Ухвала суду № 139689071, 10.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10191/23

УХВАЛА

10 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження звіт відповідача від 07.08.2026 про виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу від 17.08.2026 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 07.09.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розраховуючи основний розмір його пенсії як 77 % грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії. Рішення набрало законної сили, видані стягувачу виконавчі листи, відкрито виконавче провадження ВП № 75301394.

Ухвалою від 11.09.2024 суд задовольнив заяву позивача про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23.

В подальшому ГУ ПФУ в Одеській області неодноразово подавали звіти про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду (далі - ООАС) у справі № 420/10191/23. Останній звіт про часткове виконання рішення суду був прийнятий ухвалою суду від 14.05.2026, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Одеського окружного обласного суду від 07.09.2023 у справі №420/10191/23 - 90 днів з дати отримання ухвали. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2026 по справі №420/10191/23 апеляційні скарги ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року та ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року - залишено без змін.

07.08.2026 до суду надійшов новий звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення. У звіті вказано, що за отриманою інформацією від відділу з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі № 420/10191/23, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, загальна сума недоплаченої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 792271,34 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 30134,06 грн.

Крім того, відділом з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат повідомлено, що наразі ОСОБА_1 проводиться погашення суми боргу в порядку черговості після проведеного перерахунку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 по іншій справі № 420/18437/21, яке набрало законної сили 18.01.2022. Інформація про виконання рішення суду від 07.09.2023 по справі №420/10191/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Головне управління вказало, що щомісячно надає Пенсійному фонду України інформацію про нараховані у поточному році суми пенсій/щомісячного довічного грошового утримання на виконання судових рішень, що набрали законної сили, у т.ч. після апеляційного оскарження. Станом на 01.07.2026 вказана сума складає 3903877,8 тис. грн. Ця сума вказана з початку року, тобто за період з 01.01.2026 по 01.07.2026 та з кожним місяцем лише збільшується. При цьому на погашення заборгованості планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік передбачено: - видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 20146,5 тис. грн., на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 18318,3 тис. грн. ; видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34290,4 тис. грн., на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25484,9 тис. грн. Головним управлінням нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень, але обсяг наявних бюджетних призначень є недостатнім для одночасного та повного погашення наявної заборгованості (яка утворилася лише за 2026 рік).

17.08.2026 позивач подав клопотання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ за невиконання рішення. Вказує, що загальна заборгованість по справі №420/10191/23 з вини ГУПФУ зростає і у серпні 2026р. стала вже 1010996,40 грн. Відповідач приховує справжню величину боргу. Вказує, що проведення виплати з заборгованості (різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії) має бути здійснене коштами з рахунків ГУ ПФУ. Відповідач продовжує розраховувати пенсію з обмеженням її максимальним розміром. Витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. не компенсовані. Звітом ГУПФУ декларує, що листом №1500-0504-5/126747 від 04.08.2026 здійснило запит до Пенсійного фонду України (далі ПФУ) щодо формування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету з метою здійснення виплати за рішенням №420/10191/23, що на думку позивача свідчить про зволікання на протязі 3-х місяців вирішення питання сплати боргу. Позивач несе збитки внаслідок неправомірних рішень відповідача, а саме: борг за судовим рішенням виник внаслідок неправомірного з боку ГУПФУ припиненням виконання рішення по справі №521/851/16а (нарахування 70%, замість 77% з набранням сили рішення по справі №420/18437/21), та внаслідок відмови у законній вимозі не обмежувати пенсію максимальним розміром; щомісячне зростання боргу внаслідок не виконання рішення суду в частині нарахування коштів на його поточний рахунок з листопада 2023р. по вересень 2024р., щомісячне зростання боргу внаслідок не виконання рішення шляхом не нарахування відповідних коштів на його поточний рахунок у відповідності до цього рішення з моменту набрання сили рішень по справам №№ 420/26990/23, 420/35322/24, 420/4120/25, 420/7923/25, 420/7925/24. Відповідач не надав доказів відсутності коштів для виконання судового рішення.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст. 383-3 КАС України).

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (ч.11 ст. 382-3 КАС України).

Метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

З наданих суду доказів вбачається, що відповідачем виконано судове рішення в частині перерахунку пенсії виходячи з 77 % грошового забезпечення з 01.04.2019 та без обмеження максимальним розміром. Щодо виплати позивачу заборгованості по пенсії внаслідок неправомірних дій відповідача при застосування невірного відсотка обчислення пенсії та обмеження її розміру в сумі 792271,34 грн. рішення залишається невиконаним.

Твердження позивача про те, що заборгованість по пенсії по даній справі складає більше 1 млн. грн. суд вважає помилковим, оскільки до вказаної суми позивач помилково включає борги за іншими судовими справами за участю позивача а ГУ ПФУ. Так, за перерахованою пенсією ОСОБА_1 в межах справи № 420/729/26 обліковується борг в розмірі 104116 грн. 96 коп., а в межах справи № 420/19173/25 заборгованість 154929 грн.12 коп. зменшилась внаслідок часткового погашення до суми 151122 грн. 77 коп.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФ). Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

За наданою інформацією Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внесло до автоматизованої бази даних у підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФ відомості про зобов`язання з виплати заборгованості на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10191/23 у сумах 114658 грн. 91 коп. (період квітень 2019 - лютий 2023 включно), 161681 грн. 94 коп. (за період жовтень 2021 року - вересень2024 р.), 515930 грн. 49 коп. (за період лютий 2020р. - жовтень 2025р.) внаслідок перерахунків, вчинених 14.11.2023, 24.09.2024, 16.10.2025, усього 792271 грн. 34 коп. Відтак з моменту внесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до автоматизованої бази даних у підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФ відомостей про нараховану суму заборгованості ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України був проінформований про таке зобов`язання і врахував його при поданні Міністерству соціальної політики України інформації про потребу у коштах.

Постановою Кабінету міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі Порядок № 649). Відповідно до п.1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Згідно з п.3, п.4 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.(п. 10).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

З процитованої норми права випливає, що виплати пенсій здійснюються територіальними управліннями Пенсійного фонду України області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління Пенсійного фонду не має.

Також суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи викладене, суд приймає звіт ГУПФ України в Одеській області та встановлює новий строк для подання звіту щодо виплати заборгованості по пенсії 90 днів з дня отримання копії ухвали суду.

Щодо заяви позивача про застосування відповідальності у вигляді накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області, то судом встановлено, що відповідач перерахував позивачу пенсію за період з 01.04.2019 , однак не виплатив кошти саме через відсутність бюджетних асигнувань. . Крім того, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на те, що рішення суду не виконано у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань, але керівником ГУ ПФУ в Одеській області було вжито заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, судом під час розгляду справи не встановлено фактів, які б свідчили про умисне ухилення відповідача від виконання рішення суду у даній справі, то суд дійшов висновку про звільнення керівника ГУ ПФУ від сплати штрафу.

Щодо поданої разом зі звітом заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення, то суд залишає її без розгляду внаслідок порушення порядку її подання. КАС України не передбачено подання такої заяви боржником.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 382, 382-3, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт від 07.08.2026 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Одеського окружного обласного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 - 90 днів з дати отримання цієї ухвали.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її складання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА