Постанова № 13945836, 08.02.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2011 р. Справа № 2а-5865/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Горшков В.М.,

при секретарі: Фріга О.С.,

за участю: представників Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області - Ковалевської О.Й., Аляксіної Т.О., Кравець І.В., представників - ПАТ "Херсонський комбінат хлібопродуктів" - Ревенко О.М., Загорулько Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області

до Публічного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів"

про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

позовну заяву за позовом Публічного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання рішення недійсним ,

встановив:

Державна інспекції з контролю за цінами в Херсонській області (далі Держінспекція цін) звернулась до суду з позовом, у якому просить стягнути з Публічного акціонерного товариства «Херсонський комбінат хлібопродуктів» (далі ПАТ «Херсонський КХП») до державного бюджету 37660,89 грн. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням Держінспекції цін 04.10.10 № 34 ПАТ «Херсонський КХП» звернулося до суду із позовною заявою про визнання не чинним рішення субєкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 08.02.11 адміністративні справи № 2а-5865/10/2170 та № 5877/10/2170 обєднані в одне провадження для спільного розгляду з присвоєнням обєднаній справі № 2а-5865/10/2170.

Позовні вимоги ПАТ «Херсонський КХП» обґрунтовує тим, що рішення субєкта владних повноважень не відповідає нормам матеріального права, ґрунтується лише на припущеннях і не містить під собою жодного нормативного підґрунтя.

ПАТ "Херсонський КХП" зазначає, що згідно п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.04.2008 №373 економічно обґрунтованими витратами, повязаними з обслуговуванням та управлінням виробництвом, є розподілені при нормативній потужності відповідно до сумарного обсягу виробництва продовольчих товарів адміністративні витрати. Так як в жодному нормативно-правовому акту не визначено термін "нормативна потужність", товариством використано Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16, відповідно до якого постійні загальновиробничі витрати розподіляються на кожен обєкт витрат з використанням бази розподілу при нормальній потужності.

Також ПАТ "Херсонський КХП" вважає, що порядок обліку адміністративних витрат, встановлений в абз. 2 п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 № 373 не відповідає встановленому порядку бухгалтерського обліку адміністративних витрат згідно Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобовязань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Мінфіну України від 30.11.99 № 291.

Товариство вважає, що Держінспекцією цін невірно розрахована сума необґрунтовано отриманої виручки за рахунок завищення граничного рівня рентабельності при формуванні оптово-відпускних цін на борошно з тих підстав, що інспекцією використані показники калькуляцій, які не набули чинності на дату реалізації продукції.

Окрім того, Держінспекцією цін не прийнято до уваги, що роздрібні ціни на борошно розраховуються з торгівельною надбавкою не вище 10 відсотків від задекларованих оптових цін.

Позовні вимоги Держінспекції цін ґрунтуються на тому, що в ході перевірки ПАТ "Херсонський КХП" встановлено, що в порушення вимог п. 1.1, п. 1.3 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02.06.08 № 697 "Про запровадження державного регулювання цін на окремі види продовольчих товарів в області", п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.08 № 373 "Про затвердження Порядку формування цін на продовольчі товари. Щодо яких запроваджено державне регулювання" товариством в період з жовтня 2009 року по червень 2010 року при формуванні оптово-відпускної ціни на борошно застосовано рівень рентабельності від 2,9% до 5,1% замість граничного 2,5%. Крім цього, в період з жовтня 2009 року по червень 2010 рік товариством в результаті завищення адміністративних витрат застосовано рівень рентабельності від 4% до 5%, замість граничного 2,5%. В період з жовтня 2009 року по серпень 2010 рік ПАТ "Херсонський КХП" при формуванні роздрібних цін на борошно фасоване застосовано торговельну надбавку від 10,2% до 39,5%, на крупу манну фасовану - від 29,6% до 34,8%, замість граничної 10%.

Зазначені порушення призвели до отримання ПАТ "Херсонський КХП" необґрунтованої виручки на загальну суму 12553,63 грн. Згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 Держінспекцією цін прийнято рішення від 04.10.10 № 34 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" про стягнення в дохід державного бюджету суми завищення - 12553,63 грн. та штрафу 25107,26 грн. на загальну суму 37660,89 грн.

Позиції сторін були підтримані представниками під час судового розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та свідка, перевіривши матеріали справи та обєктивно дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.00 №1819 Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який організовує та здійснює контрольно-наглядові функції з питань додержання субєктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Посадовими особами Держінспекції цін проведена планова перевірка ПАТ "Херсонський КХП" з питань дотримання вимог законодавства при формуванні цін і тарифів на споживчому ринку, дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на послуги портових елеваторів, за результатами якої складно акт від 28.09.10 № 69. На підставі даного акту перевірки Держінспекцією цін винесено рішення від 04.10.10 № 34 про стягнення в дохід державного бюджету суму економічних санкцій в розмірі 37660,89 грн.

Судом встановлено, що при розрахунку адміністративних витрат, які віднесено на собівартість виробництва борошна, ПАТ "Херсонський КХП" до уваги взято плановий обсяг виробництва, що суперечить вимогам п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.04.2008 №373. Згідно з яким економічно обґрунтованими витратами, повязаними з обслуговуванням та управлінням виробництвом, є розподілені при нормативній потужності відповідно до сумарного обсягу виробництва продовольчих товарів адміністративні витрати. Враховуюче, що вимоги Порядку формування цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 № 373 поширюється на суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва та реалізації продовольчих товарів, щодо яких запроваджено державне регулювання, товариство повинно керуватися його нормами при формуванні ціни на борошно.

В судовому засіданні представники ПАТ "Херсонський КХП" та свідок ОСОБА_6 підтвердили той факт, що при формуванні цін на борошно не керувалося п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання.

Суд вважає необґрунтованими доводи ПАТ "Херсонський КХП" щодо невідповідності абз. 2 п. 17 Порядку формування цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 № 373 нормам Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобовязань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Мінфіну України від 30.11.99 № 291. Зазначена Інструкція встановлює призначення і порядок ведення рахунків бухгалтерського обліку для узагальнення методом подвійного запису інформації про наявність і рух активів, капіталу, зобовязань та факти фінансово-господарської діяльності підприємств. А Порядок визначає механізм формування виробниками економічно обґрунтованих цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання.

Судом встановлено, що при розрахунку суми необґрунтовано отриманої виручки в результаті завищення товариством граничного рівня рентабельності при формуванні оптово-відпускних цін на борошно Держінспекцією цін правомірно взято до уваги калькуляції витрат на виробництво продукції. З урахуванням наявних у справі доказів ПАТ "Херсонський КХП" складаються калькуляції на відповідний місяць, що починають діяти з 01 числа зазначеного місяця. При затвердженні керівником калькуляцій не зазначається дата їх затвердження. Доводи представників товариства про застосування Держінспекцією цін калькуляцій, які не набули чинності не підтверджені жодним доказом. Більш того свідок в судовому засіданні також не змогла пояснити чим підтверджується термін введення в дію відповідної калькуляції.

Суд приходить до висновку, що є безпідставними доводи товариства, що торгівельна надбавка формується до задекларованих оптових цін. Пунктом 1.1 Розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02.06.08 № 697 встановлено граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника, зокрема, на борошно та крупу.

Розрахунок необґрунтовано отриманої виручки в результаті порушення ПАТ "Херсонський КХП" державної дисципліни цін здійснено відповідно до вимог Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 №298/519 (далі - Інструкція). Розрахунок містить найменуванням замовника; ціну згідно калькуляції товариства; ціну, сформовану відповідно до законодавства; суму завищення; посилання на документи первинного бухгалтерського обліку (№ та дата накладної на реалізацію).

Згідно п. 2.1 Інструкції необґрунтовано одержана субєктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 та Інструкції, Держінспекцією цін прийнято рішення від 04.10.10 № 34 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" про стягнення в дохід державного бюджету суми завищення - 12553,63 грн. та штрафу 25107,26 грн. на загальну суму 37660,89 грн.

Зважаючи на викладене, за результатами судового розгляду справи суд задовольняє позовні вимоги Держінспекції цін та відмовляє у задоволенні вимог ПАТ "Херсонський КХП".

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Публічного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" в дохід державного бюджету (ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код доходу 21081100, номер рахунку 3111610670000, код ОКПО 24104230) економічні санкції в сумі 37660,89 грн. (тридцять сім тисяч шістсот шістдесят грн. 89 коп.).

У задоволенні позовних вимоги у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання рішення недійсним відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 лютого 2011 р..

Суддя Горшков В.М.

кат. 5.4