Рішення № 139754795, 15.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 року Справа № 480/7769/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненко О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7769/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією про складові грошового забезпечення з рахуванням вислуги років станом на 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення з рахуванням вислуги років станом на 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивачу була встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000 грн. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, після здійснення зазначеного перерахунку, позивачу було припинено виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. Представник позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив повідомити, на якій підставі було припинено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., і на якій підставі не було обчислено розмір пенсії згідно оновленої довідки з врахуванням вислуги років станом на 13.09.2023 - 24 роки 09 місяцв 15 днів. У відповідь було повідомлено про відсутність підстав для встановлення доплати 2000 грн. через те, що після перерахунку пенсії на підставі рішення суду пенсія підвищилась більш ніж на 2 тис. грн.

Позивач зазначає, що на момент звернення з позовною заявою йому не було перераховано пенсію за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.12.2024.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.10.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, подав до суду клопотання про долучення доказів, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 2016 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.

З 01.07.2021 позивачу до основного розміру пенсії встановлена щомісячна доплата 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

В подальшому позивач проходив військову службу за мобілізацією та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.09.2023 № 258 сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти, військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 06 вересня 2023 року № 89-РС з військової служби у запас за підпунктом г пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 13 вересня 2023 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

Згідно вищевказаного наказу вислуга років у Збройних Силах на 13 вересня 2023 року складає: календарна - 24 роки 09 місяців 15 днів; пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів; загальна - 24 роки 09 місяців 15 днів (а.с. 10).

04.12.2024 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумські області виготовлено та направлено відповідачу довідку № 5301/1-6731/6313 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 04.12.2024 № 6301/1-6731/6313 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 04.12.2024 № 6301/1-6731/6313 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

У червні 2025 року на виконання вказаного рішення суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, обчисливши її розмір з 59 % грошового забезпечення (за 23 роки вислуги).

Після проведення такого перерахунку відповідачем було припинено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., що підтверджується витягом з перерахунку пенсії по пенсійній справі № 1804007729-МНС (а.с. 24).

У відповідь на адвокатський запит представника позивача відповідач листом повідомив, що 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова № 713), згідно з пунктом 1 якої особам, яким пенсію призначено до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ встановлюється щомісячна доплата у сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36.

Враховуючи зазначене, з 01.07.2021 до основного розміру пенсії позивача встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн.

У червні 2025 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25, після набрання ним законної сили, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань.

Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду ( перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до визначеного розміру.

Зважаючи на зазначене, щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000.00 грг., після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 не встановлюється.

З питання на якій підставі не було обчислено розмір пенсії згідно оновленої довідки з рахування вислуги років станом на 13 вересня 2023 року 24 роки 09 місяців 15 днів повідомлено наступне.

Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в які просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2023 року згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повного реальною інформацією про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення виданою Головним Управлінням ДСНС у Сумській області від 04.12.2024 року № 6301/1 -6731/6313 з урахуванням вислуги років станом па 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 04.12.2024 № 6301/1-6731/6313 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вислуги років станом на 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів судом не визначено, отже, підстави для його врахування відсутні (а.с. 11-12).

Не погодившись із такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІI. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Сумській області у червні 2025 року на виконання рішення суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відтак, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі № 420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, є визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2025 позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією про складові грошового забезпечення з врахуванням вислуги років станом на 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення з рахуванням вислуги років станом на 13 вересня 2023 року - 24 роки 09 місяців 15 днів, суд зазначає наступне.

Відповідно до норм частин 1, 3 та 4 ст.2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам із числа військовослужбовців у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби до Збройних Сил України під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. (ч.2 ст.51 Закону).

Отже, пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, мають право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на службу до дня фактичного звільнення. Такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Загальний механізм обчислення вислуги років відповідно до Закону №2262-ХІІ встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок № 3-1, розділом І якого регламентовано механізм звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктами 2, 3 розділу І Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (надалі - Порядок) передбачено, заява про призначення пенсії за вислугу років подається військовослужбовцем, звільненим зі служби за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, за останнім місцем служби. Заява про перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Документи, які необхідні, зокрема, для призначення пенсії визначені у розділі ІІ Порядку №3-1, за змістом пункту 2 якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону №2262-ХІІ подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Відповідно до п.2.12 розділу ІІ Положення, яке затверджено наказом Міністра оброни України від 14.08.2014 № 530 (надалі - Положення), обчислення вислуги років для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів ЗСУ за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Попередній розрахунок вислуги років на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (п. 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у ст.12 Закону. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років (п.2.15 розділу ІІ Положення).

Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (пункт 2.18 розділу ІІ Положення № 530).

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за вислугу років додаються такі документи: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж особи, які передбачені підп.2 п.2.1 розділу ІІ Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу. Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин 2-4 ст.2 Закону подаються документи, передбачені під.1-7 цього пункту.

При прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію: ідентифікує заявника; повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку; видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі (п.1 розділу IV Порядку).

Згідно з п.3.14. розділу ІІІ Положення за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.

Отже, органом, який наділений повноваженнями здійснювати підготовку документів, необхідних для перерахунку пенсії, у тому числі на комунікацію із відповідним структурним підрозділом компетентного органу, який наділений повноваженням на обчислення вислуги років, є обласний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання. Процедура дооформлення пакету документів для перерахунку пенсії, зумовлена відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України компетенції самостійно вирішити питання щодо обчислення вислуги років особам, які проходили військову службу.

Однак подання заявником безпосередньо до відповідача заяви про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років не зумовлює настання для нього негативних наслідків у вигляді нездійснення перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу конкретних додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання, із зазначенням конкретного їх переліку, та де саме їх можливо отримати, з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які проходили військову службу під час мобілізації.

До подібного висновку щодо обов`язку пенсійного органу сприяти військовому у реалізації його права на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років дійшов Верховний Суд у постанові від 29.01.2025 у справі № 580/460/24.

Водночас у матеріалах цієї справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 звертався до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років та доданими до неї відповідними підтверджуючими документами (розрахунком вислуги років, наказом про звільнення зі служби тощо).

На думку суду, адвокатський запит представника позивача щодо надання інформації не є заявою про перерахунок пенсії в розумінні чинного законодавства.

Також не підтверджено доказами й надходження до відповідача відповідного пакету документів щодо позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не зазначає про таке й сам позивач у позовній заяві.

Натомість, як вбачається зі змісту позову, позивач вважає, що перерахунок його пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років мав бути проведений відповідачем на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2024 № 6301/1-6731/6313.

Однак, суд зауважує, що довідка від 04.12.2024 № 6301/1-6731/6313 не містить відомостей про вислугу років позивача, а лише закріплює складові та розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Крім того, у доданому до позову листі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не міститься відмови у перерахунку пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років, а лише повідомляється про порядок і спосіб, в які відповідач виконав рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 480/1840/25.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.

Отже, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити з 01.07.2025 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко