Рішення № 139880990, 18.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 рокусправа № 380/6605/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» (далі - позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач - 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628724/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628726/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628725/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628728/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628727/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 №13628723/44603525, зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 19.09.2025 складену ТОВ «ЕЛІТБУДПРО».

Ухвалою від 10.04.2026 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 22.04.2026 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 08.05.2026 відмовлено Державній податковій службі України, Головному управлінню ДПС у Львівській області у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у ході здійснення господарської діяльності між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» (Постачальник) та ПП «СЛМ-ПЛАСТ» (Замовник) було укладено Договір про закупівлю за державні кошти № 190925 від 19.09.2025, предметом якого є постачання будівельних матеріалів для проведення капітального ремонту частини приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії 3-го поверху блоків В та Д будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», за адресою: вул. Івасюка, 31, м. Винники.

При здійсненні вказаної операції за фактом першої події (передачі Товару), Позивачем було складено податкові накладні від 19.09.2026 №1, від 19.09.2026 №2, від 19.09.2026 №3, від 19.09.2026 №4, від 19.09.2026 №5, від 19.09.2026 №6 на загальну суму 3614664,91 грн у т.ч. ПДВ - 602444,15 грн та направлено її засобами електронного зв`язку до Державної податкової служби України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

16 травня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025 Комісією регіонального рівні Позивачеві надіслано квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних та запропоновано надати пояснення та копії документів , достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» направило пояснення від 04.02.2026 №1 та копії документів, а також 16 лютого 2025 року Повідомлення про подання додаткових пояснень з додатковими поясненнями від 16.02.2025 №1 з 39 додатками.

Проте Комісія регіонального рівня прийняла рішення від 19.02.2026 №13628724/44603525, від 19.02.2026 №13628726/44603525, від 19.02.2026 №13628725/44603525, від 19.02.2026 №13628728/44603525, від 19.02.2026 №13628727/44603525, від 19.02.2026 №13628723/44603525 про відмову у реєстрації податкових накладних.

На переконання Позивача, надіслані ним податковому органу копії документів повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішень про реєстрацію податкових накладних.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач-1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачем не надано достатніх документів на підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних, а подані документи містять розбіжності та не усувають сумнівів щодо реальності господарських операцій. Зокрема, відповідач послався на ненадання додаткової угоди та специфікацій до договору, відсутність на момент здійснення операцій належної матеріально-технічної бази для зберігання товару, а також перебування позивача у переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

На думку відповідача, ненадання або часткове надання платником додаткових пояснень та документів, необхідних для підтвердження господарських операцій, відповідно до Порядків № 1165 та № 520 є підставою для відмови в реєстрації податкових накладних. При цьому відповідач послався на відповідну практику Верховного Суду щодо достатності поданих документів для реєстрації податкових накладних.

Щодо вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні відповідач зазначив, що такі повноваження належать до дискреційної компетенції контролюючого органу. На його думку, у разі скасування оскаржуваних рішень належним способом захисту є зобов`язання контролюючого органу повторно розглянути питання щодо реєстрації податкових накладних, а не безпосереднє зобов`язання здійснити їх реєстрацію в ЄРПН.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідач-2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що, на його думку, між умовами договору від 19.09.2025 та даними, відображеними у спірних податкових накладних, наявні розбіжності щодо вартості господарських операцій.

Зокрема, Відповідач-2 зазначає, що загальна ціна договору становить 3614 664,91 грн, у тому числі ПДВ 602444,15 грн, тоді як у спірних податкових накладних загальна сума ПДВ становить 590764,86 грн. На думку Відповідача-2, Позивачем не надано додаткової угоди, яка б підтверджувала зміну ціни або обсягів поставки, а також не надано пояснень щодо причин виникнення зазначеної розбіжності.

Крім того, Відповідач-2 посилається на відсутність специфікацій до договору, вважаючи, що це унеможливлює встановлення номенклатури, кількості та ціни поставленого товару.

Також Відповідач-2 окремо звертає увагу на те, що договір суборенди складського приміщення Позивачем було укладено з 01.01.2026 року, тоді як спірна господарська операція відбулася 19.09.2025 року. У зв`язку з цим Відповідач-2 вважає, що на дату здійснення операції Позивач не мав належної матеріально-технічної бази для зберігання та відвантаження товару.

Крім того, Відповідач-2 посилається на рішення про відповідність Позивача критеріям ризиковості платника податків, чинне на дату складання спірних податкових накладних, та вважає цю обставину додатковим аргументом на користь сумнівів у реальності здійснених господарських операцій.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

20.05.2026 Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що на підтвердження підстав складання спірних податкових накладних подав до контролюючого органу письмові пояснення та первинні документи, зокрема видаткові накладні від 19.09.2025 року.

Позивач також звернув увагу, що, незважаючи на те, що реєстрацію спірних податкових накладних було зупинено у зв`язку з його відповідністю пункту 8 Критеріїв ризиковості, рішенням від 27.01.2026 № 16696 таку відповідність було скасовано.

Крім того, Позивач зазначив, що Відповідач у відзиві навів обставини, які не були зазначені в оскаржуваних рішеннях, зокрема щодо неналежного оформлення поданих документів, а тому фактично доповнює їх обґрунтування новими підставами вже під час судового розгляду.

Посилаючись на практику Верховного Суду, Позивач наголосив, що моніторинг податкових накладних не повинен підміняти податкову перевірку та передбачати повне дослідження реальності господарських операцій.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 05.10.2021, зареєстроване платником податку на додану вартість з 01.08.2025, перебуває на загальній системі оподаткування та здійснює підприємницьку діяльність відповідно до видів економічної діяльності, зареєстрованих у ЄДР.

Основним видом економічної діяльності Позивача є будівництво житлових і нежитлових будівель (КВЕД 41.20). Серед інших видів економічної діяльності, зокрема, зазначено оптову торгівлю деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (КВЕД 46.73).

У ході здійснення господарської діяльності між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» (Постачальник) та ПП «СЛМ-ПЛАСТ» (Замовник) було укладено Договір про закупівлю за державні кошти № 190925 від 19.09.2025.

Згідно пункту 1.1, Постачальник зобов`язується поставити (передати) Замовнику Товар, зазначений у п. 1.2. цього Договору (далі Товар), а Замовник прийняти та сплатити Постачальнику вартість Товару у строки та на умовах, встановлених даним Договором.

Згідно пункту 1.2. Найменування Товару: будівельні матеріали для проведення капітального ремонту частини приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії 3-го поверху блоків В та Д будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», що знаходиться за адресою: вул. Івасюка, 31, м. Винники.

Згідно пункту 3.1. Ціна цього Договору становить 3614664,91 грн у т.ч. ПДВ - 602444,15 грн.

При здійсненні вказаної операції за фактом першої події (передачі Товару), Позивачем було складено податкові накладні від 19.09.2026 №1, від 19.09.2026 №2, від 19.09.2026 №3, від 19.09.2026 №4, від 19.09.2026 №5, від 19.09.2026 №6 на загальну суму 3614664,91 грн у т.ч. ПДВ - 602444,15 грн та направлено її засобами електронного зв`язку до Державної податкової служби України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

16 травня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025 Комісією регіонального рівні Позивачеві надіслано квитанції №9320981703 від 16.10.2025, №9320981346 від 16.10.2025, №9320981830 від 16.10.2025, №9320982409 від 16.10.2025, №9320981453 від 16.10.2025, №9320981487 від 16.10.2025 про зупинення реєстрації податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025, згідно яких реєстрація податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=2.0669%, "Рпоточ"=0.

Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

04.02.2026 ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» направило пояснення №1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Замовником.

До пояснень додані 37 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме:

1. Копія штатного розпису б/н від 19.01.2026 р.;

2. Копія договору оренди приміщення №2 від 01.05.2025 р.;

3. Копія договору суборенди нежитлових приміщень №1 від 01.01.2026 р.;

4. Копія видаткової накладної №5 від 19.09.2025 р. на загальну суму 726 445,97 грн, у тому числі ПДВ 121 074,33 грн;

5. Копія видаткової накладної №1 від 19.09.2025 р. на загальну суму 558 727,20 грн, у тому числі ПДВ 93 121,20 грн;

6. Копія видаткової накладної №2 від 19.09.2025 р. на загальну суму 416 973,82 грн, у тому числі ПДВ 69 495,64 грн;

7. Копія видаткової накладної №3 від 19.09.2025 р. на загальну суму 643 701,60 грн, у тому числі ПДВ 107 283,60 грн;

8. Копія видаткової накладної №4 від 19.09.2025 р. на загальну суму 447 786,77 грн, у тому числі ПДВ 74 631,13 грн;

9. Копія видаткової накладної №6 від 19.09.2025 р. на загальну суму 750 953,75 грн, у тому числі ПДВ 125 158,96 грн;

10. Копія банківської виписки б/н за 02.10.2025 р.;

11. Копія договору поставки від 01.08.2025 №01082025/БЛ3, укладеного між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ТзОВ «Будівельна Ліга захід»;

12. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №631 на суму 212 264,55 грн без ПДВ, ПДВ 42 452,91 грн, загальна сума з ПДВ 254 717,46 грн;

13. Копія товарно-транспортної накладної №Р631 від 19.09.2025 р.;

14. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №644 на суму 104 426,32 грн без ПДВ, ПДВ 20 885,26 грн, загальна сума з ПДВ 125 311,58 грн;

15. Копія товарно-транспортної накладної №Р644 від 19.09.2025 р.;

16. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №632 на суму 503 968,74 грн без ПДВ, ПДВ 100 793,75 грн, загальна сума з ПДВ 604 762,49 грн;

17. Копія товарно-транспортної накладної №Р632 від 19.09.2025 р.;

18. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №645 на суму 263 841,12 грн без ПДВ, ПДВ 52 768,22 грн, загальна сума з ПДВ 316 609,34 грн;

19. Копія товарно-транспортної накладної №Р645 від 19.09.2025 р.;

20. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №643 на суму 227 540,17 грн без ПДВ, ПДВ 45 508,03 грн, загальна сума з ПДВ 273 048,20 грн;

21. Копія товарно-транспортної накладної №Р643 від 19.09.2025 р.;

22. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №633 на суму 282 620,80 грн без ПДВ, ПДВ 56 524,16 грн, загальна сума з ПДВ 339 144,96 грн;

23. Копія товарно-транспортної накладної №Р633 від 19.09.2025 р.;

24. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №646 на суму 121 148,80 грн без ПДВ, ПДВ 24 229,76 грн, загальна сума з ПДВ 145 378,56 грн;

25. Копія товарно-транспортної накладної №Р646 від 19.09.2025 р.;

26. Копія банківської виписки за 07.10.2025 р.;

27. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №169 на суму 429 134,40 грн без ПДВ, ПДВ 85 826,88 грн, загальна сума з ПДВ 514 961,28 грн;

28. Копія товарно-транспортної накладної №Р169 від 19.09.2025 р.;

29. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №170 на суму 57 640,00 грн без ПДВ, ПДВ 11 528,00 грн, загальна сума з ПДВ 69 168,00 грн;

30. Копія товарно-транспортної накладної №Р170 від 19.09.2025 р.;

31. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №172 на суму 106 296,89 грн без ПДВ, ПДВ 21 259,38 грн, загальна сума з ПДВ 127 556,27 грн;

32. Копія товарно-транспортної накладної №Р172 від 19.09.2025 р.;

33. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. №174 на суму 48 526,80 грн без ПДВ, ПДВ 9 705,36 грн, загальна сума з ПДВ 58 232,16 грн;

34. Копія товарно-транспортної накладної №Р174 від 19.09.2025 р.;

35. Копія банківської виписки за 24.12.2025 р.;

36. Копія договору №190925 від 19.09.2025 р.;

37. Копія договору купівлі-продажу від 29.07.2025 №ДЖ/2025-07-29, укладеного між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД.

10 лютого 2026 Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття Комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.02.2026 №13612284/44603525, від 10.02.2026 №13612282/44603525, від 10.02.2026 №13612280/44603525, від 10.02.2026 №13612283/44603525, від 10.02.2026 №13612281/44603525, від 10.02.2026 №13612285/44603525 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, зберігання продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. В графі «Додаткова інформація» інформація відсутня.

Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку.

16 лютого 2025 року Позивач подав Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями №1 від 16.02.2025 та 39 додатками - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

У додаткових поясненнях від 16.02.2026 Позивачем наведено відомості та подано документи щодо господарських операцій за спірними податковими накладними, їх документального оформлення, походження придбаного товару, його транспортування та проведення розрахунків, а також щодо господарської діяльності, кадрового і матеріально-технічного забезпечення ТОВ «ЕЛІТБУДПРО».

На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 39 документів:

1. Копія штатного розпису б/н від 19.01.2026 р.;

2. Копія договору оренди приміщення № 2 від 01.05.2025 р.;

3. Копія договору суборенди нежитлових приміщень № 1 від 01.01.2026 р.;

4. Копія видаткової накладної № 5 від 19.09.2025 р. на загальну суму 726 445,97 грн, у т. ч. ПДВ 121 074,33 грн.;

5. Копія видаткової накладної № 1 від 19.09.2025 р. на загальну суму 558 727,20 грн, у т. ч. ПДВ 93 121,20 грн.;

6. Копія видаткової накладної № 2 від 19.09.2025 р. на загальну суму 416 973,82 грн, у т. ч. ПДВ 69 495,64 грн.;

7. Копія видаткової накладної № 3 від 19.09.2025 р. на загальну суму 643 701,60 грн, у т. ч. ПДВ 107 283,60 грн.;

8. Копія видаткової накладної № 4 від 19.09.2025 р. на загальну суму 447 786,77 грн, у т. ч. ПДВ 74 631,13 грн.;

9. Копія видаткової накладної № 6 від 19.09.2025 р. на загальну суму 750 953,75 грн, у т. ч. ПДВ 125 158,96 грн.;

10. Копія банківської виписки б/н за 02.10.2025 р.;

11. Копія договору поставки від 01 серпня 2025 року № 01082025/БЛЗ, укладеного між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ТзОВ «Будівельна Ліга захід»;

12. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 631 на суму 212 264,55 грн без ПДВ, ПДВ 42 452,91 грн, загальна сума з ПДВ 254 717,46 грн.;

13. Копія товарно-транспортної накладної № Р631 від 19.09.2025 р.;

14. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 644 на суму 104 426,32 грн без ПДВ, ПДВ 20 885,26 грн, загальна сума з ПДВ 125 311,58 грн.;

15. Копія товарно-транспортної накладної № Р644 від 19.09.2025 р.;

16. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 632 на суму 503 968,74 грн без ПДВ, ПДВ 100 793,75 грн, загальна сума з ПДВ 604 762,49 грн.;

17. Копія товарно-транспортної накладної № Р632 від 19.09.2025 р.;

18. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 645 на суму 263 841,12 грн без ПДВ, ПДВ 52 768,22 грн, загальна сума з ПДВ 316 609,34 грн.;

19. Копія товарно-транспортної накладної № Р645 від 19.09.2025 р.;

20. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 643 на суму 227 540,17 грн без ПДВ, ПДВ 45 508,03 грн, загальна сума з ПДВ 273 048,20 грн.;

21. Копія товарно-транспортної накладної № Р643 від 19.09.2025 р.;

22. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 633 на суму 282 620,80 грн без ПДВ, ПДВ 56 524,16 грн, загальна сума з ПДВ 339 144,96 грн.;

23. Копія товарно-транспортної накладної № Р633 від 19.09.2025 р.;

24. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 646 на суму 121 148,80 грн без ПДВ, ПДВ 24 229,76 грн, загальна сума з ПДВ 145 378,56 грн.;

25. Копія товарно-транспортної накладної № Р646 від 19.09.2025 р.;

26. Копія банківської виписки за 07 жовтня 2025 р.;

27. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 169 на суму 429 134,40 грн без ПДВ, ПДВ 85 826,88 грн, загальна сума з ПДВ 514 961,28 грн.;

28. Копія товарно-транспортної накладної № Р169 від 19.09.2025 р.;

29. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 170 на суму 57 640,00 грн без ПДВ, ПДВ 11 528,00 грн, загальна сума з ПДВ 69 168,00 грн.;

30. Копія товарно-транспортної накладної № Р170 від 19.09.2025 р.;

31. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 172 на суму 106 296,89 грн без ПДВ, ПДВ 21 259,38 грн, загальна сума з ПДВ 127 556,27 грн.;

32. Копія товарно-транспортної накладної № Р172 від 19.09.2025 р.;

33. Копія видаткової накладної від 19.09.2025 р. № 174 на суму 48 526,80 грн без ПДВ, ПДВ 9 705,36 грн, загальна сума з ПДВ 58 232,16 грн.;

34. Копія товарно-транспортної накладної № Р174 від 19.09.2025 р.;

35. Копія банківської виписки за 24 грудня 2025 р.;

36. Копія договору № 190925 від 19 вересня 2025 року;

37. Копія договору купівлі-продажу від 29 липня 2025 року № ДЖ/2025-07-29, укладеного між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД;

38. Копія витягу з оборотно-сальдової відомості по рахунку 281 за 19.09.2025 р.;

39. Копія акта звірки взаємних розрахунків за договором № 190925 від 19.09.2025 р.

У рішеннях Комісії регіонального рівня від 19.02.2026 №13628724/44603525, від 19.02.2026 №13628726/44603525, від 19.02.2026 №13628725/44603525, від 19.02.2026 №13628728/44603525, від 19.02.2026 №13628727/44603525, від 19.02.2026 №13628723/44603525 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): "...У ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Платник податку залучений до циклу операцій з придбання/реалізації товару/послуги між пов`язаними або ризиковими суб`єктами господарювання. У податковій звітності платника наявні залишки товарів, які перевищують можливості наявних або орендованих місць зберігання...".

Не погодившись із рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).

Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову № 1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).

Як встановлено судом, реєстрація ПН зупинена з тієї підстави, що «…. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=2.0669%, "Рпоточ"=0." …».

Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216.

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом з цим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (пункти 6, 7 Порядку № 520).

Згідно з п. 9, п. 10 та п. 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття Комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Суд зауважує, що відповідач-1 додатково витребував у позивача: «копії…первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, зберігання продукції, складських документів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додаткова інформація не вказана.

При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для відмови податковим органом позивачу в реєстрації податкової накладної слугувало: «…ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): У ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Платник податку залучений до циклу операцій з придбання/реалізації товару/послуги між пов`язаними або ризиковими суб`єктами господарювання. У податковій звітності платника наявні залишки товарів, які перевищують можливості наявних або орендованих місць зберігання…».

Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 всі документи на підтвердження здійснення господарської операції для реєстрації ПН №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025, перелік яких наведений вище та пояснення щодо даної господарської операції.

Так судом встановлено, що у поясненнях позивач зазначив, що 19.09.2025 між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ПП «СЛМ-ПЛАСТ» укладено договір №190925, відповідно до якого ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» як Постачальник зобов`язалося передати, а ПП «СЛМ-ПЛАСТ» як Замовник прийняти товар та оплатити його вартість на умовах, визначених договором.

Предметом договору була поставка будівельних матеріалів для проведення капітального ремонту частини приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії 3-го поверху блоків В та Д будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» за адресою: вул. Івасюка, 31, м. Винники.

Найменування, номенклатура, асортимент, кількість та інші індивідуально визначені характеристики товару визначалися у видаткових накладних, які відповідно до умов договору є його невід`ємною частиною.

Позивач також послався на пункт 4.1 договору, відповідно до якого розрахунки за поставлений товар здійснюються після його передачі шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Постачальника протягом 10 календарних днів з дня підписання уповноваженими представниками сторін накладної.

19.09.2025 ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» відвантажило, а ПП «СЛМ-ПЛАСТ» прийняло товар безпосередньо на об`єкті Замовника, що відповідає умовам пункту 5.2 договору.

За поставлений товар ПП «СЛМ-ПЛАСТ» здійснило оплату 02.10.2025, що, за твердженням Позивача, підтверджується банківською випискою.

У зв`язку з фактичним відвантаженням товару 19.09.2025 Позивач, посилаючись на пункт 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, склав податкові накладні №1№6 від 19.09.2025 та подав їх на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

Позивач зазначив, що за податковою накладною №1 від 19.09.2025 вартість поставки становила 726 445,97 грн, у тому числі ПДВ 121 074,33 грн; за податковою накладною №2 558 727,20 грн, у тому числі ПДВ 93 121,20 грн; за податковою накладною №3 416 973,82 грн, у тому числі ПДВ 69 495,64 грн; за податковою накладною №4 643 701,60 грн, у тому числі ПДВ 107 283,60 грн; за податковою накладною №5 447 786,77 грн, у тому числі ПДВ 74 631,13 грн; за податковою накладною №6 750 953,75 грн, у тому числі ПДВ 125 158,96 грн.

Транспортування товару здійснювалося транспортом Постачальника відповідно до пункту 5.2 договору №190925 від 19.09.2025 та товарно-транспортних накладних.

Щодо причин зупинення реєстрації податкових накладних Позивач зазначив, що у квитанціях було вказано на відповідність ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

27.01.2026 комісією регіонального рівня прийнято рішення №16696, яким з урахуванням отриманої від платника податку інформації та копій відповідних документів прийнято рішення про невідповідність ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» критеріям ризиковості платника податку.

Спірні податкові накладні відповідають вимогам абзаців 15, 7 пункту 6-1 Порядку №1165, однак їх реєстрацію було зупинено.

З огляду на скасування відповідності Позивача критеріям ризиковості та надані ним пояснення і документи, ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» вважало, що наявні достатні підстави для реєстрації податкових накладних №1№6 від 19.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Крім того, Позивач навів відомості щодо здійснюваної ним господарської діяльності та зазначив, що відповідно до зареєстрованих кодів видів економічної діяльності здійснює, зокрема, оптову торгівлю деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням за КВЕД 46.73.

Основним видом економічної діяльності ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» зазначено КВЕД 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель.

Здійснення ним будівельної діяльності підтверджується відповідними дозвільними документами, витягом з реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також сертифікатами на систему управління охороною здоров`я та безпекою праці, систему екологічного управління та систему управління якістю.

Щодо матеріально-технічного забезпечення Позивач повідомив, що для здійснення діяльності використовує орендоване офісне приміщення загальною площею 7 кв. м за адресою: м. Львів, вул. Кульпарківська, 226а, офіс 09а, кімната №5.

Зазначене офісне приміщення, як вказав Позивач, відображене у повідомленні за формою №20-ОПП, реєстраційний номер 9168155312 від 12.06.2025.

Також Позивач повідомив про використання складського приміщення загальною площею 50 кв. м за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 212Б, яке відображене у повідомленні за формою №20-ОПП, реєстраційний номер 9002926606 від 19.01.2026.

Щодо кадрового забезпечення ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» зазначило, що відповідно до штатного розпису на підприємстві працює 8 осіб, а ще 20 осіб залучаються до виконання будівельних робіт на підставі цивільно-правових договорів.

Стверджує, що має необхідний кадровий потенціал для здійснення господарської діяльності, а нарахування та сплата єдиного внеску, податку на доходи фізичних осіб і військового збору підтверджуються поданою податковою звітністю.

Постачання товарів, а також роботи з навантаження та розвантаження матеріалів здійснюються постачальниками товару та виконавцями робіт власними силами відповідно до укладених договорів та актів виконаних робіт безпосередньо на об`єктах виконання робіт.

Окремо ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» надало пояснення щодо походження товару, реалізованого ПП «СЛМ-ПЛАСТ».

Для здійснення господарської діяльності з оптової торгівлі використовує товари, придбані у постачальників, а товар, реалізований ПП «СЛМ-ПЛАСТ» та зазначений у спірних податкових накладних, був попередньо придбаний ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» у інших суб`єктів господарювання.

Позивач повідомив про придбання товару у ТОВ «Будівельна Ліга захід» на підставі договору поставки від 01.08.2025 №01082025/БЛ3.

Стверджує, що на виконання зазначеного договору ТОВ «Будівельна Ліга захід» відвантажило товар, а ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» його прийняло, а транспортування здійснювалося транспортом постачальника та за його рахунок безпосередньо на об`єкт замовника.

Оплата за придбаний у зазначеного постачальника товар була здійснена 07.10.2025.

Також ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» повідомило про придбання товару у ТОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД на підставі договору поставки від 29.07.2025 №ДЖ/2025-07-29.

На виконання цього договору постачальник відвантажив товар, а ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» його прийняло, при цьому транспортування товару здійснювалося власним транспортом постачальника та за його рахунок.

Таким чином, у поясненні №1 від 04.02.2026 Позивач обґрунтовував реальність господарських операцій із ПП «СЛМ-ПЛАСТ» фактичним відвантаженням та прийняттям товару, проведенням розрахунків за нього, наявністю договірних відносин між сторонами, походженням реалізованого товару від власних постачальників, а також наявністю у підприємства кадрових та матеріальних ресурсів для здійснення відповідної господарської діяльності.

16 лютого 2025 року Позивач подав Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями №1 від 16.02.2025 та 39 додатками - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

Зазначає, що між ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» та ПП «СЛМ-ПЛАСТ» укладено договір №190925 від 19.09.2025, предметом якого є поставка будівельних матеріалів для проведення ремонту частини приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії 3-го поверху блоків Б та Д будівлі КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» за адресою: вул. Івасюка, 31 у м. Винники. Відповідно до умов договору найменування, номенклатура, асортимент, кількість та інші індивідуально визначені характеристики товару визначалися у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною договору.

У додаткових поясненнях наведено відомості щодо здійснення поставки 19.09.2025 за видатковими накладними №1№6, а також зазначено, що транспортування товару здійснювалося транспортом Постачальника безпосередньо на об`єкт Замовника відповідно до умов договору та підтверджувалося товарно-транспортними накладними. Оплату за поставлений товар ПП «СЛМ-ПЛАСТ» здійснило 02.10.2025, що, як зазначено у поясненнях, підтверджується банківською випискою.

Щодо складання спірних податкових накладних у поясненнях зазначено, що вони складені 19.09.2025 за результатами відповідних господарських операцій. Наведено відповідність податкових накладних видатковим накладним та зазначено їх вартісні показники: ПН №1 за видатковою накладною №5 на суму 726 445,97 грн, у тому числі ПДВ 121 074,33 грн; ПН №2 за видатковою накладною №1 на суму 558 727,20 грн, у тому числі ПДВ 93 121,20 грн; ПН №3 за видатковою накладною №2 на суму 416 973,82 грн, у тому числі ПДВ 69 495,64 грн; ПН №4 за видатковою накладною №3 на суму 643 701,60 грн, у тому числі ПДВ 107 283,60 грн; ПН №5 за видатковою накладною №4 на суму 447 786,77 грн, у тому числі ПДВ 74 631,13 грн; ПН №6 за видатковою накладною №6 на суму 750 953,75 грн, у тому числі ПДВ 125 158,96 грн.

Наведено положення пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України щодо визначення дати виникнення податкових зобов`язань за першою подією та зазначено, що такою подією у спірних правовідносинах була дата відвантаження товару 19.09.2025.

Окрему увагу у поясненнях приділено обставинам зупинення реєстрації податкових накладних. Зазначено, що реєстрацію ПН №1№6 було зупинено у зв`язку з відповідністю ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Водночас 27.01.2026 Комісією регіонального рівня прийнято рішення №16696, яким на підставі поданої Позивачем інформації та копій документів від 19.01.2026 №5 встановлено невідповідність ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» критеріям ризиковості платника податку.

Також у додаткових поясненнях зазначено, що, за наведеною у них інформацією, спірні податкові накладні відповідають вимогам абзаців 15, 7 пункту 6№ Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, однак не могли бути зареєстровані у зв`язку з невідповідністю вимогам абзацу 4 пункту 6№ цього Порядку. У зв`язку з цим у поясненнях наведено показник суми ПДВ, зазначеної платником у податкових накладних/розрахунках коригування, прийнятих для реєстрації у період з 01.01.2026 по 28.01.2026, у розмірі 4 974 249,64 грн, та показник Рмакс у розмірі 3595 025,43 грн.

Крім того, у додаткових поясненнях наведено відомості про господарську діяльність ТОВ «ЕЛІТБУДПРО», зокрема про здійснення оптової торгівлі будівельними матеріалами та діяльність у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель. На підтвердження зазначених обставин у поясненнях вказано на декларацію №122537/25 про провадження діяльності у сфері будівництва, відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, сертифікати систем управління та відповідні угоди з постачальниками послуг.

Щодо матеріально-технічного забезпечення зазначено про використання орендованого офісного приміщення площею 7 кв. м за адресою: м. Львів, вул. Кульпарківська, 226а, офіс 09а, кімната №5, на підставі договору оренди №2 від 01.05.2025, відомості про яке відображено у формі №20-ОПП за реєстраційним номером 9168155312 від 12.06.2025. Також зазначено про складське приміщення площею 50 кв. м за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 212-Б, яке використовується на підставі договору суборенди №1 від 01.01.2026 та відображене у формі №20-ОПП за реєстраційним номером 9002926606 від 19.01.2026.

У частині кадрового забезпечення у поясненнях зазначено про наявність у підприємства 8 працівників відповідно до штатного розпису та 20 осіб, залучених до виконання будівельних робіт на підставі цивільно-правових договорів. Також наведено відомості про нарахування та сплату єдиного внеску, ПДФО та військового збору, що підтверджується відповідною податковою звітністю.

Щодо походження товару у додаткових поясненнях зазначено, що товар, реалізований ПП «СЛМ-ПЛАСТ», був попередньо придбаний ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» у ТзОВ «Будівельна Ліга Захід» за договором поставки від 01.08.2025 №01082025/БЛЗ та у ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД за договором від 29.07.2025 №ДЖ/2025-07-29.

На підтвердження придбання товару у ТзОВ «Будівельна Ліга Захід» у поясненнях наведено видаткові накладні №631, №644, №632, №645, №643, №633 та №646 від 19.09.2025, відповідні товарно-транспортні накладні та податкові накладні №24, №28, №25, №23, №27, №26 та №67 від 19.09.2025, із зазначенням сум операцій та дат їх реєстрації в ЄРПН. Зазначено також, що транспортування товару здійснювалося транспортом постачальника за його рахунок, а оплату за товар проведено 07.10.2025.

Щодо придбання товару у ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД зазначено про видаткові накладні №169, №170, №172 та №174 від 19.09.2025, відповідні товарно-транспортні накладні та податкові накладні №309, №308, №307 та №306 від 19.09.2025, зареєстровані в ЄРПН у жовтні 2025 року. У поясненнях також зазначено, що транспортування товару здійснювалося транспортом постачальника за його рахунок, а оплата за придбаний товар здійснювалася 07.10.2025 та 24.12.2025, що підтверджується банківськими виписками.

Таким чином, у додаткових поясненнях від 16.02.2026 Позивачем наведено відомості та подано документи щодо господарських операцій за спірними податковими накладними, їх документального оформлення, походження придбаного товару, його транспортування та проведення розрахунків, а також щодо господарської діяльності, кадрового і матеріально-технічного забезпечення ТОВ «ЕЛІТБУДПРО».

Оскільки, Відповідач-1 у графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивачу, ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» повторно подало документи, підтверджуючі поставку та придбання товарів та послуг по господарській операції, відображеній у податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025, №6 від 19.09.2025.

Суд зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Одночасно в межах спірних правовідносин суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.

Також суд зауважує, що у відзиві відповідачі наполягають на ненаданні позивачем достатніх документів для підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних, та посилаються на розбіжності між даними податкових накладних, первинних документів і податкової звітності.

Зокрема, відповідачі зазначають про відсутність додаткової угоди до договору від 19.09.2025 №190925 щодо зміни ціни або обсягу постачання, специфікацій із визначенням номенклатури, кількості та ціни товару, відсутність на дату здійснення операції належної матеріально-технічної бази для зберігання товару, а також перебування ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» у переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Водночас суд встановив, що 04.02.2026 позивач подав пояснення №1 та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних. Вказаний пакет документів включав 37 додатків, зокрема штатний розпис, договори оренди та суборенди, видаткові та товарно-транспортні накладні, банківські виписки, договір №190925 від 19.09.2025, а також договори з постачальниками товару.

Після цього, 10.02.2026, Комісією регіонального рівня позивачу направлено шість повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, у яких запропоновано надати документи щодо постачання, придбання, зберігання, транспортування товару, складські документи, розрахункові документи та/або банківські виписки. При цьому у графі «Додаткова інформація» конкретний перелік документів зазначений не був.

На виконання зазначених повідомлень 16.02.2026 позивач подав повідомлення про надання додаткових пояснень та документів, до якого долучив 39 документів, що стосувалися господарських операцій за спірними податковими накладними, їх документального оформлення, походження та транспортування товару, проведення розрахунків, а також господарської діяльності, кадрового і матеріально-технічного забезпечення ТОВ «ЕЛІТБУДПРО».

При цьому підставою для відмови у реєстрації спірних податкових накладних відповідач зазначив ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів, а в додатковій інформації послався на розбіжності між даними податкових накладних, супровідних документів та податкової звітності, участь позивача в операціях із пов`язаними або ризиковими суб`єктами господарювання та наявність залишків товарів, які перевищують можливості наявних або орендованих місць зберігання.

Разом з тим позивачем надано документи щодо походження товару, реалізованого ПП «СЛМ-ПЛАСТ», зокрема щодо його придбання у ТзОВ «Будівельна Ліга захід» за договором від 01.08.2025 №01082025/БЛ3 та у ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД за договором від 29.07.2025 №ДЖ/2025-07-29, а також відповідні видаткові та товарно-транспортні накладні. Щодо придбання товару у ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква», ЛТД позивачем також зазначено про видаткові накладні №169, №170, №172 та №174 від 19.09.2025, відповідні товарно-транспортні накладні та проведення оплати 07.10.2025 і 24.12.2025.

Суд також враховує, що умовами договору №190925 від 19.09.2025 передбачено поставку будівельних матеріалів, а їх найменування, номенклатура, асортимент, кількість та інші індивідуально визначені характеристики визначалися у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною договору. Поставка товару здійснена 19.09.2025 безпосередньо на об`єкт Замовника, а транспортування підтверджувалося товарно-транспортними накладними.

Отже, відсутність окремої специфікації до договору сама по собі не спростовує факту здійснення господарської операції, оскільки відповідно до умов договору характеристики товару визначалися у видаткових накладних, які є його невід`ємною частиною.

Не є безумовним підтвердженням нереальності операції і посилання відповідачів на відсутність складського приміщення на дату здійснення операції, оскільки позивачем зазначено про доставку товару безпосередньо на об`єкт Замовника, що відповідає умовам договору та підтверджується товарно-транспортними накладними.

Щодо посилань на ризиковість позивача суд враховує, що реєстрацію спірних податкових накладних було зупинено у зв`язку з відповідністю ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Водночас 27.01.2026 рішенням №16696 Комісії регіонального рівня на підставі поданої позивачем інформації та копій документів встановлено невідповідність ТОВ «ЕЛІТБУДПРО» критеріям ризиковості платника податку.

Таким чином, з урахуванням подання позивачем пояснення від 04.02.2026 з 37 додатками, а після отримання повідомлень контролюючого органу додаткових пояснень від 16.02.2026 з 39 документами, а також документів щодо фактичного постачання, транспортування, оплати та походження товару, суд вважає, що доводи відповідачів про ненадання позивачем необхідних документів не відповідають матеріалам справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 19.02.2026 №13628724/44603525, №13628726/44603525, №13628725/44603525, №13628728/44603525, №13628727/44603525, №13628723/44603525 про відмову в реєстрації податкових накладних №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025 та №6 від 19.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо вимоги про реєстрацію ПН №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025 та №6 від 19.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

Згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем ПН №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025 та №6 від 19.09.2025, датою їх первинного подання на реєстрацію.

Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 та від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 27.01.2022 у справі №380/2365/21.

Відтак, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкову накладну не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 19.02.2026 №13628724/44603525, від 19.02.2026 №13628726/44603525, від 19.02.2026 №13628725/44603525, від 19.02.2026 №13628728/44603525, від 19.02.2026 №13628727/44603525, від 19.02.2026 №13628723/44603525.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 19.09.2025, №2 від 19.09.2025, №3 від 19.09.2025, №4 від 19.09.2025, №5 від 19.09.2025 та №6 від 19.09.2025, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» (ЄДРПОУ 44603525, місцезнаходження: 79071, м. Львів, вул. Кульпарківська, буд. 226-А) , датою їх подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» (ЄДРПОУ 44603525, місцезнаходження: 79071, м. Львів, вул. Кульпарківська, буд. 226-А) судовий збір у сумі 9984 (дев`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТБУДПРО» (ЄДРПОУ 44603525, місцезнаходження: 79071, м. Львів, вул. Кульпарківська, буд. 226-А) судовий збір у сумі 9984 (дев`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна