Рішення № 139557018, 01.09.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2026 рокум. Ужгород№ 260/2464/26 16:06 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Колушкіна Ю.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - не з`явився,

представник позивача: адвокат Брильов Олександр Миколайович - не з`явився,

відповідач: Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - представник Барабан Вікторія Віталіївна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Брилькова Олександра Миколайовича (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О. Попадинця, 23) до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 01 вересня 2026 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 07 вересня 2026 року.

16 квітня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Брилькова Олександра Миколайовича звернувся до суду з позовною заявою до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), що полягає у зменшенні сум нарахування та не виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за листопад 2024 року, а також не нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за грудень 2024 р.; 2) зобов`язати відповідача - Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) донарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 грошове забезпечення за листопад 2024 року, а також нарахувати та виплатити грошове забезпечення та додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн за грудень 2024 року; 3) визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу ОСОБА_1 одноразові грошові допомоги за поранення отримані 22 серпня 2023 року, що підтверджується Актом №421 від 30.04.2024р., 24 серпня 2024 року, що підтверджується Актом № 953 від 22.10.2025р. та 10 грудня 2024 року, що підтверджується Актом №1060 від 10.11.2025р. у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату за кожне поранення; 4) зобов`язати відповідача - Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 одноразові грошові допомоги за поранення отримані 22 серпня 2023 року, що підтверджується Актом №421 від 30.04.2024р., 24 серпня 2024 року, що підтверджується Актом № 953 від 22.10.2025р. та 10 грудня 2024 року, що підтверджується Актом №1060 від 10.11.2025р. у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату за кожне поранення; 5) визнати дії Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), що полягають у нарахуванні компенсації за невикористану відпустку тривалістю 32 дні без врахування показника «Премія щомісячна» у розмірі 9 100,34 грн протиправними; 6) зобов`язати відповідача - Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) донарахувати позивачу ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку тривалістю 32 дні з врахування показника «Премія щомісячна за липень 2025 року» та виплатити різницю компенсації за невикористану відпустку тривалістю 32 дні з урахуванням вже виплаченої компенсації.

20 квітня 2026 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно було надати суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску цього строку або докази того, коли саме позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;

- наказ № 708 о/с від 11 серпня 2025 року щодо звільнення з поліції ОСОБА_1

22 квітня 2026 року представником позивача подано заяву про усунення недоліків.

27 квітня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01 червня 2026 року ухвалою суду витребувано від Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » докази одержання ОСОБА_1 письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

26 червня 2026 року ухвалою суду призначено судове засідання у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

1. Позиції сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у відповіді від 18.02.2026р. № 2505-2026 Відповідачем було надано ряд документів, серед яких довідки про здійснення розрахунків з Позивачем за період з травня 2023 по грудень 2023, з січня 2024 по грудень 2024, з січня 2025 по вересень 2025. Вивчивши надані довідки встановлено, що в період листопад 2024 року Позивачу нараховано грошове забезпечення, до якого входять посадовий оклад, відсоткове підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби та специфічні умови проходження служби, нараховано в значно меншому розмірі ніж у попередні періоди 2024 року. Нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 100 000грн. за грудень 2024 року взагалі відсутні. Підстави такого нарахування та не нарахування грошового забезпечення Позивачу не відомі . Натомість Позивач, відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 12.06.2024р. №9092 ОКП-КИЇВ, Генерального штабу Збройних Сил України від 13.06.2024р. №9169 ОКП-КИЇВ, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.09.2024р. №313/1908/9710т, командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 17.09.2024р. № 8007т/ОТУ, командира 100-ї ОМБр від 19.09.2024р. №БР-1876 ДСК, командира зведених підрозділів ДПОП «ОШБ «Лють» від 13.11.2024р. №910т/01/59/03-2024БР, наказів в.о. командира зведеного підрозділу УПОП №2 ДПОП «ОШБ «Лють» від 08.12.2024р. №209 ДСК/ВСЛ та від 09.12.2024р. №214 ДСК/ВСЛ у населеному пункті Торецьк Бахмутського району Донецької області здійснював заходи з утримання та оборони позицій, де 10.12.2024р. отримав поранення, після чого був направлений на лікування. Зазначені обставини підтверджуються Актом №1060 спеціального розслідування від 10.11.2025р. (далі АКТ №1060). Тобто, підстави для зменшення сум нарахування грошового забезпечення за листопад 2024р., а також не нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 100 000грн. за грудень 2024р. відсутні.

04 травня 2026 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначають, що позивач, як поліцейський, та представник органу державної влади у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України , законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського. А отже, неподання рапорту на виплату одноразової грошової допомоги є бездіяльністю та незацікавленістю самого позивача, а не жодним чином відповідача. Відповідач жодним чином не може подати заяву на виплату одноразової грошової допомоги без волевиявлення та документів, що стосуються виключно позивача. 4.Представником позивача адміністративний позов побудовано на нормах Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку виплати грошового забезпечення на час лікування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260. У адміністративному позові представником позивача не розмежоване поняття «проходження служби в поліції» та «проходження військової служби». Військова служба та служба в поліції є різними за своєю юридичною природою, правовідносини з питань проходження військовослужбовцями військової служби та правовідносини з питань проходження служби в поліції врегульовані різними нормативно-правовими актами, з огляду на що, військовослужбовці та поліцейській мають різний правовий статус , а отже представник позивача без наявності на те правових підстав ототожнює проходження служби в поліції та військову службу. Зауважують, що неподання позивачем рапорту та належних документів є бездіяльністю позивача і відповідач не може на це впливати жодним чином. Крім того, правова позиція представника позивача є помилковою, оскільки премія «за липень 2025» не може бути врахована апріорі, оскільки позивача звільнено у серпні місяці 2025 року. Окремої уваги заслуговує той факт, що наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 12.05.2025 № 113 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до позивача застосовано захід дисциплінарного впливу у виді звільнення зі служби в поліції. Відповідно до листа УПОП № 2 (штурмовий полк «Цунамі») від 04.05.2026 № 15127-2026 ОСОБА_1 перебував на лікарняному з 15.05.2025 до 08.08.2025. Реалізацією дисциплінарного наказу слугував наказ ДПОП «ОШБ «Лють» від 11.08.2025 № 708 «По особовому складу». Пунктом 12 розділу II Порядку №260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися. До того, ж позивач перебуваючи на лікарняних майже 3 місяці не виконував жодних функціональних обов`язків. Представником позивача у адміністративному позові зауважено про те, що підстави для ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, відсутні, і це дійсно так і є, оскільки додаткова винагорода у розмірі до 100 000 гривень за грудень 2024 року нарахована та виплачена позивачу у повному обсязі у січні 2025 року , про що свідчать розрахункові довідки УФЗБО «ДПОП «ОШБ «Лють» які долучені самим представником позивача до матеріалів справи.

18 травня 2026 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що притягнення до дисциплінарної відповідальності відбулось в порушення ст.22 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (далі - ЗУ № 2337-VIII), відповідно до якої Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт. З доданих наказів не вбачається виконання з боку Відповідача вимоги ст. 22 ЗУ № 2337-VIII, а тому здійснення таких заходів до Позивача з боку Відповідача є протиправним та безпідставним. Нарахування грошового забезпечення поліцейським здійснюється у місяці, в якому здійснюється виплата грошового забезпечення, а саме: нарахування грошового забезпечення у листопаді та його виплата у листопаді, нарахування у грудні і виплата у грудні. Таким чином, твердження Відповідача про те, що грошове забезпечення за листопад 2024 року та грудень 2024 року виплачене у січні 2025 року є безпідставним та необґрунтованим, оскільки згідно довідки про здійснення розрахунків за період з січня 2024 року по грудень 2024 року №88 від 17.02.2025р., яка була додана до позовної заяви, за листопад 2024 року Позивачу було нараховано грошове забезпечення (з усіма видами доплат) у сумі 110 734,09 грн., а за грудень 2024 року нарахування грошового забезпечення складалось із одного пункту «Додаткова винагорода ПКМУ 168 10000» у сумі 4 333,29 грн. Відповідач був обізнаний в отриманні Позивачем поранень під час виконання бойового розпорядження з відсічі та стримані агресора, про що безпосередньо зазначено в Актах розслідування нещасного випадку. Виникає інше питання щодо обліку особового складу після виконання бойових розпоряджень, статистичних даних щодо обліку поранених, зниклих безвісті та загиблих, оскільки якщо Відповідач не має інформацію по особовому складу з числа поранених, зниклих безвісті та загиблих, то і вести мову про правильність та достовірність нарахування грошових забезпечень особовому складу також викликає сумніви. Щодо медичних документів за формою № 027/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 11.02.2012 №110, необхідно зазначити, що Позивач зазначені документи має (копії додаються), але, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого постановою КМУ від 04.06.2024р. № 646, визначено чіткий перелік медичних документів, які необхідно подавати для отримання одноразової грошової допомоги за поранення. Серед зазначених документів відсутня форма № 027/о, на яку посилається представник Відповідача. З огляду на це, представником Позивача і були застосовані певні формулювання за текстом позовної заяви. Крім того, не зважаючи, що Позивач був ознайомлений з наказом №113, Відповідач, до 11.08.2025р., продовжував виплачувати Позивачу грошове забезпечення з урахуванням щомісячних премій. Наказу про деприміювання Позивача на дату звільнення не надано, а тому при розрахунку компенсації за невикористану відпустку необхідно враховувати всі складові грошового забезпечення, в тому числі щомісячну премію.

18 травня 2026 року відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що накази ДПОП «ОШБ «Лють» усі діючі, не скасовані у судовому порядку, як і не визнані протиправними. Тож, до чого тут взагалі стаття 22 Дисциплінарного статуту, залишається не зрозумілим. 28 листопада 2024 року грошове забезпечення за вісім днів листопада 2024 року (з 01.11.2024 по 08.11.2024) після утримання обов`язкових платежів та зборів у сумі 8 857,80 грн зараховане ОСОБА_1 на картковий рахунок, відкритий на його ім`я в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». У зв`язку із закінченням бюджетного періоду станом на 27 грудня 2024 року всі виділені асигнування на виплату грошового забезпечення були використані, тому ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 28 листопада по 30 листопада 2024 року та за грудень 2024 року було нараховане в січні 2025 року. 29 січня 2025 року грошове забезпечення за три дні листопада 2024 року (з 28.11.2024 по 30.11.2024) та за грудень 2024 року разом із грошовим забезпеченням за січень 2025 року після утримання обов`язкових платежів та зборів у сумі 57 296,65 грн зараховане ОСОБА_1 на картковий рахунок, відкритий на його ім`я в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Що прямо підтверджується довідками УФЗБО ДПОП «ОШБ «Лють» від 17.02.2025 № 88 та від 17.02.2025 № 87 доданими до позовної заяви самим представником позивача. Крім того, Відповідач володів інформацією про отримане поранення позивачем, однак написання рапорту на отримання одноразової грошової допомоги - це виключно волевиявлення позивача, яке не можливо перекласти на відповідача.

Представник позивача у судове засідання не з`явилася, однак про час і дату судового засідання повідомлені належним чином.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Представники відповідача у судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 02 травня 2023 року по 11 серпня 2025 року, (а.с. 16).

14 листопада 2024 року наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1317 «Про припинення виплати грошового забезпечення» наказано Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ( ОСОБА_2 ) припинити виплату грошового забезпечення поліцейському взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капралові поліції ОСОБА_1 із 09 листопада 2024 року на час проведення службового розслідування, (а.с. 83).

23 грудня 2024 року наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 367 «Про застосування дисциплінарного стягнення» наказано за вчинення дисциплінарного проступку, порушення вимог пунктів 1, 2 та 6 частини першої статті 18, частини першої статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 та 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, підпунктів 2, 5, 8 та 20 пункту 3 розділу ІІ Посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », затвердженої т. в. о. начальника управління командира полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 04 квітня 2024 року, Внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », затвердженого наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28 липня 2023 року № 346, що виразилося в безпідставній відсутності на службі з 09 по 27 листопада 2024 року, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 наказу Національної поліції України від 19 липня 2022 року № 507 «Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції» підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності поліцейський взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капрал поліції ОСОБА_1 , однак ураховуючи те, що останньому наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28 листопада 2024 року № 329 оголошено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, на підставі частини тринадцятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, обмежитися раніше застосованим дисциплінарним стягненням, (а.с. 71-72).

11 серпня 2025 року наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 708 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77, капрала поліції ОСОБА_1 (0193143), поліцейського взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 11 серпня 2025 року та виплачено компенсації за невикористані: за 2024 рік 14 діб щорічної основної оплачуваної відпустки; за 2025 рік - 18 діб щорічної основної оплачуваної відпустки. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 8 657,13 гривень. Станом на день звільнення стаж служби для виплати надбавки за вислугу років у поліції 02 роки 03 місяці 10 днів, (а.с. 56).

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04 травня 2026 року № 15118-2026 наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 14 листопада 2024 року № 1317 капралу поліції ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення із 09 листопада 2024 на час проведення службового розслідування. 28 листопада 2024 року грошове забезпечення за вісім днів листопада 2024 року (з 01.11 по 08. 11) після утримання обов`язкових платежів та зборів у сумі 8857,80 грн зараховане ОСОБА_1 на картковий рахунок, відкритий на його ім`я в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Також повідомляють, що відповідно до наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 23 грудня 2024 року № 367, який надійшов до УФЗБО 27 грудня 2024 року, дні невиходу на службу ОСОБА_1 з 09 листопада по 27 листопада 2024 року визнано прогулами. У зв`язку із закінченням бюджетного періоду станом на 27 грудня 2024 року всі виділені асигнування на виплату грошового забезпечення були використані, тому ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 28 листопада по 30 листопада 2024 року та за грудень 2024 року було нараховане в січні 2025 року, (а.с. 77).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що полягає у зменшенні сум нарахування та не виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за листопад 2024 року, а також не нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за грудень 2024 року, судом встановлено наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон України № 580 VIII).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-УІІІ визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до положень частини 1 статті 60 Закону України «Про Національну поліції» відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора, за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань додатково до додаткової винагороди, визначеної абзацом першим цього пункту, виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.

На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) (далі - Порядок № 775).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 15 Порядку № 775 визначено, що додаткова винагорода, одноразова винагорода та винагорода за навчання є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Пунктом 2 Порядку № 775 визначено, що на період воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в абзаці першому та підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, а також включеним до угрупування військ (сил) сил оборони держави та які на виконання бойових розпоряджень органів військового управління у взаємодії з Державною прикордонною службою України виконують бойові (спеціальні) завдання з посилення охорони державного кордону, несення служби на блокпостах, контрольних постах, бойових позиціях у межах операційних зон угруповань військ (сил оборони держави) в контрольованих прикордонних районах, які межують з українсько-російською та українсько-білоруською ділянками державного кордону (далі - посилення охорони державного кордону), розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання);

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Синельниківського, Павлоградського районів Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської, Ворожбянської, Сумської міських, Краснопільської, Миколаївської, Степанівської, Хотінської селищних, Бездрицької, Верхньосироватської, Миколаївської, Миропільської, Нижньосироватської, Річківської, Садівської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 50000 гривень - поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) (далі - виконання бойових (спеціальних) завдань), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;

Пунктом 5 Порядку № 775 встановлено, що документами, що документами, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень поліції в місцях ударів, розмінування, дотримання режиму державного кордону, виконання бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським, одноразової винагороди та винагороди за навчання здійснюється щомісяця не пізніше ніж за 3 робочі дні до виплати грошового забезпечення. У разі надходження документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).

Видання наказу про виплату одноразової винагороди поліцейським здійснюється за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених абзацом другим пункту 2 цих Порядку та умов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 02 травня 2023 року по 11 серпня 2025 року, (а.с. 16).

14 листопада 2024 року наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 1317 «Про припинення виплати грошового забезпечення» наказано Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ( ОСОБА_2 ) припинити виплату грошового забезпечення поліцейському взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капралові поліції ОСОБА_1 із 09 листопада 2024 року на час проведення службового розслідування, (а.с. 83).

23 грудня 2024 року наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 367 «Про застосування дисциплінарного стягнення» наказано за вчинення дисциплінарного проступку, порушення вимог пунктів 1, 2 та 6 частини першої статті 18, частини першої статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 та 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, підпунктів 2, 5, 8 та 20 пункту 3 розділу ІІ Посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », затвердженої т. в. о. начальника управління командира полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 04 квітня 2024 року, Внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », затвердженого наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28 липня 2023 року № 346, що виразилося в безпідставній відсутності на службі з 09 по 27 листопада 2024 року, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 наказу Національної поліції України від 19 липня 2022 року № 507 «Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції» підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності поліцейський взводу № 2 роти № 3 батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капрал поліції ОСОБА_1 , однак ураховуючи те, що останньому наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28 листопада 2024 року № 329 оголошено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, на підставі частини тринадцятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, обмежитися раніше застосованим дисциплінарним стягненням, (а.с. 71-72).

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04 травня 2026 року № 15118-2026 наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 14 листопада 2024 року № 1317 капралу поліції ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення із 09 листопада 2024 на час проведення службового розслідування. 28 листопада 2024 року грошове забезпечення за вісім днів листопада 2024 року (з 01.11 по 08. 11) після утримання обов`язкових платежів та зборів у сумі 8857,80 грн зараховане ОСОБА_1 на картковий рахунок, відкритий на його ім`я в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Також повідомляють, що відповідно до наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 23 грудня 2024 року № 367, який надійшов до УФЗБО 27 грудня 2024 року, дні невиходу на службу ОСОБА_1 з 09 листопада по 27 листопада 2024 року визнано прогулами. У зв`язку із закінченням бюджетного періоду станом на 27 грудня 2024 року всі виділені асигнування на виплату грошового забезпечення були використані, тому ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 28 листопада по 30 листопада 2024 року та за грудень 2024 року було нараховане в січні 2025 року, (а.с. 77).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо зменшення сум нарахування та невиплати грошового забезпечення за листопад 2024 року, а також ненарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди за грудень 2024 року є необґрунтованими.

Як установлено судом, виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 була припинена з 09 листопада 2024 року на підставі наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 14 листопада 2024 року № 1317 на час проведення службового розслідування. За результатами службового розслідування наказом від 23 грудня 2024 року № 367 установлено факт безпідставної відсутності позивача на службі у період з 09 по 27 листопада 2024 року та визнано зазначений період прогулами.

Отже, невиплата грошового забезпечення за період з 09 по 27 листопада 2024 року була обумовлена не бездіяльністю відповідача, а встановленою за результатами службового розслідування обставиною безпідставної відсутності позивача на службі. При цьому позивачем не наведено належних та допустимих доказів, які б спростовували встановлені наказом від 23 грудня 2024 року № 367 обставини або свідчили про наявність у нього права на отримання грошового забезпечення за період, який визнано прогулами.

Щодо грошового забезпечення за період з 28 по 30 листопада 2024 року та за грудень 2024 року суд зазначає, що відповідно до зазначеної довідки такі суми були нараховані у січні 2025 року. Отже, з матеріалів справи не вбачається, що відповідач мав намір позбавити позивача належного йому грошового забезпечення або безпідставно не здійснив його нарахування. Сам по собі факт проведення нарахування у січні 2025 року, а не в листопаді чи грудні 2024 року, за встановлених обставин не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо невиконання обов`язку з нарахування та виплати грошового забезпечення.

Таким чином, твердження про повну невиплату грошового забезпечення за листопад та грудень 2024 року не відповідає встановленим судом обставинам, а відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 одноразові грошові допомоги за поранення отримані, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чи в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, протягом шести місяців після його звільнення з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чи в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) центрального органу управління поліції, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції, установ, закладів професійної освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Національної поліції (далі - органи поліції), поліцейських, зокрема курсантів, слухачів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклади освіти), поліцейських, які були відряджені до державних органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але із звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях (далі - державні органи) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2024 року № 646 ( далі Порядок № 646).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 646 для призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі визначення інвалідності чи часткової втрати працездатності поліцейського без визначення інвалідності поліцейський подає в паперовій або електронній формі на адресу електронної пошти з дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:

1) заяву (рапорт) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням втрати працездатності чи інвалідності, до якої додаються: копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

2) витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

3) витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

4) рішення (довідку, свідоцтво про хворобу, постанову) відповідної медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

5) акт (акти) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формою, визначеною МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, спричиненого діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії воєнного стану, подається довідка про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) такого поліцейського поліції особливого призначення;

6) довідку органу, установи, організації, підрозділу, якими попередньо було здійснено виплату одноразової грошової допомоги, із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати).

Достовірність зазначеної інформації в заяві (рапорті) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням втрати працездатності чи інвалідності або копій документів, зазначених в абзацах третьому і четвертому цього пункту, засвідчує своїм підписом особа, яка подає документи, та перевіряє особа, яка їх приймає. Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 2-5 цього пункту, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видав документ.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги особі, якій призначається і виплачується одноразова грошова допомога, особа подає до органу поліції документи (їх копії), зазначені у цьому пункті, та належним чином засвідчену копію відповідного рішення суду, крім випадків, коли орган поліції був учасником у справі.

Водночас саме по собі настання обставин, які потенційно можуть бути підставою для призначення одноразової грошової допомоги, не покладає на орган поліції безумовного обов`язку призначити та виплатити таку допомогу без звернення особи та подання нею документів, передбачених пунктом 12 Порядку № 646.

Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 646 вбачається, що саме на поліцейського покладається обов`язок звернутися із відповідною заявою (рапортом) та надати документи, необхідні для підтвердження юридично значимих обставин, зокрема факту встановлення інвалідності або ступеня втрати професійної працездатності, причинного зв`язку поранення, травми, каліцтва чи захворювання, а також причин та обставин їх отримання.

Отже, до моменту подання поліцейським відповідного рапорту та документів, визначених пунктом 12 Порядку № 646, у відповідача об`єктивно відсутні правові та фактичні підстави для розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги та прийняття відповідного рішення. Орган поліції не наділений повноваженнями самостійно замінювати волевиявлення особи щодо звернення за такою виплатою, а також самостійно формувати замість заявника пакет документів, подання яких прямо передбачене Порядком № 646.

Відтак, невчинення відповідачем відповідних дій за відсутності належного звернення позивача та документів, необхідних для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги, не може вважатися протиправною бездіяльністю. Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень може мати місце лише за умови існування встановленого законом обов`язку вчинити конкретну дію та наявності передбачених законодавством передумов для її вчинення.

За таких обставин вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити відповідні дії є передчасними та необґрунтованими, оскільки передбачена Порядком № 646 процедура призначення одноразової грошової допомоги фактично не була ініційована позивачем у встановленому порядку.

Щодо позовних вимог визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що полягають у нарахуванні компенсації за невикористану відпустку тривалістю 32 дні без врахування показника «Премія щомісячна» у розмірі 9 100,34 грн протиправними, судом встановлено наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (в подальшому - Постанова № 988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, складається з посадового окладу, щомісячної надбавки до посадового окладу, надбавки до посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, а також інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988, Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (в подальшому - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260, ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ Порядку № 260, поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку із збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, яке вони отримували на день, що передував цій відпустці, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії.

Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє станом на час розгляду даної справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в подальшому - постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168, на період дії воєнного стану зокрема, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

На виконання Постанови № 168, наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 775, на період воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в абзаці першому та підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, а також включеним до угрупування військ (сил) сил оборони держави та які на виконання бойових розпоряджень органів військового управління у взаємодії з Державною прикордонною службою України виконують бойові (спеціальні) завдання з посилення охорони державного кордону, несення служби на блокпостах, контрольних постах, бойових позиціях у межах операційних зон угруповань військ (сил оборони держави) в контрольованих прикордонних районах, які межують з українсько-російською та українсько-білоруською ділянками державного кордону (далі - посилення охорони державного кордону), розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання);

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Синельниківського, Павлоградського районів Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської, Ворожбянської, Сумської міських, Краснопільської, Миколаївської, Степанівської, Хотінської селищних, Бездрицької, Верхньосироватської, Миколаївської, Миропільської, Нижньосироватської, Річківської, Садівської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 50000 гривень - поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) (далі - виконання бойових (спеціальних) завдань), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Вирішуючи питання, чи є додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, варто врахувати, що п.1 Постанови №168 чітко і однозначно передбачає, що:

- додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою поліцейського, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану;

- розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання поліцейським участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- визначається наказами командирів (начальників).

Отже, за відсутності принаймні однієї із указаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.

Таким чином, за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 постанови № 168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

З огляду на зміст пункту 1 постанови № 168, яким регламентовано підстави та порядок виплати додаткової винагороди, така винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, її розмір не є сталим, вона виплачується в залежності від виконання завдань, та визначається наказами командирів (начальників), що сукупно свідчить про тимчасовий характер такої додаткової винагороди.

У спірних правовідносинах додаткова винагорода, передбачена постановою № 168, у встановленому законом порядку та окремим нормативним актом (Порядком № 775) віднесена до одноразового додаткового виду грошового забезпечення. Як наслідок, така додаткова винагорода не може бути врахована у розмір місячного грошового забезпечення, з якого провадиться обрахунок грошової компенсації за всі невикористані дні відпустки поліцейському.

Суд також зазначає, що решта доводів позовної заяви не мають визначального впливу на правильне вирішення судом позовних вимог у спірних правовідносинах.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006 р. у справі «Проніна проти України», в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду викладене, наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог з мотивів, що зазначені у рішенні суду.

Згідно приписів статті 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в особі представника Брилькова Олександра Миколайовича до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль