Рішення № 139447034, 03.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2026 року Справа № 520/15257/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43,м. Суми, Сумська обл., Сумський р-н,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.05.2026 року № 056650011690, прийняте Головним управлінням ПФУ в Сумській області за заявою ОСОБА_1 від 08.05.2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Сумській області призначити з 08.05.2026 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VІІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року), зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди з 05.06.2004 року по 29.06.2004 рік, з 23.02.2005 по 22.03.2005, з 16.01.2011 по 15.05.2016, з 26.03.2016 по 02.08.2016 року, та до страхового стажу період з 23.02.2005 по 22.03.2005.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався без зазначення причин.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

08.05.2026 року позивачка звернулась до підрозділу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додала необхідні документи. Зокрема, додала клопотання розглянути заяву про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення

Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 20.05.2026 року № 056650011690, Головне управління ПФУ в Сумській області позивачці відмовило у призначенні пенсії відповідно пункту 2 частини 2 ст.114. Закону 1058 за відсутністю пільгового стажу.

При цьому відповідач нарахував :

Страховий стаж становить - 31 років 9 місяці 21 днів.

Пільговий стаж по Списку № 2 1 рік 8 місяців 21 днів.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Таке ж Визначення страхового стажу містить ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам пенсії призначають за нормами Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого даним законом.

Положеннями ст. 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Згідно з пункту 1 ч. ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з п. 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій встановлюється на основі трудової книжки. Така ж норма міститься і в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі № 242/2536/16-а.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, а саме: якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

У трудовій книжці позивача, відповідно до вимог законодавства, чітко зазначені відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (період роботи, посада, реквізити відповідних наказів про прийняття на роботу), наявні всі штампи та печатки, а отже надання уточнюючої довідки, відповідно до умов законодавства, не потрібно. Зауваження до оформлення трудової книжки щодо періодів роботи позивача з 06.12.1983 по 22.04.1992 року у відповідача відсутні.

Окрім того, для повноти розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав відповідачу уточнювальні довідки №06-14/112, № 06-14/111 та № 06-14/111-А від 18.03.2025 року, якими додатково підтверджено пільговий стаж роботи Позивача у частині спірного періоду - з 06.12.1983 по 01.06.1989.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

В той же час, на переконання суду, помилки в уточнюючій довідці або зазначення не повної інформації щодо не можуть спричинити не зарахування пільгового стажу роботи позивача, оскільки є лише технічними помилками. Позивач не може впливати на складання довідки її колишнім роботодавцем, оскільки не наділена відповідними правами та можливостями. У той же час, не має сумніву, що вона виконувала роботу зі шкідливими умовами праці (що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці).

Крім того, згідно з правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Відповідач зарахував до пільгового стажу за Списком №2 - 1 рік 8 місяців 21 днів. Відповідач не зарахував до пільгового стажу по Списку №2 період з 05.06.2004 року по 29.06.2004 рік, з 23.02.2005 по 22.03.2005, з 16.01.2011 по 15.05.2016 , з 26.03.2016 по 02.08.2016 року (у загальній кількості незараховані періоди дорівнюють 5 років 10 місяців 09 днів).

На підтвердження мого пільгового стажу було подано трудову книжку НОМЕР_2 , посвідчення про навчання на робітничі спеціальності та Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 418 від 11.04.2024 року, витяги про атестацію, що надано роботодавцем.

Згідно даних трудової книжки, позивачка працювала на Шахті Красноармійська-Західна №1 (перейменована в ПАТ Шахтоуправління Покровське):

- з 01.06.2004 по 04.06.2004 році навчалась в учбовому пункті.

- з 05.06.2004 по 05.08.2004 - учень гірника поверхні

- з з 06.08.2004 року по 22.02.2005 -гірник 2 розряду поверхні

- з 23.02.2005 по 22.03.2005 - учень бункерувальника,

- з 23.03.2005 по 03.02.2006 - бункерувальник 2 розряда поверхні

- з 04.02.2006 по 03.10.2010 року - бункерувальник 3 розряду поверхні

- з 04.10.2010 по 10.10.2024 року -майстер виробничої дільниці.

Для уточнення даних, що підтверджує пільговий характер роботи подана Довідка № 418 від 11.04.2024 року, видана ШУ Покровське,

Згідно Довідки позивачка працювала повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці на посадах, що відносяться до Списку №2 та які атестовані згідно Наказів № 150к від 15.01.2001, 35/1 від 16.01.2006, 231/1ок від 15.01.2011, № 26 від 26.03.2016.

Зокрема довідкою підтверджується пільговий характер роботи за такі періоди:

-з 06.07.2004 по 22.02.2005,

- з 23.03.2005 по 15.01.2006,

- з 04.10.2010 по 15.01.2016,

- з 26.03.2016 по 02.08.2016.

Згідно Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 року № 36, до Розділу І Гірничі роботи Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відноситься підрозділ 1 Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні , де під пунктом 1.1б міститься посада «Майстри (старші майстри) виробничих дільниць».

Вказана Постанова діяла до 03.08.2016 року.

Оскільки позивачка працювала повний робочий день майстром виробничої дільниці, що підтверджується трудовою книжкою та Довідкою № 418, період роботи з 16.01.2011 по 15.01.2016 та з 26.03.2016 по 02.08.2016 року має бути зараховано до пільгового стажу за Списком №2.

Крім того, з 05.06.2004 року по 29.06.2004 року позивачка проходила навчання на посаду гірник 2 розряду, що підтверджується Посвідченням №499, виданим 29.06.2004 року Директором Учбово- курсового комбінату.

Після закінчення навчання, позивачка приступила до роботи на вказаній посаді з 06.07.2004 року ( підтверджується Довідкою № 418), тобто не пізніше 3 місяців з дня закінчення навчання.

Також з 23.02.2005 року по 22.03.2005 року позивачка проходила навчання на посаду бункерувальник 2 розряду, що підтверджується Посвідченням №76, виданим 22.03.2005 року Директором Учбово- курсового комбінату.

Після закінчення навчання, позивачка приступила до роботи на вказаній посаді з 23.03.2005 року, тобто не пізніше 3 місяців з дня закінчення навчання.

Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також:

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Оскільки позивачкою подано до відповідача разом із заявою про призначення пенсії

Посвідчення про закінчення курсів професійної підготовки та не пізніше 3 місяців я працювала за набутою робітничою спеціальністю, то періоди з 05.06.2004 року по 29.06.2004 року та з 23.02.2005 року по 22.03.2005 року, мають бути зараховані до пільгового стажу за Списком №2.

Крім того, період з 22.02.2005 року по 22.03.2005 року також має бути зарахований і до страхового стажу, оскільки згідно Форми ОК-5 страхові внески за вказаний період роботодавцем сплачені.

Отже позивачкою підтверджено спірні періоди та право на призначення пенсії.

Водночас щодо вимоги призначити пенсію та зарахування стажу, суд зазначає, що це належить до дискреційних повноважень відповідача, отже в задоволені цієї вимоги слід відмовити.

Задля належного захисту прав позивача, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено відс плати судового збору.

Керуючись ст.ст 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43,м. Суми, Сумська обл., Сумський р-н,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.05.2026 року № 056650011690, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області за заявою ОСОБА_1 від 08.05.2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку з урахуванням правових висновків суду в цій справі.

Відмовити в задоволені інших вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.