Рішення № 139752841, 14.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/16608/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго», у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (адреса м. Львів, вул. Д.Апостола,1; електронна пошта Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет є в наявності; ЄДРПОУ 05506460), які полягають у не наданні відповіді на запит по суті, щодо суспільно значимої інформації;

- зобов`язати Львівське міське комунальне підприємства «Львівтеплоенерго» (адреса м. Львів, вул. Д.Апостола,1; електронна пошта Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет є в наявності; ЄДРПОУ 05506460) надати відповідь на інформаційний запит № 15-1 від 29.06.2026, а саме надати:

1. Робочий проект заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, буд.23;

2. Акти виконаних робіт заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів опалення за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, буд.23.

У разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 29.06.2026 звернувся до відповідача із запитом на публічну інформацію, однак у встановлений п`ятиденний строк відповіді на такий не отримав. Позивач вважає, що відповідач вчинив протиправні дії, що порушують вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України щодо дій посадових осіб та органів місцевого самоврядування виключно в межах, в спосіб та на підставах передбачених Конституцією та Законами України; порушують вимоги ч. 2 ст. 34 Конституції України щодо права на отримання інформації, оскільки вигадане ними обмеження в доступі не ґрунтується на законі; порушують норми, які гарантовані Законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації»- право на отримання відкритої за режимом доступу інформації, необхідної, в тому числі, для реалізації своїх завдань та функцій. Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 14.08.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за участі позивача в режимі відеоконференції відмовлено.

Відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що позивач при поданні позовної заяви, зобов`язаний довести, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також що ЛМКП «Львівтеплоенерго» в силу закону чи в ході проведення господарської діяльності володіє/може володіти запитуваною інформацією. В інформаційному запиті №15-1 ОСОБА_1 посилається на ряд нормативно-правових актів, на підставі яких робить висновок, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» володіє запитуваною інформацією. Зокрема у Запиті 15-1 ОСОБА_1 посилається на Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем. Однак із споживачами за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, 23 укладено типові договори про надання послуги з постачання теплової енергії, тобто без обслуговування внутрішньобудинкових систем.

Зазначає, що у ЛМКП «Львівтеплоенерго» відсутні робочий проект заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів за адресою м.Львів, вул. О.Степанівни буд.23 та акти виконаних робіт заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів за адресою м.Львів, вул. О.Степанівни буд.23, оскільки їхня наявність не є необхідною для провадження господарської діяльності підприємства. Розпорядником вказаної інформації є балансоутримувач будинку по вул. О.Степанівни, 23.

Окрім наведеного повідомляє, що 26.08.2026 ЛМКП «Львівтеплоенерго» скерувало ОСОБА_1 на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит №18-7209-08/26. У відповіді поінформовано, що запитувана інформація у ЛМКП «Львівтеплоенерго» відсутня і в тому числі повідомлено ОСОБА_1 про те, що його запит перескеровано до ЛКП «Левандівка», яке обслуговує внутрішньобудинкову систему опалення буд. О.Степанівни, 23.

В спростування наведених відповідачем доводів позивач подав відповідь на відзив. Вказує, що станом на 29.08.2026 ЛКП «Левандівка» не надало жодної відповіді на перенаправлені ще 27.06.2026 ЛМКП «Львівтеплоенерго» запити (термін надання відповіді 5 робочих днів). Жодного доказу, що такі запити було перенаправлено ЛМКП «Львівтеплоенерго» не надано. Наведене вище свідчить про те, що жителям будинку №23 по вул. О.Степанівни з ЛМКП «Львівтеплоенерго» було укладено типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії з обслуговуванням внутрішньобудинкових мереж та ЛМКП «Львівтеплоенерго» не виконувала свої зобов`язання щодо забезпечення тепловою енергією жителів будинку належним чином. Також покликається на те, що відзив на позовну заяву підписано представником, який не підтвердив своїх повноважень.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач 29.06.2026 звернувся до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» із запитом на отримання публічної інформації №15-1/2026, у якому просив надати таку інформацію:

1. Робочий проект заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів за адресою м. Львів, вул. О. Степанівни, буд.23;

2. Акти виконаних робіт заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів опалення за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, буд.23.

Не отримавши відповіді на вказаний запит у встановлені строки, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст. 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, серед іншого, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як передбачено частинами 1-2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частина 3 ст. 22 Закону №2939-VI передбачає, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Частиною 1 ст. 23 Закону №2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону №2939-VI запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Судом встановлено, що 29.06.2026 позивач звернувся до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» із запитом на отримання публічної інформації №15-1/2026, у якому просив надати таку інформацію:

1. Робочий проект заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, буд.23;

2. Акти виконаних робіт заміни радіаторів, трубопроводів, (стояки, будинкові магістралі), засувок, вентилів, триходових кранів, елеваторів опалення за адресою м. Львів, вул. О.Степанівни, буд.23.

Оскільки у встановлений Законом №2939-VI п`ятиденний строк відповідач не надав відповіді на означений запит, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Таким чином, суд висновує, що спір у цій справі виник у зв`язку з ненаданням відповіді на запит на публічну інформацію.

Разом із тим, під час судового розгляду цієї справи відповідач надав копію листа-відповіді №18-7209-08/26 від 25.08.2026 на спірний запит та докази його направлення позивачу.

У листі, зокрема, повідомив відсутність запитуваної інформації та перенаправлення запиту належному розпоряднику.

У відповіді на відзив позивач не заперечує факту отримання такої відповіді на свою електронну адресу, зазначену ним у запиті на публічну інформацію.

Отже, оскільки відповідачем надано відповідь на запит позивача від 29.06.2026 №15-1/2026, то підстав для задоволення позовних вимог немає.

У відповіді на відзив позивач викладає зауваження щодо змісту відповіді №18-7209-08/26 від 25.08.2026.

Однак, суд повторно наголошує, що спірним у цій справі є саме ненадання відповіді на запит на публічну інформацію, а не ненадання конкретної запитуваної інформації. Відтак, незгода позивача із наданою йому відповіддю зумовлює виникнення нового спору, відмінного від того, що розглядається в межах цієї справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» (79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 1; код ЄДРПОУ 05506460).

Суддя Сидор Н.Т.