Ухвала суду № 138863388, 10.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 640/36236/21

УХВАЛА

10 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі клопотання керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенка Віктора Петровича від 21.07.2026 про звільнення від сплати штрафу у розмірі 66 560,00 грн та від 22.07.2026 про скасування ухвали від 08.06.2026,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; визнано протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови Де ОСОБА_3 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії; визнано протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код ЄДРПОУ 44807628, вул. Пирогова 9, м.Київ) нарахувати та виплатити Де ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2023 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код ЄДРПОУ 44807628, вул. Пирогова 9, м.Київ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2022 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.

Ухвалою суду від 26.12.2025 задоволено заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю у справі №640/36236/21; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21.

Ухвалою суду від 12.01.2026 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №640/36236/21; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21.

Ухвалою суду від 09.04.2026 частково задоволено заяву ОСОБА_2 від 26.03.2026 в порядку виконання рішення суду; визнано протиправною бездіяльність Українського державного університету імені Михайла Драгоманова щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 26.08.2025 по справі №640/36236/21, встановлено Українському державному університету імені Михайла Драгоманова новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Ухвалою суду від 17.04.2026 частково задоволено заяви ОСОБА_1 від 15.04.2026 в порядку виконання рішення суду; визнано протиправною бездіяльність Українського державного університету імені Михайла Драгоманова щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; зобов`язано Український державний університет імені Михайла Драгоманова надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; встановлено Українському державному університету імені Михайла Драгоманова новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Ухвалою суду від 08.06.2026 визнано протиправною бездіяльність Українського державного університету імені Михайла Драгоманова щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; накладено на керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн.

Ухвалою суду від 08.06.2026 визнано протиправною бездіяльність Українського державного університету імені Михайла Драгоманова щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; накладено на керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн.

21.07.2026 до надійшло клопотання керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенка Віктора Петровича від 21.07.2026 про звільнення від сплати штрафу у розмірі 66 560,00 грн.

Обґрунтовуючи підстави для задоволення клопотання представника відповідача від 21.07.2026, відповідачем вказано, що після постановлення ухвали були вжиті всі можливі та залежні від відповідача заходи, спрямовані на виконання судового рішення, а саме: здійснено розрахунок стипендії для Де ОСОБА_5 у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01.01.2017 по червень 2023 року включно, з урахуванням виплачених сум, яка підлягає виплаті за рішенням суду; здійснено розрахунок стипендії для ОСОБА_2 у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01.01.2017 по червень 2022, яка підлягає виплаті за рішенням суду; направлено лист від 19.06.2026 №02-10/1075 до Міністерства соціальної політики України з метою отримання коштів для виконання рішення суду з наданням відповідних розрахунків; повторно направлено лист від 17.07.2026 № 07-10/1255 до Міністерства соціальної політики України з метою отримання коштів для виконання рішення суду. Водночас, як вказав відповідач, рішення суду буде виконано одразу після надходження бюджетних асигнувань.

Також, 22.07.2026 до суду від керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенка Віктора Петровича надійшло клопотання від 22.07.2026 про скасування ухвали від 08.06.2026, обґрунтовуючи його тим, що судове рішення Одеського окружного адміністративного суду не було залишено поза увагою Університету, а заходи щодо його виконання фактично здійснювалися в межах відкритого виконавчого провадження. Як вказав відповідач, на примусовому виконанні у Шевченківському відділі державної виконавчої служби у місті Києві перебувало виконавче провадження № 79511578, відкрите на підставі виконавчого листа №640/36236/21, виданого 10.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом стягувачем у якому виступає ОСОБА_2 і ще до моменту винесення судом ухвали про накладення штрафу (а саме « 02» лютого 2026 року), судове рішення було виконано частково, що підтверджується наступними доказами: виписка по рахунку в період з 01.02.2026 по 28.02.2026, постанова про закінчення виконавчого провадження від 03.02.2026. При цьому, як зазначив відповідач, як вбачається з виписки по рахунку банку та матеріалів виконавчого провадження, державним виконавцем у примусовому порядку 02.02.2026 року були списані грошові кошти з валютного рахунку Університету, а саме 959 Євро, що в свою чергу могло повністю покрити питання щодо сплати невиплачених коштів ОСОБА_2 . Таким чином, як зазначив відповідач, Університет не перешкоджав виконанню рішення суду та не ухилявся від примусового виконання, оскільки кошти були фактично стягнуті органом державної виконавчої служби. Решта ж рішення, як вказав відповідач, не була виконана вчасно виключно з об`єктивних та незалежних від заявника причин, а саме: соціальні стипендії не фінансуються за рахунок власних коштів закладу вищої освіти. Водночас, відповідач вказав, що постановлення двох ухвал про накладення штрафу на керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова за невиконання одного судового рішення є безпідставним та таким, що не відповідає змісту статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

23.07.2026 та 31.07.2026 до суду від позивачів надійшли заперечення на вищевказані клопотання відповідача, з огляду на те, що дії, направленні на виконання рішення суду, відповідач почав вчиняти лише після накладення судом штрафу.

Розглянувши матеріали справи та клопотання відповідача в порядку ч.5 ст.382-3 КАС України, судом встановлено наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях ч.1 ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зазначені приписи чинного законодавства України свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст.8 Конституції України принципу верховенства права.

Процесуальне законодавство визначає наступні види судового контролю за виконанням судового рішення, а саме, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України).

Таким чином Кодексом адміністративного судочинства України передбачено спеціальні норми, спрямовані на забезпечення належного виконання судового рішення.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Як зазначалось судом, ухвалами суду від 08.06.2026 визнано протиправною бездіяльність Українського державного університету імені Михайла Драгоманова щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21; накладено на керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн, відносно кожного позивача.

Підставою накладення на керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенко Віктора Петровича штрафу стало те, що університетом не здійснено перерахунок та виплату соціальних стипендій позивачів.

В свою чергу, до суду від відповідача надійшли службова записка Українського державного університету імені Михайла Драгоманова від 16.06.2026, згідно якої загальна сума доплати, що підлягає нарахуванню на виконання рішення суду становить 56 000,00 грн для Де ОСОБА_3 та 44 000,00 грн для ОСОБА_2 .

Крім того, відповідачем направлено лист від 19.06.2026 №02-10/1075 до Міністерства соціальної політики України з метою отримання коштів для виконання рішення суду з наданням відповідних розрахунків та повторно направлено лист від 17.07.2026 № 07-10/1255 до Міністерства соціальної політики України з метою отримання коштів для виконання рішення суду

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Український державний університет імені Михайла Драгоманова на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду здійснило перерахунок соціальних стипендій позивачів.

Щодо виплати перерахованої стипендії позивачів, суд зазначає, що обставини, на які посилається у звіті відповідач, який є керівником закладом освіти, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої стипендії не зумовлена недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків Університету.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми стипендії не виплачені позивачам у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що керівник відповідача наразі вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Стосовно клопотання про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень та скасування ухвал, суд зазначає наступне.

Згідно з приписами ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд враховує, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин, надання до суду доказів виконання рішення суду відповідачем в межах повноважень, які підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду клопотань від 21.07.2026 та 22.07.2026 є достатніми і вичерпними, суд приходить висновку, про наявність підстав для звільнення керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенко Віктора Петровича від сплати штрафів за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 по справі №640/36236/21 у розмірі 121 120,00 грн.

Керуючись статтями 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенка Віктора Петровича від 21.07.2026 про звільнення від сплати штрафу та від 22.07.2026 про скасування ухвали від 08.06.2026- задовольнити частково.

Звільнити керівника Українського державного університету імені Михайла Драгоманова Андрущенка Віктора Петровича від сплати штрафу у розмірі 121 120,00 грн., накладені ухвалами Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 по справі №640/36236/21.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра