визнано укладеною Додаткову угоду до Договору №1969 на право тимчасового користування землею від 01.06.1999 в редакції, яка вказана в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Суди виходили із того, що договори №1156, №1701 та №1969 були укладені відповідно до статті 7 Земельного кодексу України 1990 року як договори довгострокового тимчасового користування землею, а не як договори оренди землі. Після набрання чинності Земельним кодексом України 2001 року такі договори не втратили чинності, оскільки пункт 7 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України гарантує збереження прав на земельні ділянки, набуті на підставі раніше чинного законодавства.

Також судами було зазначено, що інститут тимчасового користування землею не передбачений чинним земельним законодавством, тому реалізація переважного права на укладення нового договору відповідно до статті 777 ЦК України є неможливою. Водночас до спірних правовідносин підлягає застосуванню стаття 764 ЦК України, яка передбачає автоматичне поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах у разі продовження користування майном після закінчення строку договору та відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця.

Оскільки після закінчення строків дії договорів у 2022 2023 роках позивач продовжував користуватися земельними ділянками, а Харківська міська рада та її виконавчі органи не висловили заперечень щодо такого користування протягом передбаченого законом строку, суд дійшов висновку про наявність усіх умов для застосування статті 764 ЦК України.

У зв`язку з цим суд визнав, що договори №1156, №1701 та №1969 були автоматично поновлені внаслідок мовчазної згоди сторін на той самий строк і на тих самих умовах, а позивач зберіг право тимчасового користування відповідними земельними ділянками.

Відповідно до положень частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, як вбачається з матеріалів справи, зокрема з наданих позивачем пояснень, об`єкти, зазначені у пунктах 1 24 додатка 1 до рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.10.2025 №504, розташовані на земельних ділянках, якими Товариство користується на підставі договорів №1156, №1701 та №1969, строк дії яких поновлено рішенням Господарського суду Харківської області від 03.03.2026 у справі №922/4181/25, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 21.05.2026.

Крім того, позивачем до суду подано паспорт зовнішнього оздоблення фасадів, погоджений архітектором Шевченківського району та схвалений Головним архітектором міста, як доказ того, що об`єкти, зафіксовані відповідачем в актах обстеження від 18.07.2025, є саме тими об`єктами, які були прийняті в експлуатацію у встановленому порядку.

Також, на виконання вимог Правил благоустрою Товариство листом №2 від 20.01.2017 звернулося до Управління містобудування та архітектури Харківської міської ради з заявою про реєстрацію паспорта зовнішнього оздоблення фасадів відкритої торговельної площадки з продажу книжково-друкованої та супутньої продукції (Харківський книжковий ринок «Райский уголок») по вул. Клочківській, 30 у м. Харкові. Вказаний лист був зареєстрований за вх. №141/0/44-17 від 20.01.2017.

Таким чином, з урахуванням преюдиційних обставин, встановлених судовим рішенням, що набрало законної сили, суд доходить висновку про наявність у позивача належних правових підстав для користування спірними земельними ділянками та пов`язаними з ними об`єктами інфраструктури. Відповідно, реалізація позивачем прав, пов`язаних із використанням зазначених земельних ділянок та розміщених на них об`єктів, здійснювалася в межах наданих законом повноважень і не може розцінюватися як самовільне чи неправомірне користування земельними об`єктами.

На підставі вище викладеного, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №504 є неправомірним в частині включення об`єктів позивача до Переліку самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова (пункти 1-24).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Командитного товариства «Концерн «Райский уголок» (пров. Кравцова, буд. 19, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003) про визнання протиправними та скасування пунктів додатку до рішення, задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1-:-24 Додатку 1 «Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова» до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.10.2025 №504 «Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003 ЄДРПОУ 04059243) на користь Командитного товариства «Концерн «Райский уголок» (пров. Кравцова, буд. 19, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057 ЄДРПОУ 14066385) сплачений судовий збір у сумі 2422 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні) 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.