Ухвала суду № 139159460, 20.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25478/26

УХВАЛА

20 серпня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України із заявою про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України, та в якій заявник просить вжити наступні заходи забезпечення позову до пред`явлення позову:

1. Зупинити дію рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26 в частині відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного шляхом висування РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

2. Зупинити дію рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26 в частині відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_2 , обраної шляхом висування РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

3. Зупинити дію рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26 в частині відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_3 , обраної шляхом висування РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

4. Заборонити Політичній партії ДОВІРЯЙ ДІЛАМ (код ЄДРПОУ 21676138), її місцевим, регіональним партійним організаціям, їх зборам, конференціям, Раді партії, З`їду (Конференції), вищому органу управління, керівникам, представникам та особам, які діють від її імені, включати до порядку денного конференцій (зборів) організацій партії, З`їзду, засідання Ради партії та розглядати питання щодо прийняття рішення про відкликання депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в порядку народної ініціативи; виконувати, реалізовувати, повторно направляти, переоформлювати або приймати рішення з питань відкликання депутатів Одеської обласної ради у порядку народної ініціативи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - до набрання судовим рішенням по суті спору законної сили.

5. Заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (Код ЄДРПОУ: 43780202) приймати рішення про визнання наступними за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради у територіальних виборчих округах № 1, № 6 та № 7 або єдиному виборчому списку, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

6. Заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (Код ЄДРПОУ: 43780202) реєструвати кандидатами у депутати Одеської обласної ради у територіальних виборчих округах № 1, № 6 та № 7 або єдиному виборчому списку, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

7. Заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (Код ЄДРПОУ: 43780202) оголошувати на пленарному засіданні Одеської обласної ради рішення про реєстрацію депутатів, які зазначені наступними за черговістю кандидатами у депутати у відповідних територіальних або єдиному виборчому списку від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

8. Заборонити Одеській обласній раді (Код ЄДРПОУ 25042882) заслуховувати на пленарному засіданні рішення Одеської обласної територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутатами Одеської обласної ради осіб, замість відкликаних у порядку народної ініціативи депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Заявник вказує, що він, Стоянова Алла Андріївна та Бойко Юлія Костянтинівна, які є депутатами Одеської обласної ради, мають намір звернутися до суду з позовом до Політичної партії «Довіряй ділам» про визнання протиправним та скасування рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», оформленим протоколом від 13.08.2026 №13/08-26.

Вказаним рішенням Рада Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» прийняла рішення про відкликання низки депутатів Одеської обласної ради, в тому числі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Бойко Юлію Костянтинівну.

Таке рішення заявник вважає протиправним, посилаючись на те, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2026 у справі № 420/24725/26 вжито заходи забезпечення позову у зазначеній справі, а саме: До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Політичній партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією конференції Одеської міської організації та конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області від 13 Серпня 2026 року щодо відкликання депутатів Одеської міської ради та Одеської обласної ради; До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Одеській міській територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43757959) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «Довіряй ділам» про відкликання депутатів Одеської міської ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраним та реєстрацію кандидатів у депутати , наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської міської ради від Політичної партії «Довіряй ділам». До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «Довіряй ділам» про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам».

Отже, на думку заявника, Рада Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» не мала правових підстав для прийняття рішення про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою, зокрема, під час дії ухвали суду про заборону Політичній партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією конференції РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Попри це Рада Партії прийняла рішення що підлягає оскарженню і діяла всупереч ухвалі суду про вжиття заходів забезпечення позову.

Обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, заявник вказує, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 мають намір звернутись до суду за оскарженням рішення вищого керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» від 13.08.2026 оформленого проктоколом № 13/08-26, а тому дія даного рішення має бути зупинена в порядку вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви.

На думку заявника, у разі невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» виконання рішення суду у разі задоволення позову про скасування рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» буде істотно ускладнено необхідністю вжиття додаткових дій. Зокрема, може виникнути необхідність додаткового судового захисту, зокрема щодо скасування рішень Одеської обласної територіальної виборчої комісії, прийнятих відповідно до ч. 1 ст. 284 Виборчого кодексу України, згідно з якою (у разі дострокового припинення повноважень депутата обласної ради за рішенням обласної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Крім того, рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», оформлене протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26 є початковим етапом реалізації механізму заміщення депутата місцевої ради і невжиття заходів забезпечення позову в подальшому призведе до неможливості дієвого та швидкого поновлення прав та інтересів Заявника.

Отже, заявник посилається як на п.1, так і на п.2 ч.2 ст.150 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).

Згідно ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

За приписами ч.2 ст.151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.153 КАС України заява про забезпечення позову подається: до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

За змістом ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

При цьому, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову та доведеності належними доказами обставин, на які посилається заявник в заяві; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Із наведеного випливає, що вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд доходить висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з такого.

Так, судом з`ясовано, що у справі № 420/24725/26 за позовом ОСОБА_4 до Одеської міської організації Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», Регіональної організації Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Одеська міська територіальна виборча комісія, Одеська обласна територіальна виборча комісія, про визнання дій та бездіяльності протиправними, Одеським окружним адміністративним судом ухвалою від 12.08.2026 року було вжито заходи такі забезпечення позову:

- до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Політичній партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією конференції Одеської міської організації та конференції Регіональної організації Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області від 13 серпня 2026 року щодо відкликання депутатів Одеської міської ради та Одеської обласної ради;

- до набрання законної сили рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Одеській міській територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43757959) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про відкликання депутатів Одеської міської ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської міської ради від Одеської міської організації Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ»;

- до набрання законної сили рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області.

Вказана ухвала від 12.08.2026 року набрала законної сили з моменту її підписання суддею та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, про що зазначено в цій ухвалі.

Отже, порівнюючи заходи забезпечення позову, які уже вжиті ухвалою від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26, та заходи, про застосування яких просить заявник, суд доходить висновку про їх тотожність в частині заборони вчиняти певні дії.

Так, наразі є чинною застосована ухвалою суду від 12.08.2026 року:

- заборона Політичній партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією, зокрема, конференції Регіональної організації Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області від 13 серпня 2026 року щодо відкликання депутатів, зокрема, Одеської обласної ради;

- та заборона Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області.

Фактично про ті самі заходи забезпечення позову просить заявник у пунктах 4, 5 та 6 прохальної частини заяви про забезпечення позову, але вже стосовно конкретних депутатів обласної ради ( ОСОБА_1 , Стоянової А.А. та Бойко Ю.К.). При цьому, наявна ухвала від 12.08.2026 року охоплює ширше коло осіб (усіх депутатів облради від Політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ»), а отже стосується і заявника.

За таких обставин, суд доходить висновку, що невжиття таких заходів забезпечення позову (пункти 4, 5, 6 заяви) не може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду, оскільки наразі є чинними заборони, застосовані судом в ухвалі від 12.08.2026 року. Отже, наразі очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам заявника відсутня.

Що стосується заходів забезпечення позову, наведених у пунктах 7 та 8 заяви, суд зазначає, що описані в них дії Одеської обласної територіальної виборчої комісії (оголошувати на пленарному засіданні Одеської обласної ради рішення про реєстрацію депутатів, які зазначені наступними за черговістю кандидатами у депутати у відповідних територіальних або єдиному виборчому списку від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ в ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ) та Одеської обласної ради (заслуховувати на пленарному засіданні рішення Одеської обласної територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутатами Одеської обласної ради осіб, замість відкликаних у порядку народної ініціативи депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) є похідними (наступними кроками) від дій щодо прийняття рішення про визнання депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області та їх реєстрації.

Тож, за наявності заборони, вжитої ухвалою суду від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26, не є можливим вчинення Одеською обласною територіальною виборчою комісією та Одеською обласною радою дій, про які йдеться у пунктах 7 та 8 заяви про забезпечення позову.

Що стосується заходів забезпечення позову, зазначених у пунктах 1-3 заяви заявника ОСОБА_1 , суд зауважує, що у даному випадку зупинення дії рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26, про визнання протиправним та скасування якого має намір подати позов заявник, фактично буде вирішенням справи по суті, ще до пред`явлення позову та його розгляду судом.

Тому такий захід забезпечення позову суд не вважає співмірним з вимогами, які має намір заявити заявник.

Також суд звертає увагу, що пункти 2 та 3 заяви про забезпечення позову взагалі не стосуються прав та інтересів саме заявника ( ОСОБА_1 ), а стосуються прав та інтересів інших осіб ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ), тому вимоги цих пунктів заяви ОСОБА_1 не виконуватимуть забезпечувальної функції саме щодо його позовних вимог, які він має намір заявити.

Крім того, викладені у заяві про забезпечення позову обставини, на думку суду, не є достатніми для висновків про очевидну протиправність рішення Ради Партії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ, оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26.

З огляду на зазначене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність передбачених ч.2 ст.150 КАС України підстав для вжиття заходів забезпечення позову, про які просить заявник, а тому в задоволенні заяви слід відмовити.

Керуючись ст. 150, 151, 154, 248, 256, 293 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Повний текст ухвали складено 20.08.2026 року.

Суддя В.В. Андрухів