Постанова № 13941105, 29.12.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2010 р. Справа № 2а-8588/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чабаненко С. В. при секретаріРосітюк Є.В. за участю: представника позивача представника відповідача Куріна П.В. Гула Г.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Придніпровська фондова біржа" до Державної податкової інспекеції у Кіровському районі м. Дніпропетровська про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами, згідно яких, з урахуванням уточнень від 06.10.2010, просило: скасувати рішення Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська № 13154/10/15-128 від 29.06.2010 про відмову у включенні Приватного акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» до Реєстру неприбуткових організацій (установ); зобовязати Державну податкову інспекцію у Кіровському районі м. Дніпропетровська прийняти рішення про включення Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» (ідентифікаційний код 25535920) до Реєстру неприбуткових організацій (установ) з моменту переведення на облік з ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська; зобовязати Державну податкову інспекцію у Кіровському районі м. Дніпропетровська внести зміни до реєстраційних даних Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» (ідентифікаційний код 25535920) до Реєстру неприбуткових організацій (установ) у звязку з приведенням статуту ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства». В обґрунтування позову позивачем зазначено, що підприємство позивача було зареєстровано 31.07.1998 виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради як Закрите акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» та рішенням ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська № 10 від 08.04.2004 було включено до Реєстру неприбуткових організацій та установ, оскільки створювалося як організація, що не передбачає та не має на меті одержання прибутку.

У звязку зі зміною місцезнаходження, ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» переведено на облік до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська та при цьому ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» не було виключено з Реєстру неприбуткових організацій у звязку з переведенням до іншої податкової інспекції.

Відповідно до вимог наказу ДПА України «Про затвердження Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ» № 232 від 11.07.1997 ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» було подано до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська за новим місцезнаходженням реєстраційну заяву за формою 1-РН, однак ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська листом № 2425/10/15-128 від 05.02.2007 повідомила, що ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» не підлягає включенню до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

З метою приведення статуту ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства» 27.04.2010 було змінено найменування типу акціонерного товариства з закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство та після проведення державної реєстрації відповідних змін, ПрАТ «Придніпровська фондова біржа» листом № 23-ЛУ від 31.05.2010 надала до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська реєстраційну заяву платника податку за формою 1-РН та відповідні додатки з метою включення до реєстру неприбуткових організацій та установ ПрАТ «Придніпровська фондова біржа». Однак ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська листом № 13154/10/15-128 від 29.06.2010 відмовила у включенні підприємства до реєстру неприбуткових організацій та установ, посилаючись на те, що акціонерне товариство має ознаки господарського товариства.

З зазначеним рішенням позивач не погоджується, вважаючи його таким, що суперечить законам України «Про оподаткування прибутку підприємств», «Про цінні папери та фондовий ринок», положенню «Про реєстр неприбуткових організацій та установ», ст. 19 Конституції України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, викладені у заяві про уточнення адміністративного позову, підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про господарські товариства» до господарських товариств залежать також й акціонерні товариства. Отже, ПрАТ «Придніпровська фондова біржа» з організаційно-правовою формою 230: акціонерне товариство, має ознаки господарського товариства та не може отримати пільговий режим оподаткування з податку на прибуток відповідно до положень п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств».

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Згідно Статуту, затвердженого протоколом № 15 від 03.09.2009 позачергових загальних зборів акціонерів ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» та зареєстрованого державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 17.09.2009, метою та предметом діяльності ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» є діяльність професійного учасника фондового ринку (організатора торгівлі) та згідно «Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку», затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 347 від 26.05.2006, здійснює діяльність з організації торгівлі на фондовому ринку на підставі отриманої ліцензії. Діяльність по організації торгівлі на фондовому ринку становить виключний вид діяльності. Діяльність не має за мету одержання прибутку. Прибуток фондової біржі спрямовується на її розвиток та не підлягає поділу між її засновниками (акціонерами). (п. п. 1.2., 2.1., 2.2. Статуту).

За рішенням загальних зборів акціонерів від 15 квітня 2010 року тип товариства з Закритого акціонерного товариства змінено на Приватне акціонерне товариство та у звязку зі зміною типу товариства, змінено найменування з Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» на Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа», яке є правонаступником всіх прав та зобовязань Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа». Зазначене викладене у Статуті ПрАТ «Придніпровська фондова біржа», при цьому мета та предмет діяльності не змінені.

Згідно довідки АА № 249642 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ПрАТ «Придніпровська фондова біржа» зареєстрована за організаційно-правовою формою за КОПФГ 230 (акціонерне товариство) та видом діяльності за КВЕД 67.11.0 управління фінансовими ринками, що у відповідності до Класифікації видів економічної діяльності, прийнятої наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375, включає функціонування фінансових ринків та контроль за їх діяльністю, крім контролю державними органами: діяльність фондових бірж, товарних бірж тощо.

Рішенням № 10 від 08.04.2004 Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» внесено до Реєстру неприбуткових організацій (установ) за ознакою неприбуткової установи (організації) - 0011.

На вимогу суду докази, які б свідчили про виключення ЗАТ «Придніпровська фондова біржа» з Реєстру неприбуткових організацій (установ) відповідачем суду не надано.

Листом від 29.06.2010 № 13154/10/15-128 відповідач повідомив позивача ПрАТ «Придніпровська фондова біржа» про відсутність права на отримання пільгового режиму оподаткування з податку на прибуток, відповідно до положень п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», посилаючись на те, що товариство з організаційно-правовою формою 230 як акціонерне товариство має ознаки господарського товариства.

Суд зазначає, що вказане рішення, викладене у листі податкового органу від 29.06.2010 № 13154/10/15-128, не відповідає вимогам діючого законодавства з огляду на наступне.

Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» створене та здійснює свою діяльність відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України, Законів України «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом» та згідно «Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку» діяльність товариства з організації торгівлі на фондовому ринку становить виключний вид діяльності. (п. п. 1.1., 1.2. Статуту).

Відповідно до абзацу г) пп. 7.11.1 п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», ця стаття застосовується до неприбуткових установ і організацій, які є: г) іншими, ніж визначені у абзаці "б" цього підпункту юридичними особами, діяльність яких не передбачає одержання прибутку згідно з нормами відповідних законів.

Підпунктом 7.11.5. цієї ж норми встановлено, що від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, визначених у абзаці "г" підпункту 7.11.1, отримані у вигляді коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям від проведення їх основної діяльності та у вигляді пасивних доходів.

Статтею 85 Цивільного кодексу України непідприємницькими товариствами визначені товариства, які не мають на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками та передбачено, що особливості правового статусу окремих видів непідприємницьких товариств встановлюються законом.

Відповідно до ст. 360 Господарського кодексу України для забезпечення функціонування ринку цінних паперів утворюється фондова біржа. Порядок утворення та провадження діяльності фондової біржі визначається законом.

Фондова біржа створюється засновниками - торговцями цінними паперами в порядку, встановленому законом. (ч. 2 ст. 360 ГК України)

Діяльність фондової біржі спрямовується виключно на організацію укладання угод купівлі-продажу цінних паперів та їх похідних. Фондова біржа не може здійснювати операції з цінними паперами від власного імені та за дорученням клієнтів, а також виконувати функції депозитарію. (ч. 3 ст. 360 ГК України)

Згідно Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (ст. 47 Закону) регулювання фондового ринку здійснює держава та саморегулівні організації.

Умовами для прийняття рішення про делегування організації-претенденту професійних учасників фондового ринку повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо регулювання фондового ринку є: наявність правил і стандартів професійної діяльності на фондовому ринку, що є обов'язковими для виконання всіма членами саморегулівної організації; статус непідприємницької організації (ч. 4 ст. 48 Закону).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що саморегулівна організація - неприбуткове об'єднання фінансових установ, створене з метою захисту інтересів своїх членів та інших учасників ринків фінансових послуг та якому делегуються відповідними державними органами, що здійснюють регулювання ринків фінансових послуг, повноваження щодо розроблення і впровадження правил поведінки на ринках фінансових послуг та/або сертифікації фахівців ринку фінансових послуг.

Також ч. 2 ст. 2 ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» визначено поняття саморегулівної організації професійних учасників фондового ринку, згідно якого це неприбуткове об'єднання учасників фондового ринку, що провадять професійну діяльність на фондовому ринку з торгівлі цінними паперами, управління активами інституційних інвесторів, депозитарну діяльність (діяльність реєстраторів та зберігачів), утворене відповідно до критеріїв та вимог, установлених Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 16 цього ж Закону встановлено, що професійна діяльність на фондовому ринку - діяльність юридичних осіб з надання фінансових та інших послуг у сфері розміщення та обігу цінних паперів, обліку прав за цінними паперами, управління активами інституційних інвесторів, що відповідає вимогам, установленим до такої діяльності цим Законом та законодавством.

Поєднання професійної діяльності на фондовому ринку з іншими видами професійної діяльності, за винятком банківської, не допускається, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 17 Закону, професійна діяльність з торгівлі цінними паперами на фондовому ринку провадиться торговцями цінними паперами - господарськими товариствами, для яких операції з цінними паперами є виключним видом діяльності, а також банками.

Статтею 21 Закону передбачено, що фондова біржа утворюється та діє в організаційно-правовій формі товариства (крім повного, командитного товариства і товариства з додатковою відповідальністю) або дочірнього підприємства об'єднання торговців цінними паперами, та провадить свою діяльність відповідно до Цивільного кодексу України, законів, що регулюють питання утворення, діяльності та припинення юридичних осіб, з особливостями, визначеними цим Законом.

Прибуток фондової біржі спрямовується на її розвиток та не підлягає розподілу між її засновниками (учасниками).

Отже, вищенаведені фактичні обставини, відповідні їм докази та норми матеріального права свідчать про те, що Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» є неприбутковою організацією, діяльність якої не передбачає одержання прибутку згідно з нормами відповідних законів.

Що стосується процедури внесення підприємства позивача до Реєстру неприбуткових організацій, суд зазначає наступне.

Положенням про Реєстр неприбуткових організацій та установ, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.1997 № 232 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.1997 за № 291/2095 передбачено, що організації та установи, які не підпадають під визначення неприбуткових відповідно до підпункту 7.11.1 пункту 7.11 статті 7 Закону, не повинні проходити реєстрацію згідно із цим Положенням. (п. 1.2. Положення).

Для внесення до Реєстру неприбуткова організація або установа повинні подати (надіслати) до податкового органу за її місцезнаходженням реєстраційну заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 до цього Положення, а також копію статутних і установчих документів. (п. 2.2. Положення)

За результатами розгляду заяви можуть бути прийняті рішення за формою згідно з додатком 2 про: - внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру; - відмову внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру. (п. 2.4. Положення)

У разі виникнення змін (доповнень) у даних неприбуткової організації або установи, визначених реєстраційною заявою, така неприбуткова організація або установа зобов'язана в 10-денний термін (після їх виникнення) подати до податкового органу за місцезнаходженням документи з указаними змінами (доповненнями) та додаткову реєстраційну заяву з позначкою "зміни" або "доповнення". Ідентифікаційний номер неприбуткової організації або установи при внесенні змін (доповнень) до реєстраційної заяви не змінюється. (п. 3.1. Положення)

При перереєстрації в органах виконавчої влади або органах статистики неприбуткова організація або установа зобов'язана в 10-денний термін подати до податкового органу за місцезнаходженням доповнення до реєстраційної заяви із змінами відповідно до змін у нормативних та установчих документах. (п. 4.1. Положення)

Виключення неприбуткової організації або установи з Реєстру відбувається на підставі рішення за формою згідно з додатком 2 органу державної податкової служби у разі порушення неприбутковою організацією або установою Закону та (або) інших законодавчих актів про неприбуткові організації. У разі виключення організації або установи з Реєстру така організація або установа повертає оригінал рішення про внесення її до Реєстру неприбуткових організацій та установ до органу державної податкової служби. (п. 5.1. Положення)

Виключення організації або установи з Реєстру відбувається шляхом скасування наданої їй ознаки неприбуткової організації або установи. (п. 5.2. Положення)

З вищенаведеного вбачається, що оскільки підприємство позивача рішенням Державної податкової інспекції Жовтневого району м. Дніпропетровська від 08.04.2004 № 10 було внесено до Реєстру неприбуткових організацій (установ) за організаційно-правовою формою як Закрите акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа», набуло ознаки неприбуткової організації та рішення про виключення даного товариства з Реєстру неприбуткових організацій (установ) податковим органом не приймалося та, відповідно, не скасовувалася надана товариству ознака неприбуткової організації, то з моменту виникнення змін у даних підприємства, а саме щодо організаційно-правової форми «Придніпровська фондова біржа» як Приватного акціонерного товариства, податковим органом мали бути внесені відповідні зміни до реєстраційних даних товариства. При цьому, у разі якщо податковий орган дійшов висновку про те, що товариство не підпадає під ознаки неприбуткової установи згідно пп. 7.11.1 п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», то мав прийняти відповідне рішення щодо виключення товариства з Реєстру неприбуткових організацій та установ у відповідності до вимог п. 5.1. Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ.

При цьому суд зауважує, що відмова у включенні до Реєстру неприбуткових організацій та установ і у присвоєнні ознаки неприбуткової організації шляхом надання листів не передбачено Положенням про Реєстр неприбуткових організацій та установ.

З урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку про те, що оскільки підприємство позивача відповідно до діючого законодавства має ознаки неприбуткової організації та не було позбавлено ознаки неприбуткової організації у визначений законодавчими актами спосіб, позовні вимоги в частині скасування рішення Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська, викладеного у листі № 13154/10/15-128 від 29.06.2010, про відмову у включенні Приватного акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» до Реєстру неприбуткових організацій (установ) підлягають задоволенню. Крім цього, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд доходить висновку, що право позивача підлягає захисту шляхом зобовязання податкового органу включити Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» (код ЄДРПОУ 25535920) до Реєстру неприбуткових організацій (установ) шляхом внесення змін до реєстраційних даних Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» (код ЄДРПОУ 25535920) у Реєстрі неприбуткових організацій (установ) у звязку з приведенням статуту Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства».

Що стосується позовних вимог ПрАТ «Придніпровська фондова біржа» в частині зобовязання Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська прийняти рішення про включення Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» (ідентифікаційний код 25535920) до Реєстру неприбуткових організацій (установ) з моменту переведення на облік з ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська, суд зазначає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки згідно довідки АА № 249642 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України юридична особа «Придніпровська фондова біржа» зареєстроване за організаційно-правовою формою як Приватне акціонерне товариство з 27.04.2010. Крім цього, при переведенні на облік з ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська до ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська позивач звертався до відповідача із заявою за формою 1-РН як Закрите акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» та отримав лист від 05.02.2007 № 2425/10/15-128 «про відмову в присвоєнні ознаки неприбуткової організації» та зазначені дії відповідача не оскаржував.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 70, 71, 86, 160-162, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська про скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська, викладене у листі № 13154/10/15-128 від 29.06.2010, про відмову у включенні Приватного акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

Зобовязати Державну податкову інспекцію у Кіровському районі м. Дніпропетровська включити Приватне акціонерне товариство «Придніпровська фондова біржа» (код ЄДРПОУ 25535920) до Реєстру неприбуткових організацій (установ) шляхом внесення змін до реєстраційних даних Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» (код ЄДРПОУ 25535920) у Реєстрі неприбуткових організацій (установ) у звязку з приведенням статуту Закритого акціонерного товариства «Придніпровська фондова біржа» у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 15.11.10р.

Суддя С.В. Чабаненко