Рішення № 139447033, 03.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2026 року Справа № 520/15023/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановленої щомісячної премії при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період із 01.02.2020 по 31.03.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25.

- зобов`язати Головного управління ДСНС України у Харківській області провести ОСОБА_1 за період із 01.02.2020 по 31.03.2023 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: від 11.02.2020 року №57 131% посадового окладу, від 10.03.2020 року №92 131% посадового окладу, від 09.04.2020 року №124 - 90% посадового окладу, від 08.05.2020 року №148 - 131% посадового окладу, від 09.06.2020 року №180 - 131% посадового окладу, від 09.07.2020 року №214 - 131% посадового окладу, від 11.08.2020 року №249 - 131% посадового окладу, від 11.09.2020 року №276 - 131% посадового окладу, від 12.10.2020 року №302 - 131% посадового окладу, від 10.11.2020 року №329 - 131% посадового окладу, від 10.12.2020 року №361 - 131% посадового окладу, від 11.01.2021 року №14 - 131% посадового окладу, від 10.02.2021 року №47 - 150% посадового окладу, від 10.03.2021 року №94 - 150% посадового окладу, від 09.04.2021 року №136 - 150% посадового окладу, від 11.05.2021 року №175 - 150% посадового окладу, від 10.06.2021 року №220 - 150% посадового окладу, від 06.07.2021 року №267 - 150% посадового окладу, від 10.08.2021 року №328 -150% посадового окладу, від 10.09.2021 року №358 - 150% посадового окладу, від 18.10.2021 року №392 - 150% посадового окладу, від 10.11.2021 року №430 - 150% посадового окладу, від 10.12.2021 року №484 - 150% посадового окладу, від 10.01.2022 року №5 - 150% посадового окладу, від 21.02.2022 року №63 - 210% посадового окладу, від 09.03.2022 року №88 - 210% посадового окладу, від 11.04.2022 року №190 - 210% посадового окладу, від 11.05.2022 року №238 - 210% посадового окладу, від 10.06.2022 року №285 - 210% посадового окладу, від 08.07.2022 року №340 - 210% посадового окладу, від 09.08.2022 року №378 - 210% посадового окладу, від 09.09.2022 року №456 - 210% посадового окладу, від 09.10.2022 року №490 - 210% посадового окладу, від 08.11.2022 року №544 - 210% посадового окладу, від 07.12.2022 року №637 - 210% посадового окладу, від 23.01.2023 року №35 - 280% посадового окладу, від 13.02.2023 року №74 - 449% посадового окладу, від 10.03.2023 року №110 - 449% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач проходив службу цивільного захисту на посаді оператора відділення оперативного зв`язку 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області в період з 01.01.2020 по 25.08.2025.

Відповідно до витягу із наказу Головного управління ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) № 581 від 25.08.2025 Позивач звільнений зі служби цивільного захисту.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.02.2020 до 31.03.2023 (включно), у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Зобов`язати головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.02.2020 до 31.03.2023 (включно), із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провело ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, про що повідомило представника Позивача листом № 65020-6338/65190 від 04.06.2026.

До листа № 65020-6338/65190 від 04.06.2026 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області долучило довідку-розрахунок № 606/1 від 26.05.2026 перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Відповідно до змісту вищевказаної довідки Позивачу при проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду безпідставно та протиправно зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених премій за період проходження служби цивільного захисту.

Не погоджуючись з вказаним, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень наказів Головним управлінням ДСНС України у Харківській області Позивачу виплачувалася протягом 2020-2023 років щомісячна премія у відсотках посадового окладу, а саме: наказ від 11.02.2020 року №57 131% посадового окладу; наказ від 10.03.2020 року №92 131% посадового окладу; наказ від 09.04.2020 року №124 - 90% посадового окладу; наказ від 08.05.2020 року №148 - 131% посадового окладу; наказ від 09.06.2020 року №180 - 131% посадового окладу; наказ від 09.07.2020 року №214 - 131% посадового окладу; наказ від 11.08.2020 року №249 - 131% посадового окладу; наказ від 11.09.2020 року №276 - 131% посадового окладу; наказ від 12.10.2020 року №302 - 131% посадового окладу; наказ від 10.11.2020 року №329 - 131% посадового окладу; наказ від 10.12.2020 року №361 - 131% посадового окладу; наказ від 11.01.2021 року №14 - 131% посадового окладу; наказ від 10.02.2021 року №47 - 150% посадового окладу; наказ від 10.03.2021 року №94 - 150% посадового окладу; наказ від 09.04.2021 року №136 - 150% посадового окладу; наказ від 11.05.2021 року №175 - 150% посадового окладу; наказ від 10.06.2021 року №220 - 150% посадового окладу; наказ від 06.07.2021 року №267 - 150% посадового окладу; наказ від 10.08.2021 року №328 - 150% посадового окладу; наказ від 10.09.2021 року №358 - 150% посадового окладу; наказ від 18.10.2021 року №392 - 150% посадового окладу; наказ від 10.11.2021 року №430 - 150% посадового окладу; наказ від 10.12.2021 року №484 - 150% посадового окладу; наказ від 10.01.2022 року №5 - 150% посадового окладу; наказ від 21.02.2022 року №63 - 210% посадового окладу; наказ від 09.03.2022 року №88 - 210% посадового окладу; наказ від 11.04.2022 року №190 - 210% посадового окладу; наказ від 11.05.2022 року №238 - 210% посадового окладу; наказ від 10.06.2022 року №285 - 210% посадового окладу; наказ від 08.07.2022 року №340 - 210% посадового окладу; наказ від 09.08.2022 року №378 - 210% посадового окладу; наказ від 09.09.2022 року №456 - 210% посадового окладу; наказ від 09.10.2022 року №490 - 210% посадового окладу; наказ від 08.11.2022 року №544 - 210% посадового окладу; наказ від 07.12.2022 року №637 - 210% посадового окладу; наказ від 23.01.2023 року №35 - 280% посадового окладу; наказ від 13.02.2023 року №74 - 449% посадового окладу; наказ від 10.03.2023 року №110 - 449% посадового окладу.

Листом № 65020-6338/65190 від 04.06.2026 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області долучило довідку- розрахунок № 606/1 від 26.05.2026 про перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Зі змісту вказаної довідки при перерахунку Відповідачем зменшено відсотковий розмір фактично виплачених премій за період проходження служби цивільного захисту.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням Відповідача.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Відповідно до розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок).

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби. Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Позивачу за його роботу була встановлена та виплачена премія у розмірах відповідно до вищезазначених наказів.

З огляду на викладене, відносно Позивача Відповідачем прийнято відповідні накази, якими визначено відсотковий розмір премії Позивача відповідно до його особистого внеску в загальний результат служби. Вказані накази не є скасованими або зміненими, відповідно вони є чинними та обов`язковими до застосування.

Роботодавець не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Оскільки діями Відповідача зменшений відсотковий розмір вже виплачених та фактично перерахованих на підставі рішення суду премій Позивача у період, коли він припинив правовідносини служби цивільного захисту у Відповідача та за відсутності його попередження та погодження, воно погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи.

За умов несення служби Відповідач, як роботодавець, має обов`язок згідно з ст.103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях.

Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

В даному випадку, зменшення Відповідачем відсоткового значення премій, які фактично були встановлені в період проходження Позивачем служби цивільного захисту та які фактично при проведенні перерахунку грошового забезпечення Позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25 були зменшені, що у свою чергу призвело до зменшення розміру заробітної плати (грошового забезпечення), яку Позивач повинен був отримувати при умовах дотримання Відповідачем норм Конституції України та Законів України.

Окрім цього, з наданих Відповідачем документів не вбачається факту прийняття жодного управлінського рішення щодо зменшення розміру премії Позивача у спірний період та не викладено жодного посилання на нормативно-правовий акт, який би дозволяв Відповідачу зменшити розмір премії Позивача на власний розсуд.

Доказів вчиненням позивачкою дисциплінарних проступків, чи притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановленої щомісячної премії при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за період із 01.02.2020 по 31.03.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25.

Зобов`язати Головного управління ДСНС України у Харківській області провести ОСОБА_1 за період із 01.02.2020 по 31.03.2023 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: від 11.02.2020 року №57 131% посадового окладу, від 10.03.2020 року №92 131% посадового окладу, від 09.04.2020 року №124 - 90% посадового окладу, від 08.05.2020 року №148 - 131% посадового окладу, від 09.06.2020 року №180 - 131% посадового окладу, від 09.07.2020 року №214 - 131% посадового окладу, від 11.08.2020 року №249 - 131% посадового окладу, від 11.09.2020 року №276 - 131% посадового окладу, від 12.10.2020 року №302 - 131% посадового окладу, від 10.11.2020 року №329 - 131% посадового окладу, від 10.12.2020 року №361 - 131% посадового окладу, від 11.01.2021 року №14 - 131% посадового окладу, від 10.02.2021 року №47 - 150% посадового окладу, від 10.03.2021 року №94 - 150% посадового окладу, від 09.04.2021 року №136 - 150% посадового окладу, від 11.05.2021 року №175 - 150% посадового окладу, від 10.06.2021 року №220 - 150% посадового окладу, від 06.07.2021 року №267 - 150% посадового окладу, від 10.08.2021 року №328 -150% посадового окладу, від 10.09.2021 року №358 - 150% посадового окладу, від 18.10.2021 року №392 - 150% посадового окладу, від 10.11.2021 року №430 - 150% посадового окладу, від 10.12.2021 року №484 - 150% посадового окладу, від 10.01.2022 року №5 - 150% посадового окладу, від 21.02.2022 року №63 - 210% посадового окладу, від 09.03.2022 року №88 - 210% посадового окладу, від 11.04.2022 року №190 - 210% посадового окладу, від 11.05.2022 року №238 - 210% посадового окладу, від 10.06.2022 року №285 - 210% посадового окладу, від 08.07.2022 року №340 - 210% посадового окладу, від 09.08.2022 року №378 - 210% посадового окладу, від 09.09.2022 року №456 - 210% посадового окладу, від 09.10.2022 року №490 - 210% посадового окладу, від 08.11.2022 року №544 - 210% посадового окладу, від 07.12.2022 року №637 - 210% посадового окладу, від 23.01.2023 року №35 - 280% посадового окладу, від 13.02.2023 року №74 - 449% посадового окладу, від 10.03.2023 року №110 - 449% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 520/30840/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.