Рішення № 139120081, 20.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 р. № 400/4736/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, провизнання протиправним та скасування рішення від 02.03.2026 року № 1400-0301-8/16326; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), у якому просить:визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 02.03.2026 №1400-0301-8/16326 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій (у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку) на підставі Архівної довідки Центрального військово-морського архіву від 31.10.1997 №15352 (з перекладом) та військового квитка НОМЕР_1 .

Позивач зазначив, що досяг 55-річного віку та має статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 від 27.05.1998), а тому відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення дострокової пенсії за віком як учасник бойових дій за наявності страхового стажу не менше 25 років. Вважає відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, оскільки органом ПФУ безпідставно не було враховано період проходження військової служби, підтверджений Архівною довідкою та офіційно перекладений українською мовою.

Ухвалою суду від 05.05.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначив, що за результатами розгляду заяви та доданих документів обчислений страховий стаж позивача склав 24 роки 07 місяців 25 днів, що є недостатнім для призначення дострокової пенсії (необхідно не менше 25 років).

Відповідач підкреслив, що: архівна довідка від 31.10.1997 № 15352 складена російською мовою, а тому не відповідає вимогам діловодства в Україні.

?Надана довідка підтверджує перебування позивача у спеціальному відрядженні в Анголі у період з 20 липня по 28 грудня 1984 року, однак зазначений період не відповідає періоду бойових дій в Анголі, визначеному Переліком держав, періодів бойових дій у них, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 (листопад 1975 року листопад 1979 року).?Довідку за формою Додатка 2 до Порядку № 637 позивачем надано не було.

?Дослідивши письмові докази, додані до матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується Посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданим 27.05.1998.

?За даними військового квитка НОМЕР_1 , позивач проходив строкову військову службу у період з 03.11.1983 по 18.11.1985.

?Згідно з Архівною довідкою Центрального військово-морського архіву від 31.10.1997 № 15352 (з завіреним перекладом українською мовою), ОСОБА_1 у період з 20 липня по 28 грудня 1984 року перебував у спецвідрядженні в Анголі та брав участь у бойових діях під час виконання обов`язків військової служби.

?У жовтні 2025 року позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV.

?Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 02.03.2026 № 1400-0301-8/16326 Позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного 25-річного страхового стажу (пораховано лише 24 роки 07 місяців 25 днів), оскільки спірний період військової служби/участі у бойових діях не було зараховано.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими нормами законодавства та висновками Верховного Суду.

Відносно умов призначення дострокової пенсії учасникам бойових дій,згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058, тобто, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 1Ч1788-ХІІ (далі -Закон № 1788).

Не врахування до страхового стажу даних періоду військової служби у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку згідно, на російській мові, «Архивной справки Центрального воєнно - морского архива от 31.10.1997 года №15352», в перекладі з російської мови на українську мову : «Архівної довідки з Центрального військового - морського архіву від 31.10.1997 р. №15352), є неправомірним та необгрунтованим.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

За приписами статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж

Згідно з ч. 2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в

?Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), право на дострокову пенсію за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», після досягнення чоловіками 55 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років.

?Згідно з абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

?Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

?Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV, період проходження військової служби до 01 січня 2004 року зараховується до страхового стажу на умовах і в порядку, передбачених раніше діючим законодавством (зокрема Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII).

?За правилами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

?Згідно з пунктом 2.19 Порядку № 637, час проходження військової служби підтверджується військовими квитками, довідками військових комісаріатів (установи ТЦК та СП), архівних і військово-лікувальних установ у порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Зміст поняття загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов язковому соціальному страхуванню.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058, тобто, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 1Ч1788-ХІІ (далі -Закон № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11,1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788). основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів га в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058, тобто, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788).

Статтею 56 Закону № 1788 визначено, що до стажу роботи зараховується також, зокрема, військова служба, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком в календарному обчисленні.

Підставою для призначення позивачу дострокової пенсії за віком є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні документів і видачі довідок.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06 03 2018 dokv v справі № 754/14898/15-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий сі аж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установамиїпро що надана копія, на російській мові, «Архивной справки с Центрального воєнно - морского архива от 31.10.1997 года №15352», в перекладі з російської мови на українську мову : «Архівної довідки з Центрального військового - морського архіву від 31.10.1997 р. №15352), (копія з перекладом на українську мову додається).

?Щодо наявності статусу УБД та обов`язковості його врахування органом ПФУ суд вказує, що ?відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, підставою для надання статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення особи до виконання бойових завдань.

?Правова позиція Верховного Суду: У постановах від 09.06.2021 у справі № 340/576/19, від 17.01.2023 у справі № 580/8208/21 та від 15.12.2022 у справі № 140/3106/21 Верховний Суд зробив сталий правовий висновок: ?«Наявність у особи посвідчення учасника бойових дій є статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення особи до виконання бойових завдань.

?Правова позиція Верховного Суду: У постановах від 09.06.2021 у справі № 340/576/19, від 17.01.2023 у справі № 580/8208/21 та від 15.12.2022 у справі № 140/3106/21 Верховний Суд зробив сталий правовий висновок: ?«Наявність у особи посвідчення учасника бойових дій є належним і достатнім підтвердженням її статусу як УБД. Пенсійний фонд України та його територіальні органи не наділені повноваженнями здійснювати перевірку правомірності надання компетентними органами статусу учасника бойових дій чи давати оцінку підставам його видачі. Доки посвідчення є чинним і не скасованим у встановленому законом порядку, особа вважається такою, що має право на пільги та дострокове пенсійне забезпечення, гарантоване ст. 115 Закону № 1058-IV».

?«Наявність у особи посвідчення учасника бойових дій є належним і достатнім підтвердженням її статусу як УБД. Пенсійний фонд України та його територіальні органи не наділені повноваженнями здійснювати перевірку правомірності надання компетентними органами статусу учасника бойових дій чи давати оцінку підставам його видачі. Доки посвідчення є чинним і не скасованим у встановленому законом порядку, особа вважається такою, що має право на пільги та дострокове пенсійне забезпечення, гарантоване ст. 115 Закону № 1058-IV».

?Таким чином, відповідач протиправно поставив під сумнів право позивача на пільговий вихід на пенсію за наявності діючого посвідчення УБД серії НОМЕР_2 .

?Щодо мови Архівної довідки та оцінки формальних недоліків, позивачем разом із позовною заявою та до заяви в орган ПФУ надано Архівну довідку від 31.10.1997 № 15352 та її нотаріально/офіційно засвідчений переклад на державну (українську) мову.

?Правова позиція Верховного Суду: Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, у постановах від 06.03.2018 у справі № 125/2932/16-а, від 27.02.2020 у справі № 160/7303/18): ?«Формальні помилки, недоліки в оформленні документів, виданих у минулі періоди (у тому числі видача архівних документів російською мовою компетентними архівними установами СРСР чи іноземних держав), за умови надання їх перекладу українською мовою, не можуть слугувати беззаперечною підставою для відмови у реалізації конституційного права особи на соціальний захист та пенсійне забезпечення. Особа не повинна відповідати за особливості видачі або формальні недоліки архівних документів, складених уповноваженими суб`єктами».

?«Формальні помилки, недоліки в оформленні документів, виданих у минулі періоди (у тому числі видача архівних документів російською мовою компетентними архівними установами СРСР чи іноземних держав), за умови надання їх перекладу українською мовою, не можуть слугувати беззаперечною підставою для відмови у реалізації конституційного права особи на соціальний захист та пенсійне забезпечення. Особа не повинна відповідати за особливості видачі або формальні недоліки архівних документів, складених уповноваженими суб`єктами».

?Отже, посилання відповідача у відзиві на те, що Архівна довідка складена російською мовою, є безпідставними та виправдовують надмірний формалізм (пропорційність за ч. 2 ст. 2 КАС України).

Щодо відповідності Переліку № 63 та зарахування строкової служби, суд зазначає, що факт проходження позивачем строкової військової служби у період з 03.11.1983 по 18.11.1985 сам по собі підтверджений військовим квитком НОМЕР_1 .

?Згідно з пунктом «а» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується військова служба у Збройних Силах.

?Враховуючи, що за розрахунком відповідача позивачу бракує лише 4 місяці та 5 днів страхового стажу до 25 років (нараховано 24 роки 7 місяців 25 днів), зарахування проходження строкової військової служби в повному обсязі та/або періоду спецвідрядження у складі діючої армії (у тому числі пільгового обчислення/повної тривалості проходження служби) гарантовано покриває відсутній стаж та перевищує необхідний мінімум (25 років).

?Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

?Відповідач не довів суду правомірність прийнятого рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії позивачу. Суд приходить до висновку, що Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 02.03.2026 № 1400-0301-8/16326 прийнято необґрунтовано, без урахування усіх обставин справи та із порушенням принципу пропорційності.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2.?Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 02.03.2026 № 1400-0301-8/16326 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком.

3.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844138) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до загального страхового стажу період проходження військової служби згідно з військовим квитком НОМЕР_1 та Архівною довідкою Центрального військово-морського архіву від 31.10.1997 № 15352 (з урахуванням наданого перекладу).

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844138) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі пункт 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зарахованих періодів проходження військової служби, з дати первинного звернення за призначенням пенсії.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко