Рішення № 139520213, 07.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 року Справа № 480/681/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/681/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року, яка вказана в Архівній довідці від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року, яка вказана в Архівній довідці від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2023 у справі № 480/866/24 відповідачем зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу у пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архагельського рибакколхозсоюза. Водночас, листом від 13.12.2024 відповідач відмовив у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за вищевказаний період роботи із посиланням на те, що у рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року. Позивач вважає такі дії протиправними, такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 28.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують заперечення проти позову.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року в кратному обчисленні - один рік роботи за півтора роки, а саме на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза, проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області йому було відмовлено.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2023 у справі № 480/866/24, яке набрало законної сили 31.05.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком та зарахуванні в кратному обчисленні - один рік роботи за півтора роки періоду його роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи в районах Крайньої Півночі з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), згідно заяви від 27.11.2023, з врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців в період роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідач зарахував до страхового стажу позивача в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи в районах Крайньої Півночі з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза та здійснив перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 27.11.2023, з врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців в період роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року на Мурманській базі промислового флоту Архангельського рибакколхозсоюза, з урахуванням виплачених сум.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року, яка вказана в Архівній довідці від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», відповідач листом від 13.12.2024 № 1800-0202-8/51889 повідомив, що зобов`язань до головного управління про врахування довідки про заробітну плату за період, зазначений у зверненні, рішенням суду у справі № 480/866/24 не визначено. Враховуючи зазначене, для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року, підстави відсутні.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом; у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Обчислюючи трудовий стаж за роботу у районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у пільговому обчисленні (один рік за півтора) до 01.01.1991, слід зазначити наступне.

Відповідно до абз.1 та 2 пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Відповідно до п.п. "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 26 вересня 1967 року передбачено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п`яти до трьох років.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 "Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Отже, період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до них, з 01.03.1960 зараховується до стажу роботи із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) при умові, якщо працівник мав право на пільги, встановлені ст. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Крім того, зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка працювала в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі не менше трьох років до 01.01.1991 має право на пільговий розрахунок її стажу. Так, підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі на умовах укладання нею трудової угоди не менше ніж на три роки.

Факт роботи ОСОБА_1 у період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року в районі Крайноьої Півночі на Мурманській базі промислового флоту Архагельського рибакколхозсоюза підтверджується рішенням суду, яке набрало законної сили, та не є спірним у цій справі.

Водночас, відповідач заперечує право позивача на врахування заробітної плати за вищевказаний період для обчислення пенсії.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зі змісту наведених норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Позивач надав відповідачу архівну довідку від 02.07.2021 № 08-03/1330, видану Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», в якій зазначено посилання на номери одиниць зберігання документів, на підставі яких її видано: фонд 53, опис 2, справа 633 лист 33, справа 685 лист 30, справа 734 лист 34, справа 783 лист 23, справа 831 лист 29, справа 875 лист 26, справа 980 лист 26. Тобто, наявні дані про заробітну плату і їх джерело.

Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не враховано зазначену архівну довідку про заробітну плату від 02.07.2021 № 08-03/1330 у зв`язку з тим, що рішенням суду не визначено відповідачу таких зобов`язань.

Суд вважає безпідставними твердження пенсійного органу щодо необхідності наявності рішення суду для врахування вищевказаної архівної довідки про заробітну плату, оскільки чинним трудовим законодавством такого не передбачено.

При цьому суд зауважує, що перевірка відповідності змісту довідки первинним документам належить до компетенції відповідача.

Тому у спірному випадку позивач не може бути позбавлений права на обчислення пенсії згідно з вказаною вище довідкою.

Враховуючи встановлені в справі обставини, суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував істотні обставини, що мали місце, не перевірив повідомлені заявником факти та не врахував надані ним документи.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року згідно архівної довідки від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судовий збір, сплачений при подачі позову, у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року згідно архівної довідки від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, ідентифікаційний код 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з урахуванням заробітної плати за період з 28 жовтня 1982 року по 21 липня 1989 року згідно архівної довідки від 02.07.2021 № 08-03/1330, виданої Муніципальною бюджетною установою «Приморський архів», з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, ідентифікаційний код 21108013) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець