Ухвала суду № 139516828, 07.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну відповідача на правонаступника

07 вересня 2026 року справа №320/2307/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправними дій та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний Суд» звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену довідкою ВЛК від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2025 про призов військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на військову службу під час мобілізації.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позову шляхом надання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі; надання уточненої позовної заяви, яка оформлена відповідно до вимог статті 160 КАС України, в якій чітко зазначити та конкретизувати позовні вимоги (чітко зазначити та конкретизувати прохальну частину позову із зазначенням конкретних дій (рішення) відповідача, які оскаржуються), з урахуванням висновків суду; надання належних доказів направлення учасникам справи копії уточненої позовної заяви; надання доказів сплати судового збору у сумі 1695,68 грн; надання копії усіх заповнених сторінок паспорта громадянина України - ОСОБА_1 .

06.03.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача від 06.03.2026 про усунення недоліків, до якої додано уточнену позовну заяву від 06.03.2026 в паперовій формі із додатками та доказами направлення відповідачу, докази сплати судового збору у сумі 1695,68 грн; копію усіх заповнених сторінок паспорта громадянина України - ОСОБА_1 .

Так, в уточненій позовній заяві від 06.03.2026 позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену довідкою ВЛК від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2025 про призов військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на військову службу під час мобілізації.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2026 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Зазначеною ухвалою також задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано від відповідача наступні докази: належним чином засвідчені копії повного комплекту документів щодо проведення ВЛК щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в тому числі направлення на ВЛК з підписом позивача, повної картки обстеження та медичного огляду з висновками та підписами лікарів, постанови ВЛК, оформленої у вигляді довідки від 21.08.2025 з підписом позивача про ознайомлення; засвідчену належним чином копію наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2025 про призов військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на військову службу під час мобілізації. Також, витребувано докази у відповідача за ініціативою суду.

19.05.2026 канцелярією суду зареєстровано письмові пояснення представника відповідача, до яких долучено копію довідки про доставлення (супроводження) позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, копію довідки військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025 та копію наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2025 №229/3-МГ. У письмових поясненнях відповідач відмовити у задоволенні позову (докази направлення поивачу додано).

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Звертаючись до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови, яка оформлена довідкою ВЛК від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач в якості відповідача визначив ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За визначенням, наведеним у пункті 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 2.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі Положення №402), для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Згідно з підпунктами 2.5.1 та 2.5.3 пункту 2.5 Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів).

Підпунктом 2.5.4 пункту 2.5 Положення №402 передбачено, що штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Підпунктом 2.8.1 пункту 2.8 Положення №402 передбачено, що ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, який пройшов тематичне удосконалення (підвищення кваліфікації) з питань військово-лікарської експертизи або має досвід виконання обов`язків у складі військово-лікарських комісій не менше одного року, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_4 ,

ІНФОРМАЦІЯ_5 (Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей.

Таким чином, Положенням №402 безпосередньо визначено компетенцію ВЛК ТЦК та СП щодо проведення військово-лікарської експертизи та прийняття за її результатами постанови про придатність особи до військової служби.

Судом встановлено, що 21.08.2025 медичний огляд позивача проведено військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами якого позивача визнано придатним до військової служби, про що складено довідку військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025, яка є предметом оскарження у цій справі.

Так, частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина п`ята статті 48 КАС України).

Частина шоста статті 48 КАС України регламентує, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Таким чином, зважаючи на оскарження позивачем постанови військово-лікарської комісії, оформленої у вигляді довідки військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025, суд вважає за необхідне залучити Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_7 до розгляду у справі у справі в якості співвідповідача (ідентифікаційний код відсутній, адреса: АДРЕСА_1 ).

При цьому, незважаючи на те, що Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_7 не має статусу юридичної особи, водночас, законодавством наділене правом на прийняття адміністративного акту, вона є суб`єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та може бути стороною в судовому спорі про оскарження постанови, яка оформлена довідкою ВЛК від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 06.09.2024 у справі №600/302/23 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 121445934).

Враховуючи вказані обставини та положення частини шостої статті 48 КАС України, розгляд адміністративної справи починається спочатку, суд встановлює співвідповідачу Військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із статтею 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Суть офіційного з`ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Згідно з частинами другою та четвертою статті 77 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої та шостої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З огляду на викладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 необхідні докази, необхідні для розгляду справи, а саме: належним чином засвідчені копії усіх матеріалів, на підставі яких складено довідку військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; докази ознайомлення позивача з довідкою військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025; докази створення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , склад цієї комісії станом на час проведення ВЛК позивача.

Разом з тим судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 не надано в повному обсязі докази, витребувані ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2026.

Відповідачем на виконання зазначеної ухвали надано копію довідки про доставлення (супроводження) позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, копію довідки військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025 та копію наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2025 №229/3-МГ.

Водночас інші докази, витребувані ухвалою суду від 23.04.2026, відповідачем не надані, при цьому письмових пояснень щодо причин неможливості їх подання до суду також не надано.

З огляду на викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає необхідним повторно витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, які не були ним надані на виконання ухвали суду від 23.04.2026, а саме:

- належним чином засвідчені копії повного комплекту документів щодо проведення ВЛК щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в тому числі направлення на ВЛК з підписом позивача, повної картки обстеження та медичного огляду з висновками та підписами лікарів, постанови ВЛК, оформленої у вигляді довідки від 21.08.2025 з підписом позивача про ознайомлення;

- витяг із ЄДР/ЄДРПОУ на відповідача;

- копію Положення про ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

- докази створення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , склад цієї комісії станом на час проведення ВЛК позивача;

- докази перебування позивача на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- всі наявні відомості про позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на час розгляду справи;

- надати докази оновлення військово-облікових даних позивачем;

- копію військово-облікової справи позивача, яка наявна у відповідача за весь період перебування на обліку у повному обсязі, у разі відсутності такої - подати письмові пояснення про відсутність документів стосовно позивача;

- письмові пояснення про підстави для взяття позивача на військовий облік як військовозобов`язаного;

- копії усіх повісток на ім`я позивача із доказами їх вручення;

- письмові пояснення та докази щодо видачі позивачу (наявності у позивача) військово-облікового документу;

- докази затримання позивача 21.08.2025 та проведення ВЛК;

- докази зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини та доставлення до такої в/ч;

- копію особової справи позивача, яка наявна у відповідача у повному обсязі, у разі відсутності такої - подати письмові пояснення про відсутність документів стосовно позивача.

Згідно з положеннями статей 124, 129 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності. Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 №16- рп/2009).

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина восьма статті 80 КАС України).

Таким чином безпідставне ненадання суду витребуваних доказів та неповідомлення про причини їх неподання свідчать про створення перешкод у здійсненні судочинства, що зумовлює необхідність вживати заходи процесуального примусу.

Згідно з частиною четвертою статті 45 КАС України, суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Згідно з статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Пунктом 5 частини першої статті 145 КАС України встановлено, що заходами процесуального примусу є, крім інших, штраф.

Відповідно до частини другої статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, в тому числі, у зв`язку з повторним неподанням витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне попередити ІНФОРМАЦІЯ_2 про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення суду про поважність причин їх ненадання.

Керуючись статтями 9, 14, 48, 77, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_7 (ідентифікаційний код відсутній, адреса: АДРЕСА_1 ).

2. Встановити Військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

3. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від Військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 подати до суду відповідь на відзив.

4. Запропонувати Військово-лікарській комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

5. Витребувати докази у справі від Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , а саме:

- належним чином засвідчені копії усіх матеріалів, на підставі яких складено довідку військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025 (додаток 4 до Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України) про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- докази ознайомлення позивача з довідкою військово-лікарської комісії №2025-0821-1926-3307-7 від 21.08.2025;

- докази створення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , склад цієї комісії станом на час проведення ВЛК позивача.

Витребувані судом докази надати протягом 15 днів з дня отримання ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам справи.

6. ПОВТОРНО витребувати докази у справі від ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- належним чином засвідчені копії повного комплекту документів щодо проведення військово-лікарської комісії щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в тому числі направлення на ВЛК з підписом позивача, повної картки обстеження та медичного огляду з висновками та підписами лікарів, постанови ВЛК, оформленої у вигляді довідки від 21.08.2025 з підписом позивача про ознайомлення;

- витяг із ЄДР/ЄДРПОУ на відповідача;

- копію Положення про ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

- докази створення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , склад цієї комісії станом на час проведення ВЛК позивача;

- докази перебування позивача на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- всі наявні відомості про позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на час розгляду справи;

- надати докази оновлення військово-облікових даних позивачем;

- копію військово-облікової справи позивача, яка наявна у відповідача за весь період перебування на обліку у повному обсязі, у разі відсутності такої - подати письмові пояснення про відсутність документів стосовно позивача;

- письмові пояснення про підстави для взяття позивача на військовий облік як військовозобов`язаного;

- копії усіх повісток на ім`я позивача із доказами їх вручення;

- письмові пояснення та докази щодо видачі позивачу (наявності у позивача) військово-облікового документу;

- докази затримання позивача 21.08.2025 та проведення ВЛК;

- докази зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини та доставлення до такої в/ч;

- копію особової справи позивача, яка наявна у відповідача у повному обсязі, у разі відсутності такої - подати письмові пояснення про відсутність документів стосовно позивача.

Витребувані судом докази надати протягом 5 днів з дня отримання ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам справи.

7. ПОПЕРЕДИТИ ІНФОРМАЦІЯ_8 про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення про поважність причин їх ненадання.

8. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.