Рішення № 139217969, 25.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

25 серпня 2026 р. справа № 520/15273/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 вересня 2025 року без урахування довідки про середню заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності з 01 вересня 2025 року з урахуванням довідки про середню заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України № 796-XII. До 01.09.2025 пенсія позивача виплачувалася у розмірі 23 610,00 грн. З 01.09.2025 відповідач здійснив перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір було зменшено до 13 705,77 грн. Як зазначив позивач, зменшення пенсії відбулося у зв`язку з неврахуванням відповідачем довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 08.06.1986 по 26.06.1986. У відповіді на адвокатський запит Пенсійний фонд зазначив, що довідка не містить дати та номера, а також не підтверджена первинними документами. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки зазначена довідка раніше враховувалась при обчисленні його пенсії. Крім того, позивач зазначає, що відповідач без його волевиявлення змінив спосіб обчислення пенсії та застосував положення частини четвертої статті 57 Закону № 796-XII щодо обчислення заробітної плати виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. На думку позивача, відповідач не мав правових підстав самостійно змінювати спосіб обчислення пенсії та виключати довідку із розрахунку, у зв`язку з чим просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01.09.2025 з урахуванням зазначеної довідки. Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 29.06.2026 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності без урахування довідки про середню заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986, починаючи з 08.12.2025;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про середню заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986, починаючи з 08.12.2025.

В іншій частині позовних вимог позов повернуто позивачу.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні. Відповідач зазначив, що з 01.09.2025 розмір пенсії позивача було перераховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до частини четвертої статті 57 Закону №796-XII. На думку відповідача, довідка про заробітну плату позивача за період роботи з 08.06.1986 по 26.06.1986 не може бути врахована при обчисленні пенсії, оскільки не містить дати та номера, а також не підтверджена первинними документами. Відповідач вважає, що підстав для врахування зазначеної довідки при обчисленні пенсії та проведення перерахунку з 01.09.2025 немає, у зв`язку з чим дії Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії є правомірними. На підставі викладеного відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Інші заяви по суді від учасників справи не надходили.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.09.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, унаслідок чого її розмір було зменшено з 23 610,00 грн до 13 705,77 грн. Підставою для такого перерахунку стало неврахування при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 08.06.1986 по 26.06.1986.

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії та неврахування зазначеної довідки, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії, однак за результатами її розгляду розмір пенсії залишено без змін.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії без урахування довідки про заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986 та зобов`язати відповідача провести відповідний перерахунок пенсії з 01.09.2025.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).

За змістом статті 1 Закону № 796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч. 1 і ч. 2 статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Судом установлено, що до 31.08.2025 пенсія позивача обчислювалася з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі довідки про заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986.

З 01.09.2025 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та визначив її розмір виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто відповідно до частини четвертої статті 57 Закону №796-XII.

Водночас суд звертає увагу, що застосування положень частини четвертої статті 57 Закону №796-XII здійснюється за бажанням особи, яка звернулася за пенсією. Як убачається з матеріалів справи, позивач не висловлював бажання щодо обчислення його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Отже, відповідач не мав правових підстав самостійно змінювати порядок обчислення пенсії позивача та здійснювати її перерахунок у спосіб, що призвів до істотного зменшення розміру пенсійної виплати.

При цьому, відповідач, обґрунтовує неврахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження тим, що така довідка не містить дати та номера, до неї не додані первинні документи, а в електронній пенсійній справі відсутня довідка про заробітну плату за встановленою формою.

Однак, зазначені обставини самі по собі не можуть бути підставою для неврахування довідки, яка раніше була прийнята пенсійним органом та на підставі якої позивачу протягом тривалого часу обчислювалася пенсія.

Суд зазначає, що відсутність у електронній пенсійній справі відповідних документів не свідчить про їх відсутність у матеріалах пенсійної справи та не може покладатися в негативні наслідки для пенсіонера. Так само відсутність первинних документів, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату, не може ставити в залежність право позивача на належний розмір пенсії від обставин, які від нього не залежать.

У разі виникнення сумнівів щодо достовірності відомостей, зазначених у довідці, відповідач не позбавлений можливості здійснити їх перевірку у встановленому законом порядку. Проте самі по собі сумніви пенсійного органу щодо правильності оформлення довідки або відсутність первинних документів не є достатньою правовою підставою для її неврахування та припинення виплати вже призначеної пенсії.

Крім того, відповідач не надав належного обґрунтування того, чому довідка, яка раніше враховувалася при обчисленні пенсії позивача, після тривалого періоду її врахування була виключена з розрахунку пенсії саме з 01.09.2025.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, відповідно до якого у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи у національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У цій справі відповідач, з одного боку, самостійно змінив порядок обчислення пенсії позивача без встановлення його бажання щодо застосування п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а з іншого виключив із розрахунку пенсії довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, посилаючись на недоліки її оформлення та відсутність первинних документів.

При цьому такі обставини не можуть свідчити про правомірність зменшення розміру пенсії позивача, оскільки відповідні недоліки документів не залежали від нього, а сама довідка раніше була врахована пенсійним органом при обчисленні пенсії.

За таких обставин суд доходить висновку, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 без урахування довідки про заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986 та з визначенням заробітку виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати є протиправними.

Судом встановлено, що внаслідок зазначених дій відповідача порушено право позивача на отримання пенсії в розмірі, обчисленому з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі відповідної довідки.

Водночас відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій щодо виключення зазначеної довідки з розрахунку пенсії позивача та зміни порядку її обчислення.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача суд приймає до уваги обставини відкриття провадження в даній справі в частині позовних вимог щодо поновлення пенсії з 08.12.2025.

З огляду на встановлені обставини суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити позивачу нарахування та виплату пенсії по інвалідності з 08.12.2025 з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 08.06.1986 по 26.06.1986.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За приписами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а частиною другою цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактично обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляд справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 08.12.2025 без урахування довідки про середню заробітну плату за період з 08 червня 1986 року по 26 червня 1986 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) нарахування та виплату пенсії по інвалідності з 08.12.2025 з урахуванням довідки про середню заробітну плату за період з 08 червня 1986 року по 26 червня 1986 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 25 серпня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ