Рішення № 140092835, 25.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 вересня 2026 р. Справа № 120/12523/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про: визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернулося з адміністративним позовом Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Немченком В.С. накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №81159497 від 04.08.2026 у сумі 5100,00 грн.

Оскаржувана постанова винесена на підставі ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" в межах виконавчого провадження №81159497.

Позивач вважає таку постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду.

Ухвалою від 17.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відповідач 20.08.2026 через систему "Електронний суд" подав відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №81159497 з виконання виконавчого листа №120/13256/25, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом від 21.05.2026 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ47459 від 19.08.2025, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач зазначає, що згідно з розрахунком пенсії за вислугу років з 01.03.2026 для ОСОБА_1 підсумок пенсії (з надбавками) складає - 24 104,26 грн, а фактично виплачується пенсія в розмірі 18 379,10 грн. Отже, виплата ОСОБА_1 пенсії з червня 2026 року проводилась не в повному обсязі (недоплата становить 5 725,16 грн).

З огляду на вищевикладене, з урахуванням вимог ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Ухвалою від 10.09.2026 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язав у встановлений термін надати належним чином завірену копію протоколу розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.12.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026, 01.06.2026.

На виконання ухвали ГУ ПФУ у Вінницькій області направив до суду витребувані докази.

Третя особа письмових заперечень до суду не направляла.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.04.2026 у справі №120/13256/25 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ47459 від 19.08.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ47459 від 19.08.2025, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

21.05.2026 Вінницьким окружним адміністративним судом по цій справі видано виконавчі листи №120/13256/25.

На підставі вказаних виконавчих документів, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Немченком В.С. від 02.06.2026 відкрито виконавче провадження ВП №81159497 щодо виконання судового рішення. Серед іншого, у цій постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, надати обґрунтовану відповідь та документальне підтвердження щодо виконання рішення суду.

Листом №0200-1002-8/64053 від 17.06.2026 Головне управління ПФУ у Вінницькій області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду №120/13256/25 Головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії стягувача, який станом на 01.02.2023 становить 18533,96 грн, виплаті підлягає 16533,96 грн та донараховано стягувачу кошти в сумі 193293,75 грн за період з 01.03.2023 по 31.05.2026.

Тож, розмір пенсії ОСОБА_1 на 01.02.2023 обраховано таким чином: фактично отримано 10644,45 грн, донараховано кошти 5889,51 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/13256/25) 2000,00 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/10534/23), що в загальній сумі становить 18533,96 грн.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Немченком В.С. від 04.08.2026 в рамках виконавчого провадження ВП №81159497 накладено штраф у розмірі 5100 грн. на боржника у зв`язку з невиконанням рішення суду і зобов`язано останнього протягом десяти робочих днів виконати рішення.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду для її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 04.08.2026 в рамках виконавчого провадження ВП №81159497 постановлена у зв`язку з невиконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.04.2026 по справі №120/13256/25, з чим позивач не погоджується.

Відтак, у межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа №120/13256/25, виданого 21.05.2026 Вінницьким окружним адміністративним судом.

За обставин справи, рішенням суду від 15.04.2026 у справі №120/13256/25, зобов`язано, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ47459 від 19.08.2025, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі виданих судом виконавчих документів, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Немченком В.С. від 02.06.2026 відкрито виконавче провадження ВП №81159497 щодо виконання судового рішення. Серед іншого, у цій постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, надати обґрунтовану відповідь та документальне підтвердження щодо виконання рішення суду.

Листом №0200-1002-8/64053 від 17.06.2026 Головне управління ПФУ у Вінницькій області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду №120/13256/25 Головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії стягувача, який станом на 01.02.2023 становить 18533,96 грн, виплаті підлягає 16533,96 грн та донараховано стягувачу кошти в сумі 193293,75 грн за період з 01.03.2023 по 31.05.2026.

Таким чином, позивач у позові стверджує, що розмір пенсії ОСОБА_1 на 01.02.2023 обраховано таким чином: фактично отримано 10644,45 грн, донараховано кошти 5889,51 грн (доплата згідно рішення суду у справі №120/13256/25) 2000,00 грн (доплата згідно з рішенням суду у справі №120/10534/23), що в загальній сумі становить 18533,96 грн.

Перевіряючи твердження позивача про виконання рішення суду та проведений останнім обрахунок пенсії позивачу, суд із розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ХЛ 47459 для ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 установив, що грошове забезпечення із якого стягувачу обчислюється пенсія становить 34 969,73грн., основний розмір пенсії 53% грошового забезпечення, тому розмір пенсії становить 18533,96грн.

Стосовно доплати до пенсії у розмірі 2000грн, то така присуджена згідно із рішенням суду від 25.03.2023 у справі №120/10534/23, яке набрало законної сили 26.10.2023.

Відповідно до рішення від 25.03.2023 у справі №120/10534/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Виконання рішення у справі №120/10534/23 здійснюється з 26.10.2023 за період з 01.07.2021 до моменту набрання законної сили у справі №120/13256/25, тобто до 18.05.2026, оскільки до цієї дати основний розмір пенсії позивача не перераховувався, що підтверджується протоколами призначеної пенсії.

Тож, зменшувати розмір присудженої судовим рішенням основної пенсії за рахунок доплати 2000грн не є належним виконанням рішення у справі №120/13256/25.

Отже, пенсія позивачу з 01.02.2023 має обраховуватися із суми грошового забезпечення 34 969,73грн. у розмірі 53% та має становити 18533,96грн.

З цього висновується, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 обрахований пенсійним органом як фактично отриманий 10644,45 грн та донарахований 5889,51 грн, що фактично становить 16533,96 грн, є неправильним (а.с. 37).

За доводами позивача про одночасне виконання іншого судового рішення у справі №120/10534/23 щодо щомісячної доплати позивачу у розмірі 2000 грн., встановленої постановою КМ України №713 від 14.07.2021.

Так, за висновками Великої Палати Верховного Суду, яка у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 підтвердила, що будь-який перерахунок пенсії (зокрема у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму або за рішенням суду на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення) є правомірною підставою для припинення або зменшення щомісячної доплати 2000 грн, передбаченої постановою Кабміну № 713.

З наведеного слід зробити висновок, що на виконання рішення у справі №120/13256/25, через перерахунок пенсії позивачу, який проведений у травні 2026 пенсійний орган, може припинити виплату відповідно до постанови №713 через збільшення розміру пенсії більш ніж 2000,00 гривень, як обумовлено абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Проте не зменшувати присуджений основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 (а.с. 37).

Із цього слідує, що доплата до пенсії на виконання рішення має становити не 5889,51 грн., а 7889,51грн = (18533,96грн. (новий розмір пенсії згідно із рішенням у справі №120/13256/25) - при фактично виплаченому основному розмірі пенсії 10644,45 грн).

Крім того, відповідно до протоколу перерахунку пенсії станом на 01.06.2026 пенсія становить 24104,26 грн. Однак, відповідно до долученого розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії встановлено, що за березень, квітень та травень 2026 року сума пенсії, яка підлягала виплаті становить 24104,26 грн, фактично виплачено 18379,10 грн, сума доплати 5725,16 грн.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області продовжує виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зменшеному розмірі, що вказує на невиконання рішення суду.

Посилання відповідача на Порядок №821 суд вважає безпідставним з огляду на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Вимога державного виконавця про виконання рішення датована 21.07.2026, на яку Головне управління направив лист від 27.07.2026 з додатками. Спірна постанова про накладення на Головне управління штрафу у розмірі 5100,00 грн від 04.08.2026.

Тож у спірних правовідносинах Порядок №821 був нечинним, тому не підлягав застосуванню.

До того ж, Верховний Суд, переглядаючи рішення першої та другої інстанцій у справі №320/51895/25, відповідно до постанови від 10.09.2026 вказав, що наділивши орган Пенсійного фонду повноваженнями встановлювати черговість і розміри виплат на виконання судових рішень, Уряд фактично змінив встановлений статтею 3 Закону №4901-VI порядок, підстави і обсяг виконання рішення суду щодо погашення заборгованості з пенсійних виплат, у яких боржником виступає Пенсійний фонд України та безпідставно уповноважив цей орган проводити перевірку рішень суду (п.63 постанови від 10.09.2026).

Верховний Суд констатує, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями розширювати права Пенсійного фонду України, дозволяючи його органам самостійно визначати черговість, частковість чи пропорційність виконання остаточних судових рішень (п.66 постанови від 10.09.2026).

Доводи позивача про відсутність фінансування суд відхиляє з огляду на те, що це не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку виконати судове рішення.

Такий підхід виснував Верховний Суд, зокрема, у постанові від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях ЄСПЛ у справах Кечко проти України, Шмалько проти України, Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України, Бакалов проти України, відповідно до яких невиконання судового рішення не може бути виправдане відсутністю бюджетних асигнувань, а органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання судових рішень.

Отже, за встановлених обставин, суд доходить висновку, що спірна постанова про накладення на Головне управління штрафу у розмірі 5100,00 грн від 04.08.2026 в рамках виконавчого провадження ВП №81159497 є правомірною, через те підстави для її скасування відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відмову у задоволені позову.

Враховуючи, що у задоволені позову відмовлено, підстави для присудження судового збору на користь заявника відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця від 04.08.2026 в рамках виконавчого провадження ВП №81159497 про накладення штрафу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

За змістом положень абз. 2 ч. 1 ст. 295 КАС України якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005);

Відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницьке міжрегіональне управління міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ - 45798761, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036);

Третя особа: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна