Постанова № 13941733, 07.02.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2011 року 14:30 Справа № 2а-10754/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіМалиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до Приватного підприємства “Соіс” про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

До Запорізького окружного адміністративного суду 28.12.2010р. звернулась з позовом Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області (далі Інспекція або Позивач) до Приватного підприємства “Соіс” (далі ПП «Соіс» або Відповідач) про стягнення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовує Позивач наступним.

На виконання покладених пп. 4,5 п. 3 Положенням про державний архітектурно - будівельний контроль (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225) повноважень з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень у сфері містобудування була проведена перевірка на об'єкті з будівництва торговельного центру по пр. Леніна в районі будинку «Одяг» в м. Запоріжжя. В результаті перевірки встановлено, що за вищезазначеною адресою будівельні роботи по винесенню інженерних мереж з території будівельного майданчику виконуються без дозволу на виконання підготовчих робіт, що є порушенням ст. 28-1 Закону України «Про планування і забудову територій», про що було зафіксовано в акті перевірки від 29.06.2010р.

На підставі виявлених порушень 29.06.2010р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано Відповідачу припис № 58. Приписом запропоновано зупинити будівельні роботи, направити до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області уповноваженого представника підприємства в строк до 01.07.2010р. та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про зупинення будівельних робіт в строк до 01.07.2010р.

В результаті виявленого правопорушення 29.06.2010р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування. 29.06.2010р. винесена постанова № 41 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф на ПП «Соіс» у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850(вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп. вказані припис, протокол та постанова 29.06.2010р. отримані заступником директора ПП «Соіс», про що зроблено відмітку.

Оскільки добровільно сума штрафу Відповідачем не сплачена, Інспекція звернулась до суду з відповідним позовом.

У судовому засіданні представник Позивача позов підтримав, надав пояснення аналогічні позовним вимогам та просив їх задовольнити.

Представник Відповідача щодо позову заперечив, зазначив, що дозвіл на виконання підготовчих робіт - є документом, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання робіт до будівництва об'єкта: підготовка земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів. Роботи, які виконувалися Відповідачем на замовлення ТОВ «Асторія», виконувалися за межами відведеної під будівництво земельної ділянки, та полягали у виносі мереж водопостачання та каналізації (які не є комунальною або державною власністю), тобто роботи велися поза будівельним майданчиком. Визначення позамайданчикових підготовчих робіт міститься в ДБН А.3.1-5- 96 «Організація будівельного виробництва». Таким чином вважає, що не встановлено порушення ст.. 28-1 Закону України «Про планування і забудову територій». Крім того, припис № 58 від 29.06.2010 р. було вручено ОСОБА_1, протокол про правопорушення у сфері містобудування від 29.06.2010 р. розглядався у присутності ОСОБА_1, постанову № 41 про накладення штрафу за правопорушення; сфері містобудування від 29.06.2010 р. також одержав ОСОБА_1, проте згідно наказу по підприємству про кадри № 44/08к від 01.10.2008р. ОСОБА_1 звільнений з займаної посади. У задоволенні позову просив відмовити.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 29.06.2010р. відповідно до Положення про державний архітектурно - будівельний контроль (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225) та з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень у сфері містобудування була проведена перевірка на об'єкті з будівництва торговельного центру по пр. Леніна м. Запоріжжя в районі будинку «Одяг».

За результатами перевірки складений акт від 29.06.2010р. та зазначено, що в результаті перевірки встановлено, що за вищезазначеною адресою будівельні роботи по винесенню інженерних мереж з території будівельного майданчику виконуються без дозволу на виконання підготовчих робіт, що є порушенням ст. 28-1 Закону України «Про планування і забудову територій».

29.06.2010р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано Відповідачу припис № 58. Приписом запропоновано зупинити будівельні роботи, направити до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області уповноваженого представника підприємства в строк до 01.07.2010р. та повідомити інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про зупинення будівельних робіт в строк до 01.07.2010р.

В результаті виявленого правопорушення 29.06.2010р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування. 29.06.2010р. винесена постанова № 41 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф на ПП «Соіс» у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850(вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп.

У вищезазначених приписі, протоколу та постанові вчинено запис від 29.06.2010р. про їх отримання заступником директора ПП «Соіс» - ОСОБА_1

Відповідно до ст. 28-1 Закону України «Про планування і забудову територій» для організації будівництва та підготовки будівельного майданчика до початку виконання будівельних робіт з будівництва об'єкта замовник може отримати дозвіл на виконання підготовчих робіт.

Дозвіл на виконання підготовчих робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання робіт до будівництва об'єкта: підготовка земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів.(…).

Замовник або уповноважена ним особа для одержання дозволу на виконання підготовчих робіт подає до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельною контролю письмову заяву, до якої додаються: (…) проект виконання підготовчих робіт, погоджений та затверджений відповідно до вимог державних будівельних норм; (…).

Враховуючи зазначену норму Закону, саме замовник або уповноважена ним особа повинна звернутись до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельною контролю з письмовою заявою для одержання дозволу на виконання підготовчих робіт, а не підрядник.

Проте саме відсутність такого дозволу не надає право підряднику на виконання робіт.

Щодо посилання Відповідача на проведення підприємством підрядних позамайданчикових робіт на які не розповсюджується норма ст.. 28-1 Закону України «Про планування і забудову територій» слід зазначити наступне.

Підготовчі роботи це будівельні роботи, пов'язані з підготовкою території для будівництва споруд, будинків, будівель: прокладання інженерних мереж, освоєння будівельного майданчика, розчищення і планування ділянки, влаштування під'їзних шляхів, знос будівель та інші роботи відповідно до проекту організації будівництва.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.1 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96 "Організація будівельного виробництва" будівництво об'єкта повинно здійснюватися на основі попередньо розроблених рішень щодо організації будівництва і технології виконання робіт, які повинні бути відображені у проектно-технологічній документації (ПТД). Ця документація є невід'ємною складовою частиною документації на будівництво, як і проектно-кошторисна документація та робочі креслення. До її складу входить проект організації будівництва (ПОБ) і проект виконання робіт (ПВР). Склад і зміст ПТД, необхідної для здійснення робіт на об'єкті, встановлюється у контракті на його будівництво залежно від виду будівництва, складності об'єкта, форм взаємодії учасників будівництва тощо, на основі положень розділу 3 зазначених ДБН.

Відповідно до п. 2.3 розділу 2 ДБН А.3.1-5-96 2.3 підготовка до будівництва кожного об'єкта повинна передбачати: вивчення інженерно-технічним персоналом проектно-кошторисної документації (в тому числі при реконструкції або технічному переозброєнні існуючого об'єкта - документації з технічного обстеження конструкцій) і детальне ознайомлення з умовами будівництва; розроблення проектів виконання робіт з будівництва будівель, споруд і їх частин, а також на позамайданчикові та внутрішньомайданчикові підготовчі роботи; виконання власне робіт підготовчого періоду (з дотриманням природоохоронних вимог, вимог з охорони праці, техніки безпеки та пожежної безпеки).

До позамайданчикових підготовчих робіт належить будівництво під'їзних шляхів і причалів, ліній електропередач із трансформаторними підстанціями, мереж водопостачання з водозабірними спорудами, каналізаційних колекторів з очисними спорудами, житлових містечок для будівельників, об'єктів виробничої бази будівельних організацій, обладнання перевалочних баз, будівництво пожежних депо та організація пожежної охорони, а також створення і налагоджування автоматизованих систем планування та управління, обчислювальних мереж, споруд, пристроїв та ліній зв'язку.

Таким чином проведення позамайданчикових робіт відноситься до проведення підготовчих робіт.

Відповідно до Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244) 29.06.2010р. Відповідачем винесена постанова № 41 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф на ПП «Соіс» у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850(вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп.

Порядок складання та вручення постанови також визначений зазначеним Положенням.

Відповідно до п.п. 11, 12 Положення у разі несплати штрафу в зазначений термін він стягується інспекцією за рішенням суду. Рішення про накладення штрафу може бути оскаржено до суду. Про оскарження цього рішення підприємство повідомляє до настання терміну його виконання інспекцію. При цьому виконання постанови про накладення штрафу призупиняється до прийняття відповідного рішення або ухвали судом.

У ході розгляду справи, а саме 11.01.2011р. представником Позивача було зазначено про неотримання Відповідачем припису, протоколу та постанови, особа, яка вчинила запис від 29.06.2010р. про їх отримання не працює на підприємстві з 2008р., в свою чергу судом зазначалось про можливість Відповідачем звернутись до суду з відповідним позовом.

Оскільки прийнята Позивачем у межах повноважень постанова N41 від 29 червня 2010р. про накладення на ПП «Соіс» штрафу за правопорушення у сфері містобудування на час розгляду справи в суді у встановленому законом порядку Відповідачем не оскаржена, а розмір штрафу не сплачено у добровільному порядку, то суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства «Соіс» (ЄДРПОУ 30105429, місцезнаходження 69096, м. Запоріжжя, вул.. Маршала Чуйкова, буд. 24, кв. 157) штраф за правопорушення у сфері містобудування, відповідно постанови від 29.06.2010р. №41, у розмірі 850(вісімсот п'ятдесят) гривень на користь державного бюджету Жовтневого району на р/р 31110106700003, ГУ ДКУ в Запорізькій області; МФО 813015; ЄДРПОУ 34677124; отримувач: державний бюджет Жовтневого району, код платежу 21081100.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 11 лютого 2011року.

Суддя(підпис)Н.І. Малиш