Рішення № 138687871, 31.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/11504/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105, виданої Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту, станом на 01.01.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі виданої Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту довідки від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України № 2262-ХІІ. На виконання норм чинного законодавства та судової практики Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту було видано нову довідку про розмір грошового забезпечення від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 станом на 01.01.2023 року, у якій посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року (2 684,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти, а також розраховані додаткові види грошового забезпечення. Проте відповідач листом від 17.04.2026 року № 21045-21740/Л-52/8-1300/25 протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та наголошує, що з 29 січня 2020 року відновила дію первинна редакція пункту 4 Постанови КМУ № 704, яка передбачає визначення розмірів окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Оскільки прожитковий мінімум станом на 01.01.2023 року зростав, у позивача виникло законне право на перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі наданої оновленої довідки.

Ухвалою від 05 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

22 червня 2026 року від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на статті 10, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанову КМУ № 45 та Закон України № 1774-VIII.

Головне управління ПФУ у Львівській області зазначає, що підставою для проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовцям є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та надходження відповідних списків від Пенсійного фонду України. Відповідач стверджує, що Кабінет Міністрів України рішень про підвищення грошового забезпечення після 01.03.2018 року не приймав, а первинна редакція пункту 4 Постанови № 704 жодного дня не діяла. Крім того, відповідач наголошує, що відповідно до Закону України № 1774-VIII мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина, а розрахунковою величиною для окладів залишається прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 року (1 762,00 грн). З огляду на це відповідач вважає свої дії щодо відмови у перерахунку пенсії за довідкою від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 правомірними та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту на звернення позивача виготовлено та видано довідку про розмір грошового забезпечення від 29 грудня 2025 року № 518/1.3.4/105 станом на 01 січня 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби.

Згідно зі змістом вказаної довідки від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням позивача обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з Постановою КМУ № 704, із визначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсоткових розмірах від оновлених окладів.

Позивач через свого представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, до якої долучив оригінал оновленої довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105, та просив провести з 01 лютого 2023 року перерахунок і виплату його пенсії на підставі зазначеного документа.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17 квітня 2026 року № 21045-21740/Л-52/8-1300/25 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку та виплати пенсії за наданою довідкою з посиланням на те, що уряд рішень про підвищення грошового забезпечення не приймав, відповідні списки від ПФУ не надходили, а підстави для використання прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року відсутні.

Незгода позивача з відмовою відповідача провести перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та окладів за військовими званнями.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 пункт 4 Постанови № 704 було викладено в редакції, яка передбачала застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року (1 762,00 грн).

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.

Суд наголошує, що внаслідок скасування в судовому порядку пункту 6 Постанови № 103 з 29 січня 2020 року відновила дію первинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка визначає розрахунковою величиною для обчислення окладів саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Оцінюючи заперечення відповідача щодо застосування Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу II цього Закону мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів. Вказана норма закону має вищу юридичну силу за пункт 4 Постанови № 704, а тому розрахунковою величиною є саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня відповідного календарного року, а не мінімальна заробітна плата чи її частина.

Так, відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року становив 2 684,00 грн.

Відтак, починаючи з 01 січня 2023 року виникли визначені законом підстави для перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців та, як наслідок, підстави для перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ.

Щодо посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481, суд зазначає, що вказана постанова набрала чинності 20 травня 2023 року, а відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Зазначена постанова не може позбавляти особа права на перерахунок пенсії за період з 01 лютого 2023 року на підставі вже виготовленої та наданої довідки про розмір грошового забезпечення.

Оцінюючи доводи відповідача про відсутність уповноваження Пенсійного фонду проводити перерахунок без рішення Уряду та списків, суд виходить із наступного.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19 та у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 сформовано правовий висновок, відповідно до якого видана уповноваженим органом довідка про розмір грошового забезпечення є належною підставою для проведення перерахунку пенсії. Орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями здійснювати перевірку правильності обчислення розміру грошового забезпечення у такій довідці або відмовляти у прийнятті довідки, виданої уповноваженим суб`єктом.

Надана позивачем довідка Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 видана уповноваженим органом, містить усі необхідні відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії станом на 01.01.2023 року.

За таких обставин, отримавши вказану довідку разом із заявою позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язане було прийняти її та провести відповідний перерахунок пенсії. Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 є протиправною.

Стосовно дати, з якої має бути проведений перерахунок, суд зазначає, що згідно з пунктом 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження будь-яким строком.

Оскільки право на підвищення грошового забезпечення виникло з 01 січня 2023 року, а перерахунок пенсії згідно з Порядком № 45 проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому виникли підстави (абзац перший пункту 51 Закону № 2262-ХІІ), перерахунок пенсії позивача підлягає здійсненню з 01 лютого 2023 року.

Зазначена правова позиція повністю узгоджується з висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними у постановах від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а та від 04 січня 2023 року у справі № 640/17686/21.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 29.12.2025 року № 518/1.3.4/105 є протиправною, а позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії з 01 лютого 2023 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Загальними вимогами, які висуваються до дій та рішень суб`єкта владних повноважень, є їх обґрунтованість, розсудливість та відповідність принципу верховенства права. Приймаючи рішення або вчиняючи дії, що впливають на майновий стан громадянина, орган державної влади повинен уникати надмірного формалізму та забезпечувати реалізацію закріплених законом соціальних гарантій.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, відповідно до імперативних вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач під час розгляду справи не довів правомірність своєї відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача та не спростував обґрунтованих доводів позивача.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками системного аналізу матеріалів справи, норм чинного законодавства та усталених правових позицій Верховного Суду суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача не відповідають критеріям законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності, у зв`язку з чим позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач (учасник бойових дій) звільнений від сплати судового збору за подання позову у цій справі. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять, у зв`язку з чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 257, 262, 263, 293, 295 КАС України, суд,

у х в а л и в :

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 грудня 2025 року № 518/1.3.4/105, виданої Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту, станом на 01 січня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885; адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) на підставі виданої Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту довідки від 29 грудня 2025 року № 518/1.3.4/105 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 липня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний