Рішення № 140107352, 28.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 рокуСправа №160/27440/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.09.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930208/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 01.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930210/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 02.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930213/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 03.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930209/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 04.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930211/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 05.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930212/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 06.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 01.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 02.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 03.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 04.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 05.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 06.08.2026 року датою її фактичного надходження на реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було подано на реєстрацію до податкового органу податкові накладні №1 від 01.08.2026 року, №8 від 02.08.2026 року, №9 від 03.08.2026 року, №10 від 04.08.2026 року, №11 від 05.08.2026 року та №12 від 06.08.2026 року втім, згідно квитанцій реєстрацію податкових накладних зупинено та запропоновано платнику податків подати додаткові документи та пояснення, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК. На виконання п.п.201.16.2 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України позивачем було направлено документи, запитувані відповідачем. Однак, комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Позивач вважає, що рішення відповідача-1 про відмову у реєстрації податкової накладної є протиправними, оскільки підстав для зупинення реєстрації податкових накладних не було. Подані позивачем документи повністю підтверджують реальність господарських операцій, за результатами яких складено податкові накладні, які надіслано для реєстрації. З урахуванням наведеного, рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, є протиправними та підлягають скасуванню. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

09.09.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

25.09.2026 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач-1 зазначив, що оскаржувані рішення правомірні, та такі, що винесені відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки платником податків не доведено здійснення господарської операції та не надано на розгляд комісії регіонального рівня документів щодо замовлень, надісланих позивачем постачальнику, які б містили дані щодо асортименту, кількості, ціни, якості партії продукції тощо, та узгодження такого замовлення сторонами, а також не надано сертифікати відповідності/ паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів, що передбачено умовами договору. Крім цього відповідач-1 зауважив, що в поданих позивачем податкових деклараціях з податку на додану вартість (за звітні періоди липень та серпень 2026 року) відсутні відображення позивачем даних в рядку 10.4 декларації з податку на додану вартість за відповідний період щодо ТОВ «АРАТЕЛЬ-Н». Таким чином відповідач-1 наголошує, що самим позивачем надана звітність до контролюючого органу, яка підтверджує неможливість ведення господарської діяльності підприємством в липні-серпні 2026 року, зокрема, і щодо спірних податкових накладних. Також відповідач-1 зауважив, що дії по реєстрації податкової накладної в ЄРПН є дискреційними повноваженнями. У зв`язку з чим відповідач-1 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

25.09.2026 року Державна податкова служба України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач-2 зазначив, що оскаржувані рішення правомірні, та такі, що винесені відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки платником податків не доведено здійснення господарської операції та не надано на розгляд комісії регіонального рівня документів щодо замовлень, надісланих позивачем постачальнику, які б містили дані щодо асортименту, кількості, ціни, якості партії продукції тощо, та узгодження такого замовлення сторонами, а також не надано сертифікати відповідності/ паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів, що передбачено умовами договору. Крім цього відповідач-2 зауважив, що в поданих позивачем податкових деклараціях з податку на додану вартість (за звітні періоди липень та серпень 2026 року) відсутні відображення позивачем даних в рядку 10.4 декларації з податку на додану вартість за відповідний період щодо ТОВ «АРАТЕЛЬ-Н». Таким чином відповідач-2 наголошує, що самим позивачем надана звітність до контролюючого органу, яка підтверджує неможливість ведення господарської діяльності підприємством в липні-серпні 2026 року, зокрема, і щодо спірних податкових накладних. Також відповідач-2 зауважив, що дії по реєстрації податкової накладної в ЄРПН є дискреційними повноваженнями. У зв`язку з чим відповідач-2 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзиви на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» (код ЄДРПОУ 43196728) зареєстрований юридичною особою 29.08.2019 року та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.

Види діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД»: 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками (Основний); 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.46 Розведення свиней; 01.63 Післяурожайна діяльність; 10.20 Перероблення та консервування риби, ракоподібних і молюсків; 46.11 Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; 46.17 Діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами; 47.22 Роздрібна торгівля м`ясом і м`ясними продуктами в спеціалізованих магазинах; 47.23 Роздрібна торгівля рибою, ракоподібними та молюсками в спеціалізованих магазинах; 71.11 Діяльність у сфері архітектури.

27.07.2026 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» (покупець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» (продавець) укладено Договір поставки №2707/2026 (далі Договір).

Відповідно до п.1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 Договору покупець замовляє і зобов`язується оплатити, а постачальник продає покупцю добриво мінеральне в асортименті, згідно видаткових накладних.

Асортимент, кількість і ціна партії продукції погоджуються постачальником та покупцем при кожному конкретному замовленні партії продукції та вказуються у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною даного договору.

Постачальник зобов`язується прийняти від покупця замовлення на поставку товару та здійснити відвантаження в 7 (семи) денний термін з моменту отримання заявки. Покупець здійснює оплату за поставлений товар протягом 180 календарних днів з дати його поставки. Передплата за товар не передбачається. Розрахунки за поставлений товар здійснюються у безготівковій формі в національній валюті (перерахування покупцем грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника). Замовлення надсилається покупцем постачальнику будь-яким зручним для обох сторін способом поштою, факсом, електронною поштою.

Замовлення покупця повинно відповідати асортименту, що пропонується постачальником.

Постачальник зобов`язується надати разом з кожною партією Товару наступні документи: а) видаткову накладну.

За першою подією (отримання грошей або надання послуг) постачальник зобов`язаний скласти в електронній формі податкову накладну в порядку, визначеному чинним законодавством України відповідно до правил, установлених пунктом 201.1 Податкового кодексу України, та зареєструвати її у Єдиному реєстрі податкових накладних протягом строку, встановленого вказаним Кодексом, від дня виконання податкової накладної.

01.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №01-01 стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 701,75 т. на загальну суму 19 999 875,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 333 312,50 грн.

02.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №02-02 стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 702,00 т. на загальну суму 20 007 000,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 334 500,00 грн.

03.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №03-01 стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 701,00 т. на загальну суму 19 978 500,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 329 750,00 грн.

04.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №04-01 стосовно поставки аміачної селітри в кількості 200,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., добрива рідкого азотного КАС 26+4S в кількості 100,00 т., добрива складного азотно-фосфорного марки NP 20-20-0+13S в кількості 100,00 т., калію хлористого гранульованого в кількості 100,00 т.,, КАС-32 в кількості 100,00 т. на загальну суму 20 440 140,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 406 690,00 грн.

05.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №05-01 стосовно поставки КАС-32 в кількості 200,00 т., сульфату амонію в кількості 200,00 т., сульфату амонію гранульованого в кількості 200,00 т., сульфату цинку ZnSO4 H2O гранульованого в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т. на загальну суму 22 160 100,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 693 350,00 грн.

06.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІФІТС ОПТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено видаткову накладну №06-01 стосовно поставки аміачної селітри в кількості 100,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., добрива рідкого азотного КАС 26+4S в кількості 100,00 т., добрива складного азотно-фосфорного марки NP 20-20-0+13S в кількості 100,00 т., калію хлористого гранульованого, КАС-32 в кількості 100,00 т. на загальну суму 17 790 120,00 грн., з урахуванням ПДВ 2 965 020,00 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 01.08.2026 року стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 701,75 т. на загальну суму 19 999 875,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 333 312,50 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 02.08.2026 року стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 702,00 т. на загальну суму 20 007 000,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 334 500,00 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 03.08.2026 року стосовно поставки карбаміду гранульованого в кількості 701,00 т. на загальну суму 19 978 500,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 329 750,00 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 04.08.2026 року стосовно поставки аміачної селітри в кількості 200,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., добрива рідкого азотного КАС 26+4S в кількості 100,00 т., добрива складного азотно-фосфорного марки NP 20-20-0+13S в кількості 100,00 т., калію хлористого гранульованого в кількості 100,00 т.,, КАС-32 в кількості 100,00 т. на загальну суму 20 440 140,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 406 690,00 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 05.08.2026 року стосовно поставки КАС-32 в кількості 200,00 т., сульфату амонію в кількості 200,00 т., сульфату амонію гранульованого в кількості 200,00 т., сульфату цинку ZnSO4 H2O гранульованого в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т. на загальну суму 22 160 100,00 грн., з урахуванням ПДВ 3 693 350,00 грн.

Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 06.08.2026 року стосовно поставки аміачної селітри в кількості 100,00 т., діамофоски NPK-10-26-26 в кількості 100,00 т., добрива азотно-фосфорно-калійного комплексного марки 8:20:30 в кількості 100,00 т., добрива рідкого азотного КАС 26+4S в кількості 100,00 т., добрива складного азотно-фосфорного марки NP 20-20-0+13S в кількості 100,00 т., калію хлористого гранульованого, КАС-32 в кількості 100,00 т. на загальну суму 17 790 120,00 грн., з урахуванням ПДВ 2 965 020,00 грн.

Відповідно до квитанцій від 11.08.2026 року податкові накладні №1 від 01.08.2026 року, №8 від 02.08.2026 року, №9 від 03.08.2026 року, №10 від 04.08.2026 року, №11 від 05.08.2026 року та №12 від 06.08.2026 року прийнято, однак реєстрацію зупинено та зазначено наступну підставу для зупинення: платник податку, яким подану для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п.5 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

13.08.2026 року на виконання п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» було надано повідомлення №1 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено, а саме: податкових накладних №1 від 01.08.2026 року, №8 від 02.08.2026 року, №9 від 03.08.2026 року, №10 від 04.08.2026 року, №11 від 05.08.2026 року та №12 від 06.08.2026 року, та долучено документи у кількості 14 штук.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919827/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №1 від 01.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, транспортування продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919833/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №8 від 02.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919841/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №9 від 03.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, транспортування продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919846/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №10 від 04.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, транспортування продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919842/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №11 від 05.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

17.08.2026 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919843/43196728 та запропоновано подати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній №12 від 06.08.2026 року, а саме: копії первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, транспортування продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, а саме: декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В графі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість. Також у підприємства наявний податковий борг.

19.08.2026 року на виконання повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13919827/43196728, №13919833/43196728, №13919841/43196728, №13919846/43196728, №13919842/43196728 та №13919843/43196728 від 17.08.2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» було надано повідомлення №1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено №1 від 01.08.2026 року, №8 від 02.08.2026 року, №9 від 03.08.2026 року, №10 від 04.08.2026 року, №11 від 05.08.2026 року та №12 від 06.08.2026 року, та долучено документи у кількості 3 штук.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930208/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 01.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930210/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 02.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930213/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 03.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930209/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 04.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930211/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 05.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

21.08.2026 року за результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №13930212/43196728 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 06.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

В розділі «Додаткова інформація» зазначено: Відсутні сертифікати відповідності/паспорти якості, висновки експертизи по якості товарів у період реалізації, документи на придбання реалізуємого товару, не встановлено походження придбаного товару по ланцюгу придбання. Відсутні документи на транспортування, місця та умови зберігання, ОСВ залишків на дату реалізації. Встановлено недостатня кількість трудових ресурсів для постачання в значних обсягах товарів. Відповідно до баз даних ДПС встановлено формування реєстраційного ліміту та відповідно податкового кредиту за рахунок придбання товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку та придбання товарів в обсягах, неспіввідносних з обсягами постачання товарів, що призводить до заниження позитивного значення декларації з податку на додану вартість.

Непогоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 (далі - Порядок №1165, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім податкових накладних/розрахунків коригування, складених відповідно до пункту 97 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу, у яких відображено операцію, до якої застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність, розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації).

Відповідно до п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, зокрема:

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банку/небанківського надавача платіжних послуг, крім рахунків у Казначействі (крім бюджетних установ).

Згідно п.6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, який склав та/або подав податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (крім розрахунку коригування, складеного відповідно до вимог підпунктів б і в підпункту 97.4 пункту 97 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу).

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує через електронний кабінет рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, надіслане ДПС в електронній формі за допомогою електронних комунікацій з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що реєстрацію податкової накладної позивача зупинено з тієї підстави, що позивач відповідає п.5 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Натомість, надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Як встановлювалося судом, позивачем на виконання квитанцій про зупинення реєстрації була надано пояснення та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

При цьому, суд зазначає, що недотримання вимог контролюючого органу щодо змісту та обґрунтованості квитанцій про зупинення реєстрації податкової накладної обумовило неоднозначне трактування позивачем вимоги податкового органу щодо переліку документів, необхідних для реєстрації податкової накладної, що в свою чергу, обумовило прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, з підстав ненадання тих документів, які контролюючим органом не витребовувались.

Відповідно п.2, 3, 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 року (далі - Порядок №520, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

- інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Відповідно п.10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Разом з тим, у пункті 7 Порядку №520 вказано, що письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

З урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в реєстрі, при отриманні повідомлення та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю його діяльності, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях. Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку і обґрунтовану підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

При цьому судом встановлено, що позивач після зупинення реєстрації податкових накладних звертався до контролюючого органу з відповідними первинним документами щодо наявності підстав реєстрації податкових накладних, що підтверджується відповідними повідомленнями, які наявні в матеріалах справи.

Отже, суд зазначає, що позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосовано процедуру зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.

Суд зазначає, що оскаржувані рішення не містять переліку документів, які ну думку контролюючого органу складені/оформлені із порушенням законодавства.

Також суд зазначає, що контролюючий орган в графі «Додаткова інформація» не конкретизує, які саме надані позивачем документи складені із порушенням законодавства, при цьому вказана графа передбачає наведення конкретних документів.

Крім цього суд зазначає, що зазначена відповідачем-1 інформація в графі «Додаткова інформація» не свідчить про порушення законодавства при складанні наданих позивачем документів.

При цьому відповідно до квитанцій, відповідач визначив підставу для зупинення реєстрації податкових накладних - позивач відповідає п.5 Критеріїв ризиковості платника податку.

В свою чергу суд повторно зазначає, що п.5 Критеріїв ризиковості платника податку - платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банку/небанківського надавача платіжних послуг, крім рахунків у Казначействі (крім бюджетних установ).

Однак суд наголошує, що оскаржувані рішення не містять встановлених суб`єктом владних повноважень обставин відсутності у позивача відкритих рахунків у банку/небанківського надавача платіжних послуг, а також відповідачами не надано до суду доказів на підтвердження даної обставини, яка слугувала підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

Таким чином, в даному випадку суд зазначає, що використання податковим органом загальних висновків призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути обізнаним у моделюванні поведінки та таким, що не повідомлений про необхідність надання документів за вичерпним і зрозумілим переліком.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Таким чином суд доходить висновку, що спірні рішення контролюючого органу не містять конкретної інформації, які саме документи складені позивачем із порушенням законодавства, що свідчить про ненадання комісією належної оцінки, які ж саме документи платником податку подано з порушенням законодавства, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Отже, позиція відповідача-1 зафіксована у спірних рішеннях щодо надання платником податків копій документів, складених із порушенням законодавства, є необґрунтованою, а в спірних рішеннях не наведено належного мотивування причин відмови у реєстрації податкових накладних, складених позивачем.

При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 15.02.2023 року у справі №2240/3117/18.

Про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.

І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень "суб`єктивізує" акт державного органу і не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Оскільки відповідач у спірному рішенні зазначив загальну, неконкретизовану та неоднозначну причину відмови у реєстрації податкової накладної, він прийняв невмотивоване рішення, оскільки його зміст не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для платника податків рішення… Прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 01.02.2023 року у справі №2240/2900/18.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність спірних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, податковому органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» податкового органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №1 від 01.08.2026 року, №8 від 02.08.2026 року, №9 від 03.08.2026 року, №10 від 04.08.2026 року, №11 від 05.08.2026 року та №12 від 06.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно положень ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, судовий збір у розмірі 15 974,40 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

Керуючись ст.77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ (п), вул. Гетьманська, 40, код ЄДРПОУ 43196728) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, код ЄДРПОУ 44118658), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930208/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 01.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930210/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 02.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930213/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 03.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930209/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 04.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930211/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 05.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13930212/43196728 від 21.08.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 06.08.2026 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 01.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 02.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 03.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 04.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 05.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 06.08.2026 року Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» датою її фактичного надходження на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ 44118658) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСТОРГ ЛТД» (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ (п), вул. Гетьманська, 40, код ЄДРПОУ 43196728) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 15 974,40 грн. (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот сімдесят чотири гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський