Ухвала суду № 140107353, 28.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 вересня 2026 року Справа №360/301/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду у справі за позовом адвоката Дашко Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за адміністративним позовом адвоката Дашко Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач, ГУПФУ у Київській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 адміністративний позов адвоката Дашко Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 до ГУПФУ у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено;

визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ у Київській області від 22.01.2024 № 4273/03-16 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу»;

зобов`язано ГУПФУ у Київській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 за заявою від 15.01.2024, зареєстрованої за № 129, з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення 15.01.2024, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в податкових органах з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 залишено без змін.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 набрало законної сили 19.03.2025.

Луганським окружним адміністративним судом 31.03.2025 видано виконавчий лист по справі № 360/301/24, за яким старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 23.04.2025 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 77869258.

Позивач 29.10.2025 звернулась до відповідача із заявою про виконання рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24: прийняти відповідне рішення про переведення пенсії з 15.01.2024 за заявою від 15.01.2024 з пенсії за віком на пенсію державного службовця; перерахувати розмір пенсії з 15.01.2024 у зв`язку з переведенням на пенсію державного службовця у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

ГУПФУ у Київській області розглянуто звернення позивача та надано відповідь від 13.11.2025 № 35781-37301/Н-02/8-1000/25, в якій вказано, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі № 360/301/24 розпорядженням від 16.04.2025 позивачу проведено перерахунок пенсії з 15.01.2024, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 15.12.1992 по 28.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016. Вищезазначене рішення суду не містить зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату. Виконання рішення суду з урахуванням стажу державної служби (без довідок про заробітну плату) є недоцільним.

До Луганського окружного адміністративного суду 30.01.2026 надійшла заява адвоката Дашка Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 , в якій просить суд: встановити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі №360/301/24 та зобов`язати ГУПФУ у Київській області протягом 15 днів з дня отримання ухвали, подати до Луганського адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі № 360/301/24.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 зазначену заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 встановлено судовий контроль та зобов`язано ГУПФУ у Київській області протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24.

ГУПФУ у Київській області надіслано письмові пояснення від 09.03.2026 № 1000-0905-7/27357 щодо повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, в яких зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням вжито наступні заходи:

- зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в податкових органах з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 16.04.2025 № 909150140967 від 16.04.2025 та відображається у розрахунку стажу ОСОБА_1 за формою РС-право;

- переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення, а саме з 15.01.2024, що в свою чергу підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 16.04.2025 № 909150140967;

- проведено перерахунок з врахуванням довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди роботи в податкових органах з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016 відповідно до рішення від 06.03.2026 № 909150140967.

Оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, Головним управлінням направлено лист до ГУПФУ в Луганській області з проханням забезпечити перевірку опрацьованої справи. Станом на 09.03.2026 перерахунок щодо переходу на пенсію за іншим Законом - за віком згідно Закону України «Про державну службу» ще не перевірено.

У зв`язку з чим заявлено клопотання про продовження ГУПФУ у Київській області строку для подачі звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 на один місяць.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 заяву ГУПФУ у Київській області про продовження строку для подання звіту в адміністративній справі № 360/301/24 задоволено; продовжено ГУПФУ у Київській області процесуальний строк для подання звіту на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду ГУПФУ у Київській області надіслано письмові пояснення від 21.04.2026 № 1000-0905-8/46167 щодо повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, за наслідками розгляду яких ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 прийнято звіт ГУПФУ у Київській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 та встановлено ГУПФУ у Київській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 - два місяці з дня отримання ухвали.

В ухвалі від 23.04.2026 зазначено, що, розглянувши звіт ГУПФУ у Київській області, судом установлено, що поданий ГУПФУ у Київській області звіт свідчить про виконання не в повному обсязі рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме прийняття рішення про переведення ОСОБА_1 за заявою від 15.01.2024, зареєстрованої за № 129, з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення 15.01.2024. Оскільки надані відповідачем докази свідчать лише про переведення позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця лише з 01.03.2026, а не з 15.01.2024, як визначив суд у резолютивній частині рішення, то вжиття відповідачем заходів, які перелічені в письмових поясненнях від 21.04.2026 № 1000-0905-8/46167, не можуть вважатися повним виконанням судового рішення.

ГУПФУ у Київській області надіслано письмові пояснення від 05.05.2026 № 1000-0905-7/52013 щодо повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, в яких зазначено, що Головним управлінням вжито наступні заходи:

- зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в податкових органах з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 24.04.2026 № 909150140967 та відображається у розрахунку стажу ОСОБА_1 за формою РС-право;

- переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення, а саме з 15.01.2024, що в свою чергу підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 24.04.2026 № 909150140967;

- проведено перерахунок з врахуванням довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди роботи в податкових органах з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016 відповідно до рішення від 24.04.2026 № 909150140967.

Адвокатом Дашко Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 07.05.2026 надіслано заперечення щодо звіту про повне виконання рішення суду, в яких зазначено, що рішення суду не може вважатися виконаним, оскільки ОСОБА_1 при поданні 15.01.2024 заяви на переведення з пенсії за віком на пенсію держслужбовця разом із заявою про переведення надала органу Пенсійного фонду Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а також Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) про склад заробітної плати ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу аналітики та управління ризиками Управління внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації за грудень 2023 року за встановленими на той час формами для їх врахування при обрахунку пенсії державного службовця за правилами ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

Разом із попереднім звітом про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 ГУПФУ у Київській області надано рішення від 06.03.2026 № 909150140967 про перерахунок пенсії, а також розрахунок заробітку для обчислення пенсії за грудень 2023 року, які саме враховували надані ОСОБА_1 довідки при розрахунку їй розміру пенсії. Згідно із зазначеними документами середньомісячний заробіток для обчислення визначений у сумі 53849,35 грн. Відповідно розмір пенсії розраховано з урахуванням максимального розміру пенсії у сумі 25950,00 грн.

Натомість, як вбачається зі звіту та документів, поданих ГУПФУ у Київській області, пенсія ОСОБА_1 з 15.01.2024 розрахована не з урахуванням наданих нею довідок, а на підставі самостійно отриманих довідок та у порядку, які не діяли на момент її звернення за переведенням пенсії на пенсію державного службовця. До того ж, довідки були отримані за період, коли ОСОБА_1 не працювала.

Орган Пенсійного фонду України самостійно отримав довідки за формами, які введені в дію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, яка набрала чинності 20.07.2024.

Згідно із розрахунком заробітку для обчислення пенсії, наданого ГУПФУ у Київській області зі звітом від 06.05.2026, для обчислення пенсії в порушення нормативних актів, що діяли на момент звернення ОСОБА_1 15.01.2024, взятий за основу січень 2024 року за формами та за період згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, яка ще не існувала і не діяла на момент звернення ОСОБА_1 за переведенням пенсії на пенсію державного службовця. Згідно із зазначеним розрахунком для обчислення пенсії взятий середньомісячний заробіток за січень 2024 року у сумі 27085,00 грн за посадою, на якій вона раніше працювала. При цьому розраховано розмір пенсії з 15.01.2024 у сумі 16251,00 грн (60 % від 27085,00 грн).

Представник позивача вважає, що при здійсненні розрахунку розміру пенсії слід керуватися законодавством, яке діяло на момент виникнення спірних відносин, а не нормами права, які введені у дію пізніше, і стосуються осіб та правовідносин, які виникають після їх введення в дію.

ОСОБА_1 не зверталася до Управління внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації із заявою про видачу їй довідок про складові заробітної плати за січень 2024 року, та не надавала їх органам Пенсійного фонду України, та не просила провести перерахунок на підставі таких довідок. Зазначені довідки безпідставно запитані ГУПФУ в Луганські області, натомість перерахунок мало зробити саме ГУПФУ у Київській області.

Самочинне отримання органом Пенсійного фонду України довідок про складові заробітної плати за січень 2024 року, за формами, введеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, та проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування довідок, наданих нею при зверненні із заявою 15.01.2024, не може бути належним виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24.

Представник позивача вказує, що для розрахунку пенсії позивача мають враховуватися довідки, надані позивачем разом із заявою від 15.01.2024, а не якісь інші довідки.

Саме зазначені довідки враховані ГУПФУ у Київській області при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку згідно рішення від 06.03.2026 № 909150140967, наданого з попереднім звітом. Але надалі, з незрозумілих причин, ГУПФУ у Київській області проведено зовсім інший перерахунок на підставі безпідставно отриманих ним довідок від Управління внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати за січень 2024 року.

Отже проведений ГУПФУ у Київській області перерахунок пенсії з 15.01.2024 згідно з рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 та перерахунок пенсії з 01.03.2026 згідно з рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 не можна вважати повним та належним виконанням рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, оскільки ГУПФУ у Київській області зроблено перерахунок пенсії на пенсію державного службовця з 15.01.2024 без урахування наданих позивачем при зверненні із заявою 15.01.2024 довідок про склад заробітної плати за грудень 2023 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 зобов`язано ГУПФУ у Київській області у строк 7 (сім) днів з дня отримання ухвали надати до суду через підсистему «Електронний суд» письмові пояснення з приводу виконання рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 без урахування наданих ОСОБА_1 довідок про склад заробітної плати за грудень 2023 року при зверненні із заявою 15.01.2024 з урахуванням доводів, викладених в запереченнях адвоката Дашко Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 .

Від ГУПФУ у Київській області на виконання вимогу ухвали від 13.05.2026 до суду 28.05.2026 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок № 622), застосовуються починаючи з 01.01.2024, тому відповідач вважає, що він правомірно керувався положеннями Порядку № 622 в редакції Постанови № 823.

При виконанні рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 у квітні 2025 року ГУПФУ у Київській області не враховано подані разом з заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року без номера та дати видачі та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видану у середніх розмірах станом на грудень 2023 року без номера та дати видачі, які видані Управлінням внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації.

Відповідно до трудової книжки від 12.07.1979 НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста відділу аналітики та управління ризиками в Управлінні внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації. Дата звільнення 03.01.2024. Тому ГУПФУ у Київській області вважає, що ним правомірно, із дотриманням Порядку № 622 в редакції Постанови № 823, отримано довідки про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою згідно з додатком 2, на підставі яких і проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, Головне управління вважає, що перерахунок пенсії з 15.01.2024 згідно з рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 є повним та належним виконанням рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24.

Від адвоката Дашко Ю.І. до суду 21.09.2026 надійшли письмові заперечення на письмові пояснення ГУПФУ у Київській області, в яких додатково до раніше зазначених у запереченнях щодо прийняття звіту про повне виконання рішення суду від 07.05.2026 зазначено, що при здійсненні розрахунку розміру пенсії ГУПФУ у Київській області мало керуватися законодавством, яке діяло на момент виникнення спірних відносин, а не нормами права, які введені у дію пізніше, і стосуються осіб та правовідносин, які виникають після їх введення в дію, незважаючи на їх поширення на правовідносини з 01.01.2024.

Крім того, згідно з абз. 6 п. 4 Порядку № 622 (в редакції на дату звернення ОСОБА_1 ) «за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі». Зазначене право за особою, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, передбачене абз. 6 п. 4 Порядку № 622 і після внесення до нього змін Постановою № 823 від 12.07.2024.

Таким чином, зазначений пункт передбачає можливість за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, брати для обрахунку дані за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Слід звернути увагу, що такий порядок обрання способу обрахунку визначений за бажанням особи, тобто саме за вибором особи, яка звертається за призначенням пенсії, а не за вибором органу Пенсійного фонду України, або за його розсудом.

Орган Пенсійного фонду України, з огляду на надані йому повноваження, не вправі вирішувати за особу, що звернулася за пенсією, який спосіб обрахунку обирати, та які довідки брати за основу такого обрахунку. Він може лише перевірити достовірність даних, зазначених у довідках.

ОСОБА_1 при поданні 15.01.2024 заяви обрала саме такий спосіб обрахунку її пенсії, надавши відповідні довідки із відповідними даними за грудень 2023 року (за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії) саме для такого способу обрахунку, і саме такий спосіб має братися до уваги. До того ж, слід враховувати, що ОСОБА_1 не перебувала на момент звернення із заявою 15.01.2024 на державній службі.

Довідка ж про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою додатку № 2 до Порядку № 622, яку самостійно отримав та використав орган Пенсійного фонду України, видається на особу, що перебуває на момент звернення на державній службі. До всього, у такій довідці мали б бути зазначені усі надбавки та премії, які виплачувалися працівнику на посаді, яку займала раніше особа, що звернулася за пенсією. Натомість Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою додатку № 2 до Порядку № 622 не відповідає необхідній формі та не містить необхідних відповідних даних, які мали бути включені у довідку за формою додатку № 3 до Порядку № 622, яка видається особі, яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Отже проведений ГУПФУ у Київській області перерахунок пенсії з 15.01.2024 згідно з рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 та перерахунок пенсії з 01.03.2026 згідно з рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 не можна вважати повним та належним виконанням рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, оскільки ГУПФУ у Київській області зроблено перерахунок пенсії на пенсію державного службовця з 15.01.2024 без урахування наданих нею при зверненні із заявою 15.01.2024 довідок про склад заробітної плати за грудень 2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2026 прийнято до провадження матеріали судового контролю, установленого за виконанням судового рішення по справі № 360/301/24 за адміністративним позовом адвоката Дашко Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 до ГУПФУ у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; звіт ГУПФУ у Київській області про виконання рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24, що надійшов до суду 06.05.2026, призначено до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною десятою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Щодо прийняття чи не прийняття звіту, то суд виходить з такого.

Як вже вище вказано, визначеними у частині другій статті 382-3 КАС України підставами для відмови у прийнятті звіту, наслідком чого є накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, є:

- не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або

- заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, або

- звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає про відсутність визначених у частинах другій та третій статті 382-2 КАС України підстав для відмови у прийнятті звіту ГУПФУ у Київській області.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що ГУПФУ у Київській області на виконання рішення суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 вчинено такі дії:

- зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 15.12.1992 по 29.05.2008 та з 09.12.2010 по 12.02.2016, що підтверджено наданим в матеріали справи розрахунком стажу ОСОБА_1 за формою РС-право;

- переведено ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» та статті 37 Закону України «Про державну службу» з дня звернення з 15.01.2024, що підтверджено наданими в матеріали справи рішеннями від 24.04.2026 № 909150140967 про перерахунок пенсії;

- згідно із рішенням від 06.03.2026 № 909150140967 проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 із середньомісячного заробітку 53849,35 грн згідно з довідкою про заробіток за грудень 2023 року;

- згідно із рішенням від 24.04.2026 № 909150140967 проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 із середньомісячного заробітку 27085,00 грн згідно з довідкою про заробіток станом на січень 2024 року.

Тобто судом установлено, що спочатку (06.03.2026) ГУПФУ у Київській області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 із заробітку за грудень 2023 рік, тобто згідно із довідками, наданими позивачкою разом із заявою від 15.01.2024, а згодом (24.04.2026) проведено розрахунок пенсії позивачки за даними довідок про заробіток за січень 2024 року, самостійно отриманими ГУПФУ у Київській області.

Щодо проведеного ГУПФУ у Київській області розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Кабінетом Міністрів України 14.09.2016 прийнято постанову № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок № 622, що визначає механізм обчислення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.

Так, згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 622 (в редакції, чинній на час подання позивачкою заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ станом на 15.01.2024) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 622 у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналіз наведених положень Порядку № 622 у редакції, чинній станом на 15.01.2024, дає підстави для висновку, що на момент звернення позивачки за призначенням пенсії законодавством передбачено різний порядок визначення окремих складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Так, посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років підлягали врахуванню у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії, тоді як інші виплати, що включаються до заробітку для обчислення пенсії, визначалися за вибором особи за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Отже, на момент звернення позивачки за призначенням пенсії державного службовця (переведення з пенсії за віком) чинна редакція Порядку № 622 допускала врахування посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років станом на січень 2024 року одночасно із врахуванням інших складових заробітної плати за попередній період роботи на державній службі, зокрема за грудень 2023 року.

Саме за такого нормативного регулювання позивачка реалізувала своє право на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, звернувшись із заявою від 15.01.2024.

Так, разом із заявою від 15.01.2024 позивачкою надано:

довідку б/д та б/н про складові для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видану ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Управлінні внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу аналітики та управління ризиками, заробітна плата станом на грудень 2023 року становить: посадовий оклад 5800,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) (за стаж державної служби 27 років) 2900,00 грн, усього 9200,00 грн;

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видану ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за інтенсивність праці 13920,00 грн, премія місячна 1740,00 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 28989,35 грн, разом 44649,35 грн.

Як з`ясовано судом, на підставі наданих разом із заявою від 15.01.2024 року зазначених довідок ГУПФУ у Київській області проведено розрахунок пенсії позивача, який склав: основний розмір пенсії від середнього заробітку 40384,27 грн, розмір пенсії з надбавками 34904,61 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 25950,00 грн (рішення від 06.03.2026 909150140967).

Проте у подальшому ГУПФУ у Київській області здійснено інший розрахунок пенсії позивача, на підставі самостійно отриманих довідок, внаслідок якого основний розмір пенсії від середнього заробітку за січень 2024 року склав 16251,00 грн (рішення від 24.04.2026 № 909150140967).

Так, згідно з самостійно отриманими ГУПФУ у Київській області довідками:

довідкою про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданою ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Управлінні внутрішнього аудиту Луганської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу аналітики та управління ризиками, заробітна плата станом на січень 2024 року становить: посадовий оклад 20450,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) (за стаж державної служби 27 років) 6135 грн, усього 27085,00 грн;

довідкою про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданою ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2024 по 03.01.2024 становили: інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) 37797,57 грн.

При цьому інформація, зазначена у довідці про інші складові заробітної плати, ГУПФУ у Київській області під час здійсненого у квітні 2026 року розрахунку не врахована, а розрахунок розміру пенсії здійснений виключно на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Як вказує відповідач, під час здійсненого у квітні 2026 року розрахунку ГУПФУ у Київській області керувалося Порядком № 622, який діє в редакції Постанови № 823.

Так, 20.07.2024 набрала чинності Постанова КМУ № 823, якою внесено зміни до Порядку №622.

Пунктом 3 Постанови № 823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 (у редакції постанови КМУ № 823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4-1 Порядку № 622 (у редакції постанови КМУ № 823) для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Крім цього, Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, відповідно до якого для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Аналіз наведених положень Порядку № 622 у редакції Постанови № 823 свідчить про те, що Кабінетом Міністрів України змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям у зв`язку із впровадженням класифікації посад державної служби з 01.01.2024.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що зміни, внесені Постановою № 823, спрямовані на врегулювання порядку первинного призначення пенсій державним службовцям після впровадження нової системи класифікації посад державної служби.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У Рішенні Конституційного Суду України (далі - КСУ) від 13.05.1997 № 1-зп зазначено, що закріплення принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою та громадянином, та породжує у особи впевненість у тому, що її існуюче правове становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього нормативно-правового акта.

У рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 КСУ зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У Рішенні КСУ від 05.04.2001 №3-рп/2001 зазначено, що дія закону або іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання ним чинності.

Аналогічного висновку дійшов КСУ у рішенні від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019, де вказав, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини). Отже, у разі безпосередньої (прямої) дії закону в часі новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності.

Виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння дії нормативно-правових актів у часі, зважаючи, що звернення позивачки за призначенням пенсії державного службовця відбулося під час дії Порядку № 622 до внесення змін за Постановою № 823, тобто було вже реалізоване на час набрання чинності такими змінами, суд погоджується з твердженнями представника позивача про необхідність призначення позивачці пенсії відповідно до Порядку № 622 без урахування змін, внесених Постановою № 823.

Також суд вважає безпідставними посилання ГУПФУ у Київській області на положення пунктів 4-1, 4-2 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823, оскільки ОСОБА_1 на час звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця не працювала на посадах, віднесених до посад держаної служби, тому вона не може вважатися державним службовцем, який працював у державному органі, що провів класифікацію посад державної служби.

Тому суд вважає, що позивачу пенсія мала призначатися за положеннями пункту 4 Порядку № 622 та на підставі довідок, наданих нею разом із заявою від 15.01.2024.

Також суд вважає слушними зауваження представника позивача, що редакцією абзацу шостого пункту 4 Порядку № 622, як до, так і після змін, внесених Постановою № 823, передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за грудень 2023 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що проведений ГУПФУ у Київській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.01.2024 згідно з рішенням від 24.04.2026 № № 909150140967 не можна вважати повним та належним виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі № 360/301/24, оскільки розрахунок пенсії позивачки проведений без урахування наданих нею разом із заявою від 15.01.2024 довідок, а за самостійно отриманими ГУПФУ у Київській області довідками про розмір заробітної плати як для державного службовця, який працював у державному органі, що провів класифікацію посад державної служби.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення суду відповідачем належним чином ще не виконано, натомість ним вживалися та систематично продовжують вживатися відповідні заходи, що є підставою для прийняття звіту та встановлення ГУПФУ у Київській області нового строку для подання звіту відповідно до положень частини одинадцятої статті 382-2 КАС України.

Підстави для застосування штрафу відсутні, оскільки звіт судом приймається.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 360/301/24 три місяця з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова