Ухвала суду № 139602682, 09.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

09 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/7573/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши у звіт Чернівецької міської ради та заяву позивача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовлено повністю.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року та прийнято нову постанову. Позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України щодо не проведення перевірки функціонування об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України провести перевірку збудованого об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради щодо не проведення перевірок використання земель комунальної власності, земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10). Зобов`язано Чернівецьку міську раду провести перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду повідомити ОСОБА_1 про наслідки перевірок.

В задоволенні решти позовних вимог, а саме: "Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України заборонити за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію АЗС рекламна назва "Євронафта" у вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, що належить на праві власності ОСОБА_3 " відмовлено.

Ухвалою суду від 19.02.2026 суддею Кушнір В.О. заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду у тридцятиденний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі 600/7573/23-а.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.03.2026 №7-р призначено повторний автоматизований розподіл справи, у зв`язку із відрахуванням судді Кушнір Віталіни Олександрівни зі штату суду та призначення її суддею Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до Указу Президента України "Про призначення суддів" №167/2026 від 24.02.2026 та у відповідності до наказу голови Чернівецького окружного адміністративного суду №26-к/тр від 25.02.2026, з метою своєчасного та об`єктивного повторного автоматизованого розподілу справ та матеріалів між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, вказану справу передано для розподілу до автоматизованої системи документообігу суду.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 09.04.2026 прийнято звіти Державної інспекції архітектури та містобудування України та Чернівецької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. У задоволенні заяв ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо неналежного виконання судового рішення та здійснення судового контролю за його виконанням, - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2026 скасовано. Відмовлено у прийнятті звіту Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а. Відмовлено у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі № 600/7573/23-а. Встановлено Державній інспекції архітектури та містобудування України строк тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї постанови для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду нового звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026. Встановлено Чернівецькій міській раді строк тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї постанови для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду нового звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026. Роз`яснено відповідачам, що подані звіти повинні містити відомості про фактичне та повне виконання постанови суду в тому обсязі та способом, які прямо визначені її резолютивною частиною та з врахуванням висновків апеляційного суду викладених в даній постанові.

На виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, Чернівецькою міською радою 25.06.2026, а Державною інспекцією архітектури та містобудування України 26.06.2026 подано до суду відповідні звіти про їх виконання.

Ухвалою суду від 22.07.2026 прийнято звіт Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а. Відмовлено у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а. Встановлено Чернівецькій міській раді строк тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду нового звіту про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а. Роз`яснено Чернівецькій міській раді, що поданий звіт повинен містити відомості про фактичне та повне виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, в тому обсязі та способом, які прямо визначені їхньою резолютивною частиною та з врахуванням висновків, викладених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а.

На виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі №600/7573/23-а Чернівецька міська рада 21.08.2026 повторно подала до суду звіт про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, до якого додано акт перевірки від 14.08.2026.

У поданому звіті представник, покликаючись на акт перевірки від 14.08.2026, вказував що відповідно до пункту 1 рішення Чернівецької міської ради від 07.11.2025 №2595 надано дозвіл на поділ земельної ділянки за адресою: вул. Каспрука, 13 в м. Чернівці, площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) на 2 земельні ділянки площею №1 - 0,0785га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0151) та №2 - 0,0047га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0150). Проте, Чернівецька міська рада, з метою виконання рішень судів у справі №600/7573/23-а, вжила всебічних заходів, зокрема, здійснила документальну перевірку об`єктів, що є предметом судової справи станом момент розгляду справи в суді, на момент винесення судових рішень, а також фактичну перевірку з виїздом та візуальним оглядом земельних ділянок та розташованих на них об`єктів нерухомого майна.

Під час перевірки досліджувались питання передачі земельних ділянок з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0068 та 7310136300:25:003:0070 в оренду, встановлювались підстави їх надання в оренду у відповідності до вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" тощо, перевірялось фактичне використання земельних ділянок на момент здійснення перевірки, а також перевірялись наявні об`єкти нерухомого майна на цих земельних ділянках на відповідність зареєстрованим речовим правам в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та дозвільній документації.

Так, посадовими особами Чернівецької міської ради, під час проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (в межах площі та конфігурації розташування раніше існувавшої земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068) візуально встановлено, що на земельній ділянці комунальної власності, яка перебуває в оренді знаходиться закінчений будівництвом об`єкт нерухомого майна з приналежними спорудами та будівлями, зокрема, будівля АЗС з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів (магазин), навіси, огорожі, резервуари для палива та інші необхідні інфраструктурні об`єкти.

Право власності на вказані об`єкти нерухомості зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та згідно з документами, зазначеними в підставі для державної реєстрації, а саме: договір купівлі-продажу будівель, витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ЧВ101230501831, технічний паспорт (Витяг з ЄДЕССБ), серія та номер: TI01:0704-1183-9248-9027, Витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ІУ123240801741, відомості з ДЗК тощо, наявні всі дозвільні документи.

З урахуванням зазначеного, перевіркою ані документальною, ані фактичною з виїздом, на земельній ділянці, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га, незаконної забудови не виявлено, а використання орендованої землі комунальної власності відбувається її орендарем у відповідності до умов договору оренди та рішень Чернівецької міської ради.

Під час здійснення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 встановлено, що на земельній ділянці, площею 0,0168 га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, розташована площадка тимчасового зберігання автотранспорту, що є приналежною річчю до об`єкта нерухомого майна.

Зокрема, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідно до витягу від 19.09.2025 №444243452, зареєстрований завершений будівництвом об`єкт №9410473101: будівля АЗС з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів літ. А, навіс над ПРК літ. А, навіс літ. А, огорожа №1, паливно-розливальна колонка №2, резервуар для палива №3-4, зливний колодязь №5, очисні споруди стічних вод №6, дощеприймальний колодязь №7, колодязь з гідрозатвором №8, бензомасловиловлювач №9, колодязь збирач №10, сміттєзбірник № 11, пожежний інвентар 12, блискавко приймач І-ІІ, площадка тимчасового зберігання автотранспорту ІІІ.

Право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 30.05.2019 за №31778677, належить ОСОБА_3 на підставі - договору купівлі-продажу від 30.05.2019 №3280, виданого приватним нотаріусом Тумаком А.М., та інших документів, вказаних у витязі.

Площадка тимчасового зберігання автотранспорту, що використовується з метою обслуговування будівлі АЗС, розташована на земельній ділянці площею 0,0168 га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070 та орендується ОСОБА_3 .

Так, згідно з рішенням Чернівецької міської ради від 07.11.2019 №1940 та від 26.10.2023 №1488, між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі від 16.01.2020 №11235, терміном до 27.07.2028. Пунктом 1.1 договору оренди землі від 16.01.2020 №11235 визначено, що орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування будівлі АЗС, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, умовами договору оренди, зокрема пунктами 5.1 та 5.2 визначено, що цільове призначення земельної ділянки відповідно до категорії земель: землі для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель, громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (код 03.10), а її мета використання - для обслуговування будівель АЗС.

Таким чином, перевіркою встановлено, що на земельній ділянці, площею 0,0168га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, відсутня незаконна забудова, а земельна ділянка використовується відповідно до умов договору оренди та згідно з метою використання, визначеною рішеннями Чернівецької міської ради про надання її в оренду.

З урахуванням цих обставин у Чернівецької міської ради відсутні підстави для вжиття заходів реагування в межах компетенції міської ради. Вказані обставини, встановлені Чернівецькою міською радою під час здійснення перевірки щодо використання та забудови земельної ділянки площею 0.016га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та перевірки щодо використання та забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності та зафіксовані в акті перевірки від 14.08.2026.

Вказаний акт перевірки направлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Враховуючи викладене представник Чернівецької міської просив суд прийняти поданий звіт про виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026, постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а.

27.08.2026, не погоджуючись із поданими представником Чернівецької міської ради звітом, ОСОБА_1 подала до суду заяву, в якій вказувала, що Чернівецькій міській раді на виконання рішень суду необхідно було фактично перевірити дві визначені судом земельні ділянки, встановити, як вони реально використовуються, чи відповідає це використання їх цільовому призначенню, чи є на них незаконна забудова або ознаки самочинного будівництва, надати правову оцінку встановленим фактам та після цього вирішити питання про наявність або відсутність підстав для реагування в межах власної компетенції.

Звіт про виконання судового рішення у справі №600/7573/23-а від 21.08.2026, та Акт перевірки щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068 від 14.08.2026 цього не підтверджують.

Так, із Акта перевірки щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068 від 14.08.2026 не видно, яким саме способом Чернівецька міська рада визначила колишні межі земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068 та встановила, що оглянула саме всю її площу 0,0832 га. Не наведено схеми співставлення, координат, результатів вимірювань або іншої інформації, яка дозволяла б перевірити це твердження.

Основний недолік нової перевірки полягає ще й у тому, що Чернівецька міська рада фактично прирівняла візуальне встановлення наявності об`єктів та перевірку державної реєстрації речових прав до перевірки незаконної забудови. Однак державна реєстрація речового права і перевірка незаконної забудови мають різний предмет.

Звіт про виконання судового рішення у справі №600/7573/23-а від 21.08.2026, та Акт перевірки щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068 від 14.08.2026 не містять, які саме зміни фактичної забудови відбулися у 2019 році. Не проведено співставлення цих змін із документами, на які Чернівецька міська рада посилається як на підтвердження законності існуючого стану. Не пояснено, чому обставини, прямо відображені Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а, не впливають на висновок про відсутність незаконної забудови.

У поданих матеріалах не наведено окремої правової оцінки того, чому фактичне використання земельних ділянок, на яких функціонує автозаправна станція з відповідною інфраструктурою, відповідає виду цільового призначення 03.10. Саме такої оцінки вимагав Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а.

Окрім того, із Акта перевірки щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою: вул. Каспрука, 13, м. Чернівці, з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068 від 14.08.2026 не можливо встановити, яким способом визначено фактичні межі площадки тимчасового зберігання автотранспорту, її точне розташування відносно кадастрових меж земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, характер використання всієї площі 0,0168 га та відсутність у її межах інших споруд чи елементів.

Якщо подані матеріали не підтверджують повного встановлення обставин щодо незаконної забудови, фактичного використання земельних ділянок та відповідності цього використання цільовому призначенню, то і категоричний висновок про відсутність будь-яких підстав для реагування не має самостійної достатньої фактичної основи.

Враховуючи наведене позивач вважає, що звіт про виконання судового рішення у справі №600/7573/23-а від 21.08.2026, не підтверджує фактичного та повного виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а у тому обсязі, який уже визначений постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а та ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі №600/7573/23-а. Вважає, що дії Чернівецької міської ради не можуть вважатися належним виконанням постанови суду і створюють підстави для подальшого контролю за виконанням через механізм статей 382-2, 383-2 КАС України.

З огляду на зазначене позивач просив відмовити у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання судового рішення, застосувати наслідки, передбачені частинами третьою-п`ятою ст. 382-3 КАС України, у тому числі накласти штраф у порядку, на особу та в розмірі, визначених вказаною статтею КАС України, а також встановити новий строк про виконання судового рішення.

Розглянувши поданий звіт Чернівецької міської ради про виконання рішення суду та заяву позивача про їх неприйняття, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статі 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Указана норма кореспондується з частиною 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ст. 382-3 КАС України наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами її застосування є саме невиконання судового рішення.

Разом з тим, вказаними нормами КАС України передбачено право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, вирішувати питання прийняття звіту, вирішувати питання про накладення штрафу.

В той же час, такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Верховний Суд у постанові від 03.05.2018 у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Крім того, Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 по справі № 200/3958/19-а зазначив:

Судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Як зазначалося вище, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 визнано протиправною бездіяльність відповідачів щодо не проведення перевірок. Зобов`язано Чернівецьку міську раду провести перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою м. Чернівці вул. Каспрука, 13 та перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду повідомити ОСОБА_1 про наслідки перевірок.

Розглянувши поданий на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а звіт Чернівецької міської ради про виконання судового рішення від 21.08.2026 та доданий до нього акт перевірки від 14.08.2026, суд зазначає наступне.

Так, із поданого звіту судом встановлено, що на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі №600/7573/23-а посадовими особами Чернівецької міської ради здійснено перевірку використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою вул. Каспрука, 13 м. Чернівці, площею 0,0168га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0070) та площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068), за результатами якої 14.08.2026 складено акт перевірки.

Щодо перевірки використання незаконної забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068, в акті перевірки зазначено наступне.

Так, з урахуванням тих обставин, що фактична перевірка за місцезнаходженням земельної ділянки з 7310136300:25:003:0068 неможлива внаслідок припинення її існування, як об`єкта цивільних прав, Чернівецькою міською радою проведена документальна перевірка вказаної земельної ділянки, станом на момент подання позову до суду у 2023 році.

За зверненням ОСОБА_3 від 26.07.2019 за №Г-4642/2-04/01, рішенням Чернівецької міської ради від 07.11.2019 №1940 вирішено:

"11. Визнати припиненим договір оренди землі від 14.08.2018р. №10855. який укладений між міською радою та ОСОБА_4 , у зв`язку з переходом права власності на нерухоме майно до ОСОБА_3 (підстава: договір купівлі-продажу будівель від 30.05.2019р. №3280).

11.1. Надати ОСОБА_3 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) оренду терміном на 1 (один) рік, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та Іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (код 03.10) (обслуговування будівель АЗС) (підстава: заява ОСОБА_3 , зареєстрована 26.07.2019р. за №Г-4642/2-04/01 (ЦНАП), витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.05.2019р. №168579173)".

На підставі чого між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі від 16.01.2020 №11236 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) терміном до 16.01.2021.

Рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №123 поновлено з 16.01.2021 ОСОБА_3 договір оренди землі від 16.01.2020 №11236 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) терміном на 1 (один) рік для обслуговування будівель АЗС (код 03.10) (підстава: заява ОСОБА_3 , зареєстрована 19.01.2021р. за №Г-238/0-04/01 (ЦНАП), витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права віл 30.05.2019 №168579173). Відповідно укладено додатковий договір №1/11236 до договору оренди землі терміном до 26.02.2022.

За зверненням ОСОБА_3 , яке зареєстроване 19.01.2022 за №Г -264/0- 24/01, рішенням Чернівецької міської ради від 28.07.2022 №812 було поновлено з 26.02.2022 ОСОБА_3 , договір оренди земельної ділянки від 16.01.2020 №11236 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0.0832га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) терміном на 1 рік для обслуговування будівель АЗС (код 03.10) (підстава: заява та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30.05.2019р. №168579173). Належно укладено додатковий договір №2/11236 до договору оренди землі терміном до 27.07.2023.

Рішенням Чернівецької міської ради від 26.10.2023 №1488 поновлено з 27.07.2023 ОСОБА_3 , договір оренди землі від 16.01.2020 №1 1236 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) терміном на 5 років для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (код 03.10) (для обслуговування АЗС) (підстава: заяви ОСОБА_3 , зареєстровані 24.08.2023р. за №Г-3360/0-24/01 (ДНАП), 22.09.2023 за №Г- 3714/0-24/01, витяг з Державного реєстру речових прав від 12.05.2023 №332132016). При цьому укладено додатковий договір №3/11236 до договору оренди землі терміном до 27.07.2028. Крім того, законність надання земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068 встановлена рішенням судів, що набрали законної сили у справах 926/977/20 та 727/1326/24.

Також, повідомлено суд, що після поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068, в результаті утворено земельні ділянки з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0151 та 7310136300:25:003:0150. На земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:25:003:0151 знаходиться АЗС та магазин.

Так, будівля операторної АЗС, навіс над ПРК, паливно-роздавальні колонки №2, резервуари палива №3, резервуари для палива №4, зливний колодязь №5, дощеприймальний колодязь №7, колодязь з гідрозатвором №8, бензомасловиловлювач №9, колодязь збирач №10, блискаво-приймач 1, 11 стали підставою для укладання договору купівлі-продажу №3280 від 30.05.2019, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.05.2019 за №168579173.

В свою чергу магазин побудований на орендованій земельній ділянці з дозвільними документами, зокрема на підставі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №862-МУО від 17.05.2021 га від №933- МУО від 03.08.2021 та витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва ЧВ 10123050183 (реєстрація декларації про готовність до експлуатації об`єкта).

Такими чином, на підставі наявних документів перевіркою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068 передавалася в оренду під зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно об`єкти нерухомого майна.

Крім того, Чернівецькою міською радою здійснювалася перевірка з виїздом на місцевість, візуально проведено обстеження земельних ділянок кадастровими номерами 7310136300:25:003:0151 та 7310136300:25:003:0150, в межах колишньої земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068. Так, посадовими особами Чернівецької міської ради, під час проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (в межах площі та конфігурації розташування раніше існувавшої земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068) візуально встановлено, що на земельній ділянці комунальної власності, яка перебуває в оренді знаходиться закінчений будівництвом об`єкт нерухомого майна з приналежними спорудами та будівлями, зокрема, будівля АЗС з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів (магазин), навіси, огорожі, резервуари для палива та інші необхідні інфраструктурі об`єкти.

Право власності на вказані об`єкти нерухомості зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та згідно з документами, зазначеними в підставі для державної реєстрації, а саме: договір купівлі-продажу будівель, витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ЧВ 101230501831, технічний паспорт (Витяг з ЄДЕССБ), серія та номер: ТІ01:0704-1183-9248-9027, Витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ІУ123240801741, відомості з ДЗК тощо наявні всі дозвільні документи.

З урахуванням зазначеного, перевіркою ані документальною, ані фактичною з виїздом, на земельній ділянці, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га, незаконної забудови не виявлено, а використання орендованої землі комунальної власності відбувається її орендарем у відповідності до умов договору оренди та рішень Чернівецької міської ради.

Щодо перевірки використання та незаконної забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,01611 га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, в акті перевірки вказано наступне.

Під час перевірки встановлено, що на земельній ділянці, площею 0,0168 га з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, розташована площадка тимчасового зберігання автотранспорту, яка є приналежною річчю до об`єкта нерухомого майна.

Зокрема, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідно до витягу від 19.09.2025 №444243452, зареєстрований завершений будівництвом об`єкт №9410473101: будівля АЗС з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів літ.А, навіс над ПРК літ.А, навіс літ.А''', огорожа №1, паливно-розливальна колонка №2, резервуар для палива №3-4, зливний колодязь №5, очисні споруди стічних вод №6, дощеприймальний колодязь №7, колодязь з гідрозатвором №8, бензомасловиловлювач №9, колодязь збирач №10, сміттєзбірник №11, пожежний інвентар №12, блискавко приймач 1- 11, площадка тимчасового зберігання автотранспорту III.

Перевіркою встановлено, що на земельній ділянці, площею 0,0168 га, з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, відсутня незаконна забудова, а земельна ділянка використовується відповідно до умов договору оренди та згідно з метою використання, визначеною рішеннями Чернівецької міської ради про надання її в оренду.

Враховуючи вищевикладене, під час проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , які відносяться до земель комунальної власності, ознак наявності самочинного будівництва або незаконної забудови не встановлено, а земельні ділянки використовуються їх орендарем згідно з умовами договорів оренди, підстави для вжиття заходів реагування, в межах компетенції, відсутні.

Отже, на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, Чернівецькою міською радою проведено перевірку щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068, за результатами якої складено акт від 14.08.2026.

Так, під час перевірки, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, враховуючи висновки Сьомого апеляційного адміністративного суду у постанові від 25.05.2026 та в ухвалі Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026, посадовими особами Чернівецької міської ради проведено перевірку використання та законність забудови земельних ділянок з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0068 площею 0,0832 га та 7310136300:25:003:0070 площею 0,0168 га, а також використання цих земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), встановлено відсутність незаконної забудови, надано правову оцінку фактичним обставинам використання земельних ділянок, встановлено відсутність ознак самочинного будівництва АЗС. Поряд з цим, враховуючи відсутність встановлених порушень, Чернівецькою міською радою заходи реагування не вживались.

Враховуючи наведене, суд вважає, що поданий звіт підтверджує повне виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, з врахуванням висновків постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі №600/7573/23-а.

Разом з тим, викладені позивачем в заяві від 27.08.2026 фактичні обставини, не спростовують факт проведення Чернівецькою міською радою перевірки на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 перевірки, враховуючи висновки Сьомого апеляційного адміністративного суду у постанові від 25.05.2026 та в ухвалі Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026. Вказана заява свідчить про повідомлення Чернівецькою міською радою позивачів про результати проведеної перевірки на виконання вказаних судових рішень.

В поданій до суду заяві, позивач фактично не погоджується з висновками перевірки, яку проведено Чернівецькою міською радою на виконання рішень суду, що виходить за межі спору та судового контролю у даній справі. Докази на підтвердження того, що Чернівецькою міською радою фактично не було виконано рішення суду - відсутні.

Суд зауважує, що під час розгляду звіту Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 600/7573/23-а суд не може вирішувати та перевіряти питання, які не були предметом дослідження під час розгляду справи по суті. Оцінка правомірності висновків перевірки, проведеної Чернівецької міської ради на виконання судового рішення, виходить за межі предмета спору у справі №600/7573/23-а, оскільки предметом позову у справі № 600/7573/23-а була саме бездіяльність відповідачів, в тому числі Чернівецької міської ради, як суб`єкта владних повноважень, щодо не проведення перевірок за заявами позивачів, а суд, з метою захисту їх прав, зобов`язав відповідачів вчинити конкретні дії провести такі перевірки.

Разом з тим суд зауважує, що у разі незгоди з рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень, зумовленими результатами проведених на виконання судового рішення перевірок, позивач не позбавлений права звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод чи інтересів у встановленому законом порядку.

Розглянувши поданий на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 600/7573/23-а звіт Чернівецької міської ради у справі 600/7573/23-а та додані до нього матеріали суд дійшов наступних висновків.

Суд вважає, що поданий Чернівецькою міською радою звіт підтверджує повне виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 600/7573/23-а у спосіб, визначений судом. Поданий звіт підтверджує, що перевірка була проведена щодо предмета, визначеного постановою суду від 13.01.2026, у тому обсязі, який дозволяє суду дійти висновку про належне та повне виконання судового рішення. Поданий звіт підтверджує встановлення всіх обставин, які підлягали дослідженню.

Враховуючи встановлені обставини та висновки суду в сукупності, суд приймає звіт Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 600/7573/23-а.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, від 25.05.2026 та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.07.2026 у справі № 600/7573/23-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш