Постанова № 13975948, 17.02.2011, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2011 № 6/306

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Андрієнка В.В.

суддів: Буравльов С.І.

Вербицька О.В.

при секретарі:

заучастю представників сторін:

від позивача: Жила О.В., довіреність № 47 від 17.02.11р.,

Мельничук А.В., довіреність № 48 від 17.02.11р.,

від відповідача: Чорнолуцький Р.О., довіреність № 45-01/09/1б-11 від 10.01.11р.,

від третьої особи 1: Шмаров Є.Ю., довіреність б/н від 22.12.10р.,

Шевченко І.П., довіреність № 3 від 05.01.11р.,

від третьої особи 2: ОСОБА_7 особисто (пас.НОМЕР_5),

від третьої особи 3: не зявився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

1. Державної адміністрації автомобільного транспорту

2.Товариства з обмеженою відповідальністю «Роміна»

3. ОСОБА_7

на рішення Господарського суду м.Києва від 29.11.2010

у справі № 6/306 (ОСОБА_8 .....)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс»

до Державної адміністрації автомобільного транспорту

треті особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Роміна»;

2. ОСОБА_7;

3. ОСОБА_9

про визнання недійсним рішення відповідача оформленого п. 8 протоколу № 179 від 27.01.2009р.

ВСТАНОВИВ :

ТОВ “Автосервіс” звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсним та нечинним рішення Державної адміністрації автомобільного транспорту, оформленого п. 8 протоколу № 179 від 27 січня 2009 р., відповідно до якого переможцем конкурсу було визнано товариство з обмеженою відповідальністю “Роміна” на маршруті № 317 Бориспіль АС Київ АС “Видубичі” ч/з ст. м. “Харківська”.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 29.11.2010 р. у справі № 6/306 позов задоволено повністю, визнано недійсним рішення Державної адміністрації автомобільного транспорту, оформлене пунктом 8 протоколу № 179 від 27.01.2009 р., про визнання переможцем конкурсу щодо самостійного виконання 150 оборотних рейсів на маршруті № 317 Бориспіль АС - Київ АС “Видубичі” ч/з ст. м. “Харківська” товариство з обмеженою відповідальністю “Роміна”.

Державна адміністрація автомобільного транспорту не погодилась з вказаним рішенням господарського суду м. Києва та подала на нього апеляційну скаргу, в якій просила суд апеляційної інстанції скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, місцевий господарський суд неправильно застосував і порушив норми процесуального та матеріального права.

Зокрема відповідач стверджує про те, що ТОВ “Роміна” правомірно було визнано переможцем конкурсу щодо самостійного виконання 150 оборотних рейсів на маршруті № 317 Бориспіль АС - Київ АС “Видубичі” ч/з ст. м. “Харківська”

ТОВ “Роміна” також не погодилось з рішенням місцевого господарського суду та подало на нього апеляційну скаргу у якій просило суд скасувати рішення та припинити провадження у справі.

В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що дана справа є непідвідомчою господарському суду, а спір між сторонами підлягає розгляду у відповідності до правил, визначених Кодексом адміністративного судочинства України. Також скаржник стверджує, що подані ТОВ “Роміна” документи на конкурс містили виключно достовірну інформацію.

З рішенням місцевого господарського суду не погодився також ОСОБА_7 та подав на нього апеляційну скаргу у якій просив суд скасувати рішення та припинити провадження у справі. Підстави, на які посилається скаржник у своїй апеляційній скарзі, аналогічні підставам, викладеним у апеляцій скарзі ТОВ “Роміна”.

Позивач просив суд рішення залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів відзначає наступне.

26.12.2008 р. у газеті “Голос України” було розміщено оголошення про проведення 27.01.2010 р. Державною адміністрацією автомобільного транспорту конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Позивач та третя особа 1 брали участь у даному конкурсі.

Перевізниками було надано свої пропозиції, зокрема, переліки транспортних засобів, що пропонуються для використання на автобусних маршрутах.

27.01.2009 р. Державною адміністрацією автомобільного транспорту було проведено конкурси з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, за наслідками якого прийняті рішення, що оформлені протоколом № 179.

За результатами проведених конкурсів із кола перевізників-претендентів, що прийняли в них участь та відповідно до бальної системи оцінювання набрали найбільшу кількість балів, були визначені переможці конкурсів.

Відповідно до п. 8 Протоколу переможцем конкурсу щодо самостійного виконання 150 оборотних рейсів на маршруті № 317 Бориспіль АС - Київ АС “Видубичі” ч/з ст. м. “Харківська” було визнано ТОВ “Роміна”.

Спір у даній справі виник у звязку із тим, що на думку ТОВ “Автосервіс” при проведенні вказаного конкурсу відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства, а саме: допущення до участі у конкурсі учасника, яким подано недостовірну інформацію. Вказана обставина на думку позивача свідчить про те, що рішення відповідача, оформлене пунктом 8 протоколу № 179 від 27.01.2009 р., підлягає визнанню недійсним.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ “Автосервіс” не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 29 Закону України “Про автомобільний транспорт” автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є субєкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до ст. 39 Закону України “Про автомобільний транспорт” документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно зі ст. 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст. 45 Закону України “Про автомобільний транспорт” у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як субєкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

В силу ст. 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (в редакції, чинній на час проведення конкурсу) (далі Порядок), організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, приймання документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізника-претендента інформації, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Згідно з п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

У відповідності до п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання;

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Пунктом 54 Порядку передбачено, що організатор має право не вводити в дію рішення конкурсного комітету стосовно окремих конкурсів у разі виявлення та підтвердження фактів подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації. У такому разі перевізнику-претенденту, який подав недостовірну інформацію, не повертається плата за участь у конкурсі, а надсилається відповідне повідомлення протягом 30 днів з дня проведення конкурсу.

Судом встановлено, що ТОВ “Роміна” для участі у конкурсі надало перелік транспортних засобів для використання на автобусному маршруті № 317 Бориспіль АС - Київ АС “Видубичі”ч/з ст. м. “Харківська”, в тому числі:

-автобус “Богдан”А092, державний номер НОМЕР_1 (договір оренди від 24.09.2008 р. між ТОВ “Роміна” та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7.);

-автобус “Богдан”А09212, державний номер НОМЕР_2 (договір оренди від 16.10.2008 р. між ТОВ “Роміна” та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9);

-автобус “Богдан”А09202, державний номер НОМЕР_3 (договір оренди від 09.07.2008 р. між ТОВ “Роміна” та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9)

Також судом встановлено, що ТОВ “Роміна” було подано усі необхідні документи, передбачені Порядком для участі у конкурсі. Вказана обставина не заперечується іншими учасниками процесу.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Колегія суддів вважає, що позивачем належними засобами доказування не доведено суду ту обставину, що ТОВ “Роміна” було подано недостовірну інформацію для участі у конкурсі стосовно автобусу “Богдан”А092, державний № НОМЕР_1.

Так, суд не приймає до уваги посилання позивача на одночасну наявність двох договорів оренди на автобус “Богдан”А092 державний № НОМЕР_1 для використання його на різних автомобільних маршрутах.

При цьому судом береться до уваги те, що орендодавцем за договором від 24.09.2008 р. - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 у судовому засіданні було спростовано факт укладення договору оренди автобуса ОА-09.42 від 12.01.2009 р. з ВАТ “АТАСС-Бориспіль”.

При цьому суд зважає на те, що договір оренди автобусу “Богдан” А092, державний номер НОМЕР_1 укладений 24.09.2008 р. між ТОВ “Роміна” та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, є чинним.

Колегія суддів відзначає, що наявність у справі копій ліцензійних карток на вказаний транспортний засіб на імя двох різних юридичних осіб не вказує на недостовірність інформації, яка була подана ТОВ “Роміна” для участі у конкурсі. Судом береться до уваги те, що основним документом, який підтверджує право користування транспортним засобом, є договір оренди, а не ліцензійна картка, адже ліцензійна картка видається Головавтотрансінспекцією на підставі договору.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що твердження позивача про надання ТОВ “Роміна” недостовірної інформації є такими, що не підтверджені належними засобами доказування, а тому вимоги про визнання недійсним рішення Державної адміністрації автомобільного транспорту, оформленого п. 8 протоколу № 179 від 27 січня 2009 р., відповідно до якого переможцем конкурсу було визнано товариство з обмеженою відповідальністю “Роміна” на маршруті № 317 Бориспіль АС Київ АС “Видубичі” ч/з ст. м. “Харківська”, є необгрнутовнаими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду міста Києва від 29.11.2010 р. у справі № 6/306 скасувати повністю та прийняти нове рішення.

В позові відмовити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Автосервіс”(08351, Київська область, Бориспільський р-н, с. Рогозів, вул. Леніна, 84-а, код 25566725) на користь Державної адміністрації автомобільного транспорту (01034, м. Київ, проспект Перемоги, 14, код 36175219) 42,5 грн. державного мита за перегляд рішення апеляційною інстанцією.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Автосервіс”(08351, Київська область, Бориспільський р-н, с. Рогозів, вул. Леніна, 84-а, код 25566725) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Роміна» (м. Бориспіль, вул. Ціолковського, 22-в, код 31689231) 42,5 грн. державного мита за перегляд рішення апеляційною інстанцією.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Автосервіс”(08351, Київська область, Бориспільський р-н, с. Рогозів, вул. Леніна, 84-а, код 25566725) на користь ОСОБА_7 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_4) 42,5 грн. державного мита за перегляд рішення апеляційною інстанцією.

Видачу наказів на виконання даної постанови доручити господарському суду міста Києва.

Головуючий суддя Андрієнко В.В.

Судді Буравльов С.І.

Вербицька О.В.

25.02.11 (відправлено)