Рішення № 138796173, 06.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6366/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ без обмеження максимальним її розміром, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану" та без урахування (застосування) постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" з урахуванням індексації визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" починаючи з 01.03.2026.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ без обмеження максимальним її розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану" та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" з урахуванням індексації визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" починаючи з 01.03.2026, з урахуванням усіх належних за законом складових пенсійного забезпечення у повному обсязі, право на яких набуто раніше.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності з 18.12.2004 відповідно до Закону №2262-XII. Розмір пенсії позивача визначено, зокрема, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2024 у справі №560/8487/24. Відповідач, здійснюючи виплату пенсії, застосовує до неї понижуючі коефіцієнти, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, внаслідок чого позивач фактично отримує пенсію у значно меншому розмірі, ніж це визначено спеціальним законом. Позивач вважає, що підзаконний нормативно-правовий акт не може обмежувати обсяг прав, гарантованих Законом №2262-XII, а тому бездіяльність відповідача є протиправною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав та у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Заперечення відповідача обґрунтовані тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 прийнята на виконання статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», є чинною і неконституційною не визнавалася, а тому підлягає застосуванню; застосування коефіцієнтів обумовлене обмеженістю бюджетного фінансування в умовах воєнного стану та спрямоване на забезпечення справедливого розподілу бюджетних коштів між отримувачами пенсій. Коефіцієнти не поширюються на частину пенсії, обчислену зі страхових внесків, а також на пенсії осіб, які збройно захищають/захищали суверенітет і територіальну цілісність України. Відповідач зазначив, що станом на 01.03.2026, з урахуванням постанови КМУ №236 від 25.02.2026 (індексація), розмір пенсії позивача складає 38 055,38 грн, тоді як до фактичної виплати, з урахуванням обмежувальних коефіцієнтів за постановою №1778, підлягає 29 391,11 грн.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності з 18.12.2004 відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та не заперечується відповідачем.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2024 у справі №560/8487/24 визначено розмір пенсії позивача, що підлягає виплаті на виконання зазначеного судового рішення.

З 01.01.2026 відповідач, здійснюючи виплату пенсії позивачу, застосовує до частини пенсії, що перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (25 950,00 грн), понижуючі коефіцієнти, встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, внаслідок чого сума пенсії до фактичної виплати обмежена 29 391,11 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 відповідачем проведено перерахунок (індексацію) пенсії позивача, внаслідок чого з 01.03.2026 розмір пенсії позивача (без урахування обмежувальних коефіцієнтів за постановою №1778) становить 38 055,38 грн. Однак до фактичної виплати позивачу, з урахуванням застосованих відповідачем обмежувальних коефіцієнтів, підлягає лише 29 391,11 грн.

На цій підставі позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону №2262-XII цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та інших передбачених Законом органах, а також деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частинами першою і третьою статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення зазначених осіб здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону №2262-XII (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.12.2025 №1778, пунктом 1 якої встановлено відповідні понижуючі коефіцієнти (0,5; 0,4; 0,3; 0,2; 0,1 залежно від діапазону перевищення прожиткового мінімуму).

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 установлено додаткові підстави для обмеження розміру пенсії осіб, яким пенсія призначена на підставі Закону №2262-XII.

У той же час частиною третьою статті 1-1 Закону №2262-XII встановлена пряма заборона зміни правового регулювання пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у будь-який інший спосіб, аніж шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З часу прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови №1778 будь-яких змін до Закону №2262-XII щодо розміру пенсійного забезпечення відповідної категорії осіб не вносилося.

Таким чином, спірні правовідносини одночасно врегульовані положеннями Закону №2262-XII, який не містить норм щодо обмеження розміру пенсії, і Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою №1778, якими таке обмеження запроваджено з порушенням прямої законодавчої заборони, встановленої частиною третьою статті 1-1 Закону №2262-XII.

Конституційний Суд України у рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп/2008, від 30.11.2010 №22-рп/2010 наголосив, що законом про Державний бюджет України не можуть вноситися зміни до інших законів, зупинятися їх дія чи скасовуватися їх положення. У рішенні від 28.08.2020 №10-р/2020 Конституційний Суд України додатково підкреслив, що зміна обсягу прав і гарантій, встановлених спеціальними законами, через закон про державний бюджет суперечить Конституції України.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 прямо зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії для осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону №2262-XII, порушує сутність конституційних гарантій соціального захисту, передбачених статтею 17 Конституції України.

Відповідно до статті 7 КАС України суд застосовує норми права з урахуванням їх юридичної сили та не застосовує нормативно-правові акти, які суперечать Конституції та законам України. Верховний Суд неодноразово наголошував, що такі акти не підлягають застосуванню навіть у разі їх формальної чинності (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що у разі неоднозначності правового регулювання держава зобов`язана застосовувати підхід, найбільш сприятливий для особи.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-XII, чинним законодавством не передбачено обмеження розміру пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, у зв`язку з чим застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 при визначенні розміру виплати пенсії позивачу є протиправним.

Отже, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування зазначених коефіцієнтів є протиправною, а вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою №1778, з урахуванням індексації за постановою КМУ №236 від 25.02.2026, підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про здійснення виплати пенсії без застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, суд зазначає таке.

Зі змісту статей 2, 5 КАС України слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або законних інтересів особи на момент її звернення до суду. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо матимуть місце у майбутньому. Матеріали справи не містять доказів того, що відповідач станом на момент звернення позивача до суду застосовував або мав намір застосувати до виплати пенсії позивача положення постанови КМУ від 14.07.2025 №821.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без застосування Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, слід відмовити як передчасних.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи фактичні обставини та враховуючи наведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, з урахуванням індексації, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», починаючи з 01.03.2026, за вирахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський