Рішення № 139880988, 17.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 рокусправа № 380/16599/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (далі - відповідач, ЛМКП "Львівтеплоенерго"), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", адреса м. Львів, вул. Д. Апостола, 1, Ел. Пошта Office_lte@lte.lviv.ua, Електронний кабінет є в наявності, ЄДРПОУ 05506460, які полягають у ненаданні відповіді на запит по суті щодо суспільно значимої інформації;

- зобов`язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго", адреса м. Львів, вул. Д. Апостола, 1, Ел. Пошта Office_lte@lte.lviv.ua, Електронний кабінет є в наявності, ЄДРПОУ 05506460 надати відповідь на інформаційний запит від 27.07.2026 № 19, а саме надати:

- письмове повідомлення у якому визначено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 станом на момент ліквідації підприємства ЛКП "Залізничнетеплоенерго" значились як боржники з послуги централізованого теплопостачання;

- надати усі вимоги та позови або інші документи ліквідаційної комісії ЛКП "Залізничнетеплоенерго" до ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3, які підтверджують наявність боргу за послуги з теплопостачання;

- у разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

Ухвалою від 17.08.2026 суддя відкрила провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Ухвалою від 17.08.2026 суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 27.06.2026 позивач звернувся до ЛМКП "Львівтеплоенерго" з інформаційним запитом від 27.06.2026 № 19, який містить суспільний інтерес, а саме просив надати: письмове повідомлення, у якому визначено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 станом на момент ліквідації підприємства ЛКП "Залізничнетеплоенерго" значились як боржники з послуги централізованого теплопостачання; надати усі вимоги та позови або інші документи ліквідаційної комісії ЛКП "Залізничнетеплоенерго" до ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3, які підтверджують наявність боргу за послуги з теплопостачання. Станом на 29.07.2026, тобто після закінчення п`ятиденного строку (п`ять робочих днів), визначеного законом, відповідач не надав жодної відповіді на запит, що стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 02.09.2026 (вх. № 77883), у якому зазначає, що розпорядниками інформації в розумінні ч. 4, 5 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зокрема є суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Юридичні особи публічного права, державні/ комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради. Таким чином ЛМКП "Львівтеплоенерго", як монополіст у сфері надання послуг з теплопостачання у м. Львові діє в межах обов`язків покладених на нього Законом України «Про доступ до публічної інформації». Надавати публічну інформацію зобов`язані виключно розпорядники такої інформації, і лише в тих межах, оприлюднення яких прямо на них покладається законом. Запит № 19 є запитом на надання інформації, який належить розглядати за правилами визначеними Законом України "Про звернення громадян". Окрім наведеного повідомляє, що 08.07.2026 ЛМКП "Львівтеплоенерго" скерувало ОСОБА_1 на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит (вихідний №09-5816-07/26). У відповіді ЛМКП «Львівтеплоенерго» повідомило запитувача, що не є розпорядником запитуваної інформації, та зазначило, що вона у підприємства відсутня. За замістом запитуваної інформації її розпорядником є комісія з припинення ЛКП «Залізничнетеплоенерго». Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив від 07.09.2026 (вх. № 79373), у якій зазначає, що відповідно до даних ЄСІКС інформація про направлення відповіді ЛМКП "Львівтеплоенерго" на інформаційний запит ОСОБА_1 № 19 від 27.06.2026 у справі № 380/16599/26 № 09-5816-07/26 від 08.07.2026 відсутня. До відзиву на позовну заяву відповідач долучив відповідь від 08.07.2026 № 09-5816-07/26. Зазначає, що відповідь ЛМКП "Львівтеплоенерго" на запит № 19 є елементарною відпискою, яка не надає відповіді на запит. Вказує, що ухвалою Львівської міської ради від 06.07.2023 № 3409 припинено діяльність ЛКП "Залізничнетеплоенерго" шляхом приєднання до ЛМКП "Львівтеплоенерго". Ухвалою Львівської міської ради від 14.12.2023 № 4142 затверджено передавальний акт ЛКП "Залізничнетеплоенерго", яке припиняється шляхом приєднання до ЛМКП "Львівтеплоенерго". Отже відповідно до рішень Львівської міської ради ЛМКП "Львівтеплоенерго" є розпорядником запитуваної суспільно значимої інформації.

Представник відповідача подав заперечення (на відповідь на відзив) від 14.09.2026 (вх. № 81192), у якому зазначає, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" відповідь на запит надало, до відзиву долучено копію відповіді та докази її скерування запитувачу інформації.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернувся до ЛМКП "Львівтеплоенерго" з запитом на отримання публічної інформації від 27.06.2026 № 19/2026, в якому просив надіслати на електронну адресу наступну інформацію:

- письмове повідомлення, у якому визначено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 , ОСОБА_3 станом на момент ліквідації підприємства ЛКП "Залізничнетеплоенерго" значились як боржники з послуги централізованого теплопостачання;

- надати усі вимоги та позови або інші документи ліквідаційної комісії ЛКП "Залізничнетеплоенерго" до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3, які підтверджують наявність боргу за послуги з теплопостачання;

- у разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

Листом від 08.07.2026 № 09-5816-07/26 ЛМКП "Львівтеплоенерго" на запит повідомило, що відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками інформації в розумінні ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зокрема є суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Таким чином ЛМКП «Львівтеплоенерго», як монополіст у сфері надання послуг з теплопостачання у м. Львові діє в межах обов`язків покладених на нього Законом України «Про доступ до публічної інформації». З огляду на характер запитуваної інформації зазначаємо, що вона не підпадає під визначення «публічна інформація» в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Водночас зазначаємо, що за змістом запитуваної інформації розпорядником останньої є Комісія з припинення Львівського комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» шляхом приєднання до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго". У ЛМКП «Львівтеплоенерго» запитувана інформація відсутня.

Позивач вважаючи дії відповідача, які полягають у ненаданні відповіді по суті на запит щодо суспільно значущої інформації протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно із статтями 1, 4 Закону України "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень.

Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Згідно з статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Стаття 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно з статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частин 2, 5 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зазначено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі

Частина 3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, стаття 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" чітко визначає підстави за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, а також чітко вказує, що у разі якщо розпорядник який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Суд встановив, що запит про надання інформації від 27.06.2026 № 19/2026 надісланий позивачем на електронну пошту ЛМКП "Львівтеплоенерго" Office_lte@lte.lviv.ua 29.06.2026 о 10:52, про що свідчить долучений до матеріалів справи скрін-шот сторінки електронної пошти направлення запиту.

Листом від 08.07.2026 № 09-5816-07/26 ЛМКП "Львівтеплоенерго", покликаючись на ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», на запит повідомило, що з огляду на характер запитуваної інформації, вона не підпадає під визначення «публічна інформація» в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Водночас зазначили, що за змістом запитуваної інформації розпорядником останньої є Комісія з припинення Львівського комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» шляхом приєднання до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго». У ЛМКП «Львівтеплоенерго» запитувана інформація відсутня.

Суд зазначає, що повідомляючи позивача про відсутність інформації та відповідних документів щодо порушених у запиті питань у ЛМКП «Львівтеплоенерго», відповідач не дотримався положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та не вчинив дій щодо направлення запиту до належного розпорядника інформації з одночасним інформуванням позивача про це.

При цьому, суд встановив, що відповідь на запит на отримання публічної інформації від 08.07.2026 № 09-5816-07/26 надіслана позивачу 08.07.2026 на електронну пошту позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), про що свідчить долучений до матеріалів справи скрін-шот сторінки електронної пошти направлення відповіді на запит.

Отже, відповідь була надана поза визначеним статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" п`ятиденним строком.

Враховуючи наведене у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем допущені протиправні дії під час розгляду запиту позивача.

Суд звертає увагу, що позивач у прохальній частині позовної заяви вказує дату запиту 27.07.2026, однак згідно із запитом на отримання публічної інформації № 19/2026 дата запиту від 27.06.2026.

За наведених обставин, з метою належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача суд зазначає про необхідність зобов`язання ЛМКП "Львівтеплоенерго повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 27.06.2026 № 19/2026, з урахуванням висновків суду.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (вул. Данила Апостола, буд. 1, м. Львів, 79040, ЄДРПОУ 05506460) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 27.06.2026 № 19/2026.

3. Зобов`язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 27.06.2026 № 19/2026 з дотриманням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 17.09.2026.

Суддя Кедик М.В.