Рішення № 139752840, 14.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/16581/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго», у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет є в наявності; ЄДРПОУ 05506460), які полягають у ненаданні відповіді на запит по суті щодо суспільно значущої інформації;

зобов`язати Львівське міське комунальне підприємства «Львівтеплоенерго» (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет є в наявності, ЄДРПОУ 05506460) надати відповідь на інформаційний запит №4 від 25.06.2026, а саме надати:

наказ про створення підрозділу ЛМКП «Львівтеплоенерго», який забезпечує збирання, зберігання та розповсюдження персональних даних;

наказ ЛМКП «Львівтеплоенерго», яким визначено особу, відповідальну за збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних;

згоду ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних;

документ, яким повідомлено Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про зазначений структурний підрозділ або відповідальну особу, яка забезпечує збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних;

документ, яким повідомлено Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про зазначений структурний підрозділ або відповідальну особу, яка забезпечує збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

У разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 29.06.2026 звернувся до відповідача із запитом на публічну інформацію, однак у встановлений п`ятиденний строк відповіді на такий не отримав. Позивач вважає, що відповідач вчинив протиправні дії, що порушують вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України щодо дій посадових осіб та органів місцевого самоврядування виключно в межах, в спосіб та на підставах передбачених Конституцією та Законами України; порушують вимоги ч. 2 ст. 34 Конституції України щодо права на отримання інформації, оскільки вигадане ними обмеження в доступі не ґрунтується на законі; порушують норми, які гарантовані Законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації»- право на отримання відкритої за режимом доступу інформації, необхідної, в тому числі, для реалізації своїх завдань та функцій. Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 14.08.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за участі позивача в режимі відеоконференції відмовлено; залучено ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що позивач при поданні позовної заяви, зобов`язаний довести, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також що ЛМКП «Львівтеплоенерго» в силу закону чи в ході проведення господарської діяльності володіє/може володіти запитуваною інформацією. Зазначає, що запит №4 є запитом на надання інформації, який належить розглядати за правилами визначеними Законом України «Про звернення громадян». Окрім наведеного повідомляємо, що 03.07.2026 року ЛМКП «Львівтеплоенерго» скерувало ОСОБА_1 на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит (вихідний №09-5748-07/26). У вищевказаній відповіді №09-5748-07/26 від 03.07.2026 р. було об`єднано декілька запитів від ОСОБА_1 , в тому числі і запит №4. У п. 6 відповіді на запит зазначено наступне «Стосовно іншої запитуваної інформації, яка є у вищевказаних запитах, то повідомляємо, що у ЛМКП «Львівтеплоенерго» вона відсутня». Такий формат відповіді як повідомлення про відсутність інформації, був запропонований запитувачем інформації.

В спростування наведених відповідачем доводів позивач подав відповідь на відзив. Вказує, що листом №09-5748-07/26 від 03.07.2026 ЛМКП «Львівтеплоенерго» на інформаційні запити ОСОБА_1 №4 надано відписку не по суті запиту. Відповідь на інформаційний запит не надано. Також покликається на те, що відзив на позовну заяву підписано представником, який не підтвердив своїх повноважень.

Третя особа ОСОБА_2 правом подання пояснень не скористався.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач 25.06.2026 звернувся до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» із запитом на отримання публічної інформації №4/2026, у якому просив надати таку інформацію:

1. Наказ про створення підрозділу ЛМКП «Львівтеплоенерго», який забезпечує збирання, зберігання та розповсюдження персональних даних.

2. Наказ ЛМКП «Львівтеплоенерго» яким визначено особу, відповідальну за збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

3. Згоду ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

4. Документ яким повідомлено Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про зазначений структурний підрозділ або відповідальну особу, яка забезпечує збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

Не отримавши відповіді на вказаний запит у встановлені строки, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст. 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, серед іншого, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як передбачено частинами 1-2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частина 4 ст. 22 Закону №2939-VI встановлює вимоги до відмови у задоволенні запиту, а саме передбачає, що у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

Частина 3 ст. 22 Закону №2939-VI передбачає, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Відтак, з наведеного висновується, що після отримання запиту на публічну інформацію розпорядник публічної інформації зобов`язаний у встановлений строк надати відповідь на запит, перенаправити запит належному розпоряднику інформації або надати мотивовану відмову у задоволенні запиту.

Частиною 1 ст. 23 Закону №2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону №2939-VI запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Судом встановлено, що 25.06.2026 позивач звернувся до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» із запитом на отримання публічної інформації №4/2026, у якому просив надати таку інформацію:

1. Наказ про створення підрозділу ЛМКП «Львівтеплоенерго», який забезпечує збирання, зберігання та розповсюдження персональних даних.

2. Наказ ЛМКП «Львівтеплоенерго» яким визначено особу, відповідальну за збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

3. Згоду ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

4. Документ яким повідомлено Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про зазначений структурний підрозділ або відповідальну особу, яка забезпечує збирання, зберігання, розповсюдження персональних даних.

У разі відсутності запитуваної інформації, позивач просив повідомити про її відсутність.

У позовній заяві позивач вказує, що відповіді на вказаний запит не отримав, тому звернувся до суду із цим позовом.

В свою чергу, відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що 03.07.2026 ЛМКП «Львівтеплоенерго» скерувало ОСОБА_1 на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит (вихідний №09-5748-07/26). У вищевказаній відповіді №09-5748-07/26 від 03.07.2026 було об`єднано декілька запитів від ОСОБА_1 , в тому числі і Запит №4. У п. 6 відповіді на запит зазначено наступне «Стосовно іншої запитуваної інформації, яка є у вищевказаних запитах, то повідомляємо, що у ЛМКП «Львівтеплоенерго» вона відсутня». Такий формат відповіді як повідомлення про відсутність інформації, був запропонований запитувачем інформації.

Суд враховує, що у першому абзаці відповіді від 03.07.2026 №09-5748-07/26 зазначено: «На Ваші запити про отримання публічної інформації, які надійшли до ЛМКП «Львівтеплоенерго» №№ 11/2023, 4/2026, 20/2026, 14/2026, 7/2026, 13/2026, 30/2026, 33/2026, 31/3026, 33/2026 Львівське міське комунальне підприємство повідомляє наступне.».

Відтак, листом від 03.07.2026 №09-5748-07/26 відповідач надавав відповідь на низку запитів позивача, в тому числі і спірний запит №4/2026.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що спірного запиту стосується п. 6 листа від 03.07.2026 №09-5748-07/26, у якому зазначено: «Стосовно іншої запитуваної інформації, яка є у вищевказаних запитах, то повідомляємо, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» вона відсутня».

Однак, суд зазначає, що вказаний пункт є загальним, неконкретизованим, що не дозволяє співставити його зі спірним запитом.

Таким чином, наданий відповідачем лист від 03.07.2026 №09-5748-07/26 не можна вважати відповіддю на запит №4/2026 від 25.06.2026 чи відмовою у його задоволенні.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання позивачу відповіді за запит на публічну інформацію №4/2026 від 25.06.2026.

З метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача у п`ятиденний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили надати позивачу відповідь на запит на публічну інформацію №4/2026 від 25.06.2026 відповідно до Закону №2939-VI.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача надати запитувану інформацію, то слід вказати, що вирішення судом питання щодо наявності у відповідача обов`язку щодо надання запитуваної інформації є передчасним та може призвести до втручання у дискреційні повноваження, оскільки положення Закону №2939-VI уповноважують відповідача на різні варіанти поведінки після отримання запиту, зокрема, надання запитуваної інформації, відмову у наданні інформації, направлення запиту належному розпоряднику інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання про розподіл судових витрат у справі не вирішується.

Керуючись статтями 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді за запит на публічну інформацію №4/2026 від 25.06.2026.

Зобов`язати Львівське міське комунальне підприємства «Львівтеплоенерго» у п`ятиденний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили надати ОСОБА_1 відповідь на запит на публічну інформацію №4/2026 від 25.06.2026 відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» (79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 1; код ЄДРПОУ 05506460).

Третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Сидор Н.Т.