Постанова № 1391762, 10.12.2007, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10.12.2007 р.                                                                                                     № 10/211

За позовомГенеральна прокуратура України

доДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України"

пронадання дозволу на проведення позапланової ревізії

Головуючий Суддя Ковзель П.О.

                                                                                Судді : Келеберда В.І.

                                                                                          Кротюк О.В. Секретар Сулім А.В.

Обставини справи:

Генеральна прокуратура України в інтересах держави в особі Головного контрольно-ревізійного управління звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить надати дозвіл на проведення Головним контрольно-ревізійним управлінням позапланової виїзної ревізії строком 15 робочих днів господарської діяльності Дочірньої компанії “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” та Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” за період 2006-2007 років у частині зберігання та обліку обсягів газу 517734748 куб.м, що належить ВАТ “Укрнафта”(04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00119801) на праві власності і був предметом розгляду Господарським судом міста Києва у справі №32/290, та 1390115597 куб.м, належного ВАТ “Укрнафта” на підставі рішення Господарського суду міста Києва від 13.11.2006 у справі №30/557 та який підлягає поверненню ВАТ “Укрнафта” на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 31.03.2005 №18/49.

В судовому засіданні представники позивача та прокуратури позовні вимоги підтримали.

Представники відповідача-1 та відповідача-2 надали заперечення на позов у якому проти задоволення позовних вимог заперечили з підстав, викладених у запереченнях.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 10.12.2007 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 17.12.2007, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

19.10.2007 Відкрите акціонерне товариство «Укрнафта»подало до Генеральної прокуратури України повідомлення про злочин, в якому просило провести перевірку викладених в повідомленні даних шляхом проведення документальної ревізії діяльності Дочірньої компанії «Укртрансгаз»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»та Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в частині забезпечення зберігання та обліку газу та за результатами перевірки порушити кримінальні справі.

У вказаному повідомленні заявником наводяться обставини незаконного заволодіння третьою особою газом, належним на праві власності ВАТ «Укрнафта», внаслідок зловживання службовими особами ДК «Укртрансгаз»та НАК «Нафтогаз України»своїм службовим становищем. За його твердженням, через незаконні дії службових осіб цих підприємств газ у обсязі 517 734 748 куб. м, що належав ВАТ «Укрнафта»на праві власності і був предметом розгляду господарським судом м. Києва у справі № 32/290, передано стороннім організаціям без належного оформлення його передачі, що перешкоджає виконанню рішення суду.Крім того, Кущем О.Є. повідомляється, що ДК «Укртрансгаз»за відсутності передбачених законодавством підстав розпорядилась належним ВАТ «Укрнафта»на підставі рішення господарського суду м. Києва від 13.11.2006 у справі № 30/557 газом в обсязі 1390115597 куб.м. У повідомленні також зазначається, що ДК «Укртрансгаз»відмовляється підтвердити зберігання вказаного обсягу газу та здійснити відповідне відображення його в обліку, що не дає ВАТ «Укрнафта»можливості здійснити відображення цих операцій у власному бухгалтерському та податковому обліку і здійснити передачу цього обсягу газу для потреб населення відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 «Про забезпечення споживачів природним газом».

Як пояснено представником Генеральної прокуратури України, на момент розгляду даної справи Генеральною прокуратурою України проводиться перевірка обставин, викладених у вказаному повідомленні ВАТ «Укрнафта».

В зв’язку з цим у Генеральної прокуратури України, з метою об'єктивного з'ясування причин невиконання НАК «Нафтогаз України»рішення господарського суду м. Києва від 31.03.2005 у справі № 18/49 про повернення ВАТ «Укрнафта 1390 115 97 куб. м. природного газу, а також причин невиконання ДК «Укртрансгаз»НАК «Нафтогаз України»рішення господарського суду м. Києва від 10.08.2006 у справі № 32/290 про зобов'язання підписати акти приймання-передачі природного газу в газотранспортну систему, виникла необхідність звернутися до Головного контрольно-ревізійного управління з дорученням щодо проведення позапланової виїзної ревізії господарської діяльності НАК «Нафтогаз України»та ДК «Укртрансгаз»НАК «Нафтогаз України»за період 2006 - 2007 років у частині зберігання та обліку обсягів газу 517734748 куб.м, що належить ВАТ «Укрнафта»на праві власності і був предметом розгляду Господарським судом міста Києва у справі №32/290, та 1390115597 куб.м, належного ВАТ «Укрнафта»на підставі рішення Господарського суду міста Києва від 13.11.2006 у справі №30/557 та який підлягає поверненню ВАТ «Укрнафта»на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 31.03.2005 №18/49, строком на 15 робочих днів

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» прокурор вправі вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих та підконтрольних підприємств, установ організацій та інших структур незалежно від форм власності.

Згідно змісту ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Відповідно до ч. 3 п. 29 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, позапланова виїзна ревізія об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним інформації про факти, що свідчать про порушення об'єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, в якому зазначаються підстави проведення, дати початку та закінчення.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

В контексті викладеного, оскільки Дочірня компанія “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” та Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, відповідно до статутних документів є державними підприємствами і в своїй діяльності використовують та розпоряджаються державними фінансовими ресурсами, необоротними та іншими активами, ці суб’єкти господарювання державного сектору економіки є підконтрольними державній контрольно-ревізійній службі України, що також підтвердили в судовому засіданні представники сторін.

Разом з тим, судом не приймаються до уваги посилання представників відповідача-1 та відповідача-2 на те, що Генеральною прокуратурою України порушено вимоги ст. 97 КПК України щодо строків проведення перевірки повідомлення про злочин, оскільки нормами КПК України не встановлено неможливості проведення такої перевірки після закінчення вказаного у ст. 97 КПК України 10-денного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи прокуратури та позивача, відповідачі суду не надали.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Генеральної прокуратури України в інтересах держави в особі Головного контрольно-ревізійного управління підлягають задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Надати Головному контрольно-ревізійному управлінню дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії господарської діяльності Дочірньої компанії «Укртрансгаз»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»та Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»за період 2006-2007 років у частині зберігання та обліку обсягів газу 517734748 куб.м, що належить ВАТ «Укрнафта»(04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00119801) на праві власності і був предметом розгляду Господарським судом міста Києва у справі №32/290, та 1390115597 куб.м, належного ВАТ «Укрнафта»на підставі рішення Господарського суду міста Києва від 13.11.2006 у справі №30/557 та який підлягає поверненню ВАТ «Укрнафта»на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 31.03.2005 №18/49, строком на 15 робочих днів з моменту набрання постановою законної сили.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддяП.О. Ковзель

СуддіВ.І. Келеберда

О.В. Кротюк