Рішення № 140116091, 28.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22294/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган протиправно не здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців виплачується у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, а при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням підлягає застосуванню пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Вказує, що примітки до додатків 1 та 14 постанови №704 мають пояснювальний характер та не містять норм права, тоді як пункт 4 постанови №704 у відповідній редакції визначав сталою розрахунковою величиною прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 01.01.2018. У зв`язку з цим відповідач вважає помилковою позицію позивача щодо необхідності застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня кожного календарного року, для перерахунку грошового забезпечення.

З огляду на викладене Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №560/6690/25 встановлено право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 30.07.2025 №ФХ-114923/9829/С про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Зазначена довідка складена відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі вказаної довідки.

Листом від 25.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, посилаючись, зокрема, на те, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішень Уряду щодо зміни грошового забезпечення для проведення відповідного перерахунку не приймалося.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення позивача регулюються Законом №2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії є нижчим, зберігається раніше призначений розмір пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII також регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), який є чинним.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери мають право подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 передбачено процедуру взаємодії уповноважених структурних підрозділів та органів Пенсійного фонду України у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути як відповідне рішення Кабінету Міністрів України, так і заява пенсіонера та подані ним документи, що дають право на підвищення пенсії. Аналогічний підхід викладений Верховним Судом при застосуванні пунктів 23, 24 Порядку №3-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, зокрема, затверджені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та схема тарифних коефіцієнтів за військовими (спеціальними) званнями.

Пунктом 4 Постанови №704 у первісній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 до пункту 4 Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких для визначення відповідних посадових окладів було закріплено прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 01.01.2018.

Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені відповідні зміни до пункту 4 Постанови №704.

У зв`язку з цим з 29.01.2020 під час визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосуванню підлягав прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року у військових пенсіонерів виникає право на отримання оновленої довідки про грошове забезпечення із застосуванням такого прожиткового мінімуму та відповідних тарифних коефіцієнтів.

Вказаний правовий підхід надалі підтверджений Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24.

Рішенням Верховного Суду від 16.12.2024 у справі №400/6254/24 встановлено, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, виникають підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII. Верховний Суд також зазначив, що такий перерахунок виникає на нормативно визначеній підставі - зміні розміру грошового забезпечення військовослужбовців унаслідок зростання відповідного прожиткового мінімуму.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 рішення Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 залишено без змін. Велика Палата погодилася з висновком про те, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців на підставі оновлених довідок про грошове забезпечення.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 до пункту 4 Постанови №704 внесено подальші зміни. Однак вони набрали чинності вже після 01.01.2023 та не змінюють правового регулювання, яке діяло на дату, станом на яку складена довідка позивача.

Отже, станом на 01.01.2023 у позивача виникло право на визначення розміру грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2023 року, а відтак - право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що спричинили зміну її розміру, тобто з 01.02.2023.

Таке право позивача фактично було реалізовано шляхом отримання на виконання судового рішення у справі №560/6690/25 належним чином оформленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.07.2025 №ФХ-114923/9829/С про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Після надходження зазначеної довідки до органу Пенсійного фонду України у відповідача виник обов`язок здійснити на її підставі перерахунок пенсії позивача.

Доводи відповідача, викладені у листі від 25.11.2025, про те, що після прийняття Постанови №103 Кабінетом Міністрів України не приймалось окремого рішення про проведення перерахунку пенсій, не є достатньою підставою для відмови у перерахунку.

Право позивача на перерахунок у цьому випадку виникло внаслідок зміни розрахункової величини для визначення складових грошового забезпечення - прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного календарного року, що підтверджено належною довідкою уповноваженого органу та відповідає правовим висновкам Верховного Суду.

При цьому орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення військовослужбовця, проте після надходження належно оформленої довідки уповноваженого органу зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.07.2025 №ФХ-114923/9829/С є протиправною.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач відзиву на позовну заяву та доказів, які б підтверджували правомірність оскаржуваних дій, до суду не подав.

З огляду на встановлені обставини справи та наведене правове регулювання суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією, наявною у матеріалах справи.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.07.2025 №ФХ-114923/9829/С.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.07.2025 №ФХ-114923/9829/С, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, під. 3, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя Є.В. Печений